不同年齡段農村老人適宜養老對策研究

耿嘉川，王 曉

（山東財經大學公共管理學院，濟南 250014）

不同年齡段農村老人適宜養老對策研究

耿嘉川，王 曉

（山東財經大學公共管理學院，濟南 250014）

隨著城市化進程加快、農村年輕人口大量進城和農村常住人口嚴重老齡化，農村養老問題日益突出。保障農村老人安度晚年，是我國社會保障制度建設的重要環節。按照年齡段，可將農村老人分為低齡、中齡和高齡三類。幫助不同類老人選擇不同養老模式，是解決農村養老問題的出路之一。其中，健康低齡老人應以自養為主，并且可以為中、高齡老人提供幫扶。中齡老人應以自養和社會化養老為主要模式。高齡老人要以他養為主，而這需要家庭和社會各界的共同努力才能完成。

農村養老；人口老齡化；老年撫養比

一、前言

近年來，我國人口老齡化現象日益嚴重，且呈現出老年人口基數大、老年人數增速快、高齡化趨勢明顯、人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應等特點。我國是處于發展中的人口大國，農村人口基數大、老年人口數量多，而既有老齡化應對措施多針對城市老齡化問題。我國農村人口老齡化問題更具特殊性、嚴重性和艱巨性，因此更值得關注和研究。

林寶（2015）認為，我國未來農村人口老齡化將呈現出三個階段性特征，農村人口老齡化將對經濟社 會發展產生重要影響，應高度重視農村養老問題，加大對農村和農業各方面的投入，加快農村經濟發展，完善相關農村社會保障體系，加快農村戶籍制度改革。［1］73陶偉（2011）通過分析我國人口老齡化的現狀及發展趨勢、農村社會養老保障的現狀及存在的問題，認為應對我國農村社會養老保障制度進行分層推進，主張在農村推動多形式社會養老保障措施。［2］11張玉扣等（2014）對某市農村進行問卷調查，并運用 SPSS軟件對所獲取的數據進行了統計分析，結果表明，在養老方式、子女贍養以及幫扶對象等方面，不同年齡階段的老年人存在著不同需求；認為應針對不同年齡段老人采用不同養老方式，注重將子女贍養和貧困救助幫扶相結合，且需要針對老年人的不同特點開展適宜的文化娛樂活動，以此提高老年人生活質量。［3］

綜上，只有張玉扣、郭智慧等極少數學者研究了不同年齡段老人的不同養老需求，絕大多數學者在農村養老方面主要關注加大對農村的經濟投入，推動農村養老保障體系的完善等。很少有學者具體針對不同年齡段老人的不同特點以及特殊老年人的情況進行分析和提出建議。針對于此，本文著眼于如何解決農村老年人養老問題。在梳理相關文獻基礎上，基于分析不同年齡段老年人的不同養老特點，提出可行建議和策略。主要從家庭養老和社會養老兩方面，對不同年齡段及特殊情況的老人提出不同養老建議和對策。

二、我國農村人口老齡化現狀

（一）人口老齡化

人口老齡化是指總人口中，老年人的數量相對增加和老年人口比例逐漸加大。可從兩個方面理解：一是老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升；二是社會人口結構整體呈現老年狀態，進入老齡化社會。根據國際通用標準，當一個國家或地區60歲以上的老年人口數量達到人口總數的10%，或者65歲以上老年人口數量占到總人數的7%，即意味著該國家或地區的人口進入老齡化階段。截止2015年底，我國人口總數達137462萬人，僅65周歲及以上人口就有約14386萬人，占到了人口總數的10.4%。這表明我國人口老齡化現象嚴重。據預測，到2050年，我國老年人口數量將達到4.3億，老年人口比例進一步加大，屆時我國人口老齡化形勢將更為嚴峻。

（二）老年撫養比

老年撫養比也是衡量人口老齡化的一個重要指標。老年撫養比，又稱老年系數、老齡人口撫養系數，是從經濟學的角度反映人口老化的指標，是某一地區人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比值，通常用百分比表示。比值越大，表示人口老齡化程度越高。

國際上，人口年齡結構通常用撫養比指標來衡量。由圖1可以看出，我國老年撫養比在2010-2014年期間則從11%上升到14.3%，呈現逐年增長的趨勢，且近兩年都在以6%的增幅迅速增長。這表明我人口老齡化進程加快。

圖1 我國近10年老年撫養比增長趨勢圖（數據來源：中國統計年鑒2016）

（三）農村人口老齡化現狀

在人口老齡化的發達國家中，城市人口老齡化進程早于農村，城市人口老齡化水平明顯高于農村。而在我國，城鄉人口老齡化水平卻長期倒掛。農村勞動力大量外流、農村生育率降低、農村人口城鎮化，使得我國農村老齡化的速度和進程要遠快于城鎮。至2012年，我國農村留守老人數量已達5000萬人。我國農村人口老齡化水平高出城鎮人口老齡化水平1.24個百分點，并且據預測，此城鄉倒掛狀況將一直持續到2040年。［4］

