軍民融合深度發展的新思維

丁鋒　魏蘭

罕與民的發展關系處理得好，國則興；反之，國則衰。軍民融合，是富國強罕、振興中華的必然選擇。

世界上任何一個軍事大國都十分重視處理軍與民之間的關系。歷史經驗告訴我們，軍與民的發展關系處理得好，國則興；反之，國則衰。黨中央提倡軍民融合，是富國強軍、振興中華的必然選擇。

“軍民融合”一詞最早在2004年由“我國軍民融合創新體系研究”課題提出，該課題由原總裝備部會同國家科技部組織跨部門跨系統的專家開展研究，筆者有幸參與了課題的組織與研究，其研究成果為中央決策提供了理論依據。十多年以來，“軍民融合”一詞響徹神州大地，軍民各界對軍民融合積極響應，參與熱情空前高漲，特別是“民參軍”熱潮沔動。軍民融合事業取得了豐碩的成果，促進了國防實力與國民經濟的同步增長，軍民融合事業的發展進入了初步融合階段。

軍民融合事業取得這一成績可謂來之不易，綜合分析它是由四股力量合力推動的結果。第一股力量，是黨和國家領導人的決心和意志力。2007年，胡錦濤在黨的十七大提出：“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”；2013年，習近平指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強國的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度合作的發展格局。”2015年，習近平主席又把軍民融合上升為國家戰略，從中央機關到地方省市全面動員，從而確立了軍民融合發展的國家主導地位。第二股力量，是政府的公信力和號召力。國務院2005年下發的非公經濟36條中明確：“允許非公有資本進入國防建設領域，堅持軍民結合、寓軍于民方針，發揮市場機制的作用，允許非公有制企業按有關規定參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業的改組改制”；2010年國發37號文提出“用三至五年的時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補，基本實現從事武器裝備科研生產的各類企事業單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產投入的公平化，軍品市場推出制度健全完善，軍民資源開放共享”。這兩個里程碑式的文件，是政府和軍隊的大政方針，標志著“民參軍”的合法性。第三股力量，是軍事需求的牽引力。在新軍事變革思想指導下，為了應對現代高技術局部戰爭，需要研制以“高”制“高”的先進武器，現有軍工單位在某些方面（如信息技術、新材料等）不能完全滿足發展的要求，需要吸納民用的高新技術成果與產品來補充、完善和提高。為此，原總裝備部和國防科工局出臺了一系列可操作性政策法規，指導民企按規定條件有序地參與軍品的招標競標。第四股力量，是民用高新技術發展的推動力和民間組織的響應力。上世紀80年代以來，我國新技術革命風起云涌，以信息技術為龍頭的高新技術發展突飛猛進，在許多方面軍、民技術兼容程度愈來愈高。正如倪光南院士所講：“民用高新技術的發展，必然要向軍品市場拓展”。與此同時，自從中央發出軍民融合的號召以來，民間中介機構通過開交流會、展覽展示、互動對接等多種形式，為民與軍之間架起橋梁和紐帶，搭建合作的共融平臺，對促進軍民互動起到了積極的推動作用。

軍民融合事業發展的初步融合階段，其特征，一是軍與民在思想上的融合。通過軍隊、政府及民間各行業的各層面高峰論壇與研討，軍民各界取得了思想上的共識——“走中國特色的軍民融合之路，是富國強軍之路”，“一分投入、兩分產出”的理念深入人心。二是軍隊采購打破了軍、民企業的界限。軍隊裝備采購實行資格審查制度，對非公有制的企業也采取一視同仁的軍品市場準入政策，經審查符合條件，都可進入裝備承制目錄，參與裝備采購的招投標。三是軍工配套向民企擴大開放。軍工配套實行許可證制度，涉及武器裝備的一般分系統及專用配套產品科研生產許可，向民用部門和非公經濟開放，實現軍品科研生產任務的適度競爭。四是“民參軍”的門檻逐步降低。簡化準入審查程序，減少許可目錄數量。對許可目錄之外的專用裝備和一般配套產品的承制單位，只對申請企業進行資格審查，不再進行許可審查和強制性武器裝備質量體系認證；對參與軍選民用產品招標競爭的企業不設特別資格限制，凡產品及服務符合招標要求的企業均可參加投標。五是軍民融合范圍逐步拓展。從當初設想建立軍民融合創新體系拓展到國防建設與經濟建設協調發展與融合，其范圍包恬國防科技裝備、人才、后勤保障、國防動員等全方位、多領域。六是軍民融合設置專門機構。由23個部門聯合組成的軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系建設部際協調小組，原總裝備部和信產部、科工局設專門機構負責，全國已有十多個省（市）成立了軍民融合發展工作領導協調小組，設立了軍民結合專項基金。七是軍民融合園區篷勃興起。全國已建成了20多個軍民融合園區，為推動軍民融合深度發展奠定了一定的物質基礎；八是強化公共服務能力。“三網”建立，緩解軍民信息不對稱。為了讓民企了解軍方的需求信息，原總裝備部建成“全軍武器裝備采購信息網”和《全軍裝備采購信息服務中心》；工信部開展軍民結合公共服務平臺建設，公開類信息將通過門戶網站集中發布；原總后勤部建立了軍隊物資采購網，供應商選擇相應的采購網站進行在線注冊，一次注冊全軍共享。

軍民融合事業的發展任重道遠。當前制約軍民融合發展的體制性障礙、組織結構性矛盾、政策性和運營管理等問題，不是一朝一夕就能解決，從初步融合到深度融合還有較長一段路要走。我們軍民融合專家委以問題為導向，進行深入研究分析，為推進以國防科技裝備領域為主的軍民融合深度發展，認為應有新思路、新思維：

關于加強軍民融合法制建設問題。立法，是國家主導最有力的“抓手”。依法行政，以法律作保障，在法制下加大推進軍民融合深度發展的力度。為此，國家和軍隊決策層領導機關應抓緊為“軍民融合”立法，全面構建軍民融合的法律體系。目前，全國人大已啟動了《軍民融合促進法》的立法程序，國家立法機關進行了專題調研，國家發改委和解放軍戰略規劃部牽頭負責《軍民融合促進法》的起草工作。目前，已有20多個省（區、市）出臺了軍民結合產業發展規劃或軍民融合實施意見。軍民融合立法基礎和條件已經成熟，國家出臺軍民融合法勢在必行。

根據國家新聞出版廣電總局《關于開展新聞記者證2015年度檢驗工作的通知》要求，現將我刊新聞記者證人員名單進行公示。

《軍工文化》新聞記者名單：姚遠、龔遠會

關于聚焦軍民融合深度發展的目標。明確軍民融合深度發展的目標非常重要。只有目標明確了，深化改革進程中才能做到統一認識、統一思想、統一步調、統一行動。目標不明打亂仗現象，正如有些人說的“如今軍民融合外延拓得很寬，內涵越來越模糊”，還有人說，“軍民融合是個筐，什么都往里裝。”這些都是目標不明造成的。為此，國防科技裝備、人才、后勤保障、國防動員等領域的軍民融合都應該研究制訂相應目標。

緊緊抓住重要領域的軍民融合。習近平提出推進“重要領域的軍民深度融合”，十