與城市相比，我國農村老齡問題更大。自古以來，我國就是一個農業大國，農村人口數量眾多。農村人口老齡化程度高，老年人口數量增多，一個龐大的老年社會群體逐漸形成。而我國農村經濟基礎相對薄弱，農村老年人相對貧困，老年人身體狀況大都偏弱。盡管我國針對農村的各種保障制度有所完善和發展，但總體上仍較為落后。嚴峻的人口老齡化形勢將對我國各方面發展帶來新挑戰。農村老年人的養老問題事關國民經濟和社會發展大局，所以應高度重視。

三、我國農村養老面臨的主要問題

家庭養老和社會養老是我國農村的兩種重要養老方式。其中，作為傳統養老方式的家庭養老是農村養老的最主要方式，其主要是依附子女、靠子女的經濟收入和照料來維持生活；社會養老則是一種輔助形式，主要是在子女沒有贍養能力或贍養能力較弱或是老人沒有子女的情況下，依據“五保戶”政策由農村敬老院來養老。由于農村經濟和社會的發展及家庭結構變化等原因，傳統和現行養老方式已不太適合我國農村養老發展的需要。我國農村養老方式主要面臨以下問題：

（一）農村年輕勞力大量進城，傳統家庭養老模式難以為繼

長期以來，我國城鄉之間的收入差距和貧富差距懸殊。農村年輕勞力逐步涌入城市。由此帶來的是，大量農村“留守老人”出現，并承擔繁重農業勞動。隨著老人年齡增加，越來越弱的身體難以繼續支撐農業勞動，而子女給予的經濟支持又相當有限。自我供養成為大部分農村老人的主要養老方式。子女外出務工使傳統家庭養老模式難以為繼。

大量農村年輕人口進城定居。截止2015年，我國人口總量已超過137462萬人。據統計，從城鄉結構來看，我國城鎮常住人口達到77116萬人，比上年末增加了2200萬人；而鄉村常住人口為60346萬人，同比減少1540萬人；城鎮人口比重占到了全國總人口的56.09%，并且人戶分離人口和流動人口數量明顯增加。圖2為我國近10年來城鄉人口增長情況。從圖中可以看出，我國城鎮人口呈逐年上升趨勢，而鄉村人口數量則呈現出逐年下降的趨勢。農村4-2-1家庭不斷增加，這種家庭中子女較少，父母大部分的積蓄都用于兒女的未來和發展上。成年后的農村獨生子女大部分選擇定居在城市，這也是導致留守老人不斷增多的重要原因，并使農村養老問題更為嚴峻。

圖2 我國近10年來城鄉人口增長情況（數據來源：中國統計年鑒2016）

（二）進城農村年輕人生活壓力增大、自顧不暇

按照我國現行的全面二孩政策，很多在上世紀八十年代出生的農村獨生子女現已到了二孩生育期，并且大部分夫婦愿意生二胎，導致了4-2-2家庭結構出現。由于子女教育和撫養成本在不斷高企，加之城里昂貴的房價和物價，進城農村年輕人的生活壓力越來越大，甚至自顧不暇，在照顧農村父母養老方面常常力不從心。

（三）人均預期壽命延長，加重了農村養老負擔

隨著我國經濟社會經發展，人們的生活水平不斷提高，農村醫療衛生條件也在不斷改善，農村人均壽命在不斷延長。人口平均預期壽命和聯合國東亞模型生命表表明，我國人口壽命在未來將繼續提高。我國人口平均預期壽命會在2010年的基礎上提高到2050年的79.5歲，接近《世界人口展望2012》 中關于中國人口預期壽命的中方案水平（ 79.9 歲） ，其中男性平均壽命為77.6歲，女性平均壽命則為81.5歲。［1］74農村人均壽命不斷延長，會加重家庭和社會養老負擔，使農村養老問題更嚴重。

（四）農村社會化養老滯后

我國農村社會保障機制不健全，保障體系不完善。社會化養老是由國家和社會為老年人提供基本生活保障的養老形式，也是國家通過稅收和社會福利等手段實現資源再分配的一種形式。在我國，農村社會化養老主要有兩種基本形式，即“五保戶”供養制度和農村養老保險制度。

1．農村“五保戶”供養問題

當前，我國農村“五保戶”養老主要面臨著如下問題: 一是盡管“五保”對象供養標準在不斷提高，但從農民人均生活消費支出和農民人均純收入的角度來看，其供養標準仍然偏低；二是敬老院所能提供的養老數額有限，只能實現小部分老年人的養老保障。在當今我國農村人口老齡化日益嚴峻的形勢下，難以靠敬老院為主應對農村社會養老問題。［2］8

2．農村社會養老保險問題

自從2009 年開展新型農村社會養老保險的試點工作以來，到2012年僅用3年時間，我國就基本實現了全覆蓋。該制度目前已與城鎮居民基本養老保險合并，雖然養老保險的開展和全覆蓋為老齡人口的生活提供了基本保障，但目前制度在執行和運作過程以及養老金支付壓力方面還存在很多問題。［5］

四、針對我國不同境況農村老人的養老對策

不同年齡階段的農村老人在養老方面存在多元需求。我國傳統養老模式難以為繼，需要進一步探索適合于農村特色的養老策略。應根據不同年齡段老人的養老需求，尋求以農村老人自我養老和互助為主、以子女和社會養老為輔的對策。

從圖3抽樣調查結果中可以看出，我國處于較低年齡段的老年人占老年人口比例較高。這使得低齡老人具備了幫扶高齡老人養老的可能性。因為更高比例的老人可成為農村養老服務的提供方。在農村，低齡老人普遍具備勞動能力，這部分老年人具備自我養老和互助養老的基礎。在下文養老對策分析中，我們將60-69歲之間的老人視為低齡老人，將70-79歲之間的老人視為中齡老人，將80歲以上老人視為高齡老人。

圖3 各年齡段老年人口抽樣調查統計表（數據來源：中國統計年鑒2016）

（一）低齡老人養老策略

低齡老人應以自我養老為主。在我國農村，大部分老人都有屬于自己的土地，并且大多數低齡老人身體仍然健康，再加上農村物價水平低，他們可以利用土地耕種，甚至商業經營獲取收入。因此，大部分低齡老人能依靠自身來維持甚至提高自己的生活水平。農村低齡老人，要以自我養老為主，同時鼓勵他們積極參與各種幫老助老活動，為中、高齡老人提供力所能及的幫扶。

農村“五保戶”老人是一類特殊群體，主要是缺乏勞動能力、沒有依靠又缺乏生活來源的老人，他們主要由政府或村委會來協助和支持養老。經濟因素是他們養老的最大障礙。將老人們集中在養老院、敬老院等專門的養老機構進行養老是最理想的選擇。對于資金和床位數的缺口，應該有各級財政協同解決，為這類老人優先提供幫助。

（二）中齡老人養老策略

中齡老人可分為兩類，一類是身體尚健壯能自理的老人；另一類是身體偏虛弱的老人。對于前者，應該仍以自我養老為主，身體偏弱者則應自養加他養。

對于身體偏弱者，應以自養為主，子女、鄰居或親友養老為輔。若有老伴，則可實現家庭內互助養老。子女經濟狀況不佳，難以負擔老人養老花銷的，可爭取農村基層組織的幫助，為老人申請相關的貧困金或救助金以減輕養老負擔。條件允許的，可鼓勵子女將老人送至敬老院、養老院、老年人頤養中心等相關的養老機構，并定期去看望、陪護、照料和慰藉老人。

（三）高齡老年人養老策略

高齡老人大都身體偏弱，應以他養為主。在高齡老人中，如果同一宗族間有低齡者，則可由基層組織為低齡者照顧高齡者提供一些扶持；即便非同族，在家境相對一般的情況下，也可以選擇鄰里或親戚互助養老。家境相對較好的高齡者可以選擇去醫療服務健全的機構輔助養老。在部分有條件的地區也可選擇居家養老（在農村，居家養老主指在積極倡導和扶持下，老人居住在家中的同時，享受村委會為其提供的社會化養老服務），輔以農村互助養老。

綜上所述，我國是處于發展中的人口大國，農村人口規模大、老年人口數量多。這就決定了我國農村養老要結合實際情況，針對不同年齡段老人的特征和需求采取不同養老策略。同時，應重視老人精神文化層次的需求，鼓勵老人參加各種文化娛樂活動，豐富老人精神文化生活，提高老年人生活質量。老人之間的互助養老需要和諧的人際關系。在這一方面，我國農村有得天獨厚的優勢。營造良好的人際交往氛圍，更有利于老人之間的互助養老模式順利發展。

［1］林寶. 中國農村人口老齡化的趨勢、影響與應對［J］.西北論壇，2015（02）.

［2］陶偉. 人口老齡化背景下農村養老保障問題研究［J］.安徽農業大學學報，2011.（02）.

［3］張玉扣，郭智慧，郭宇鵬，楊洋，李小峰，黎讓緒.不同年齡段的農村老人養老現狀及思考—基于寶雞市1064名農村老人的實證調查［J］. 安徽農業科學，2014（34）.

［4］唐康芬，許改玲.農村人口老齡化的特殊性分析［J］.西北人口，2007（02）.

［5］熊茜，李超.老齡化背景下農村養老模式向何處去［J］. 財經科學，2014（06）.

編輯：李學迎

C913.6

A

2095-7238（2017）02-0094-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.017

2016-10-11

本文為山東省2016年軟科學項目“城鎮化背景下山東省農村常住人口老齡化問題與對策研究”（2016RKE30005）和濟南市2015年軟科學項目“濟南市人力資源和社會保障抽樣調查研究”（201502153）階段性成果。

耿嘉川（1978-），男，山東財經大學公共管理學院副教授，經濟學博士，碩士生導師，研究方向為社會保障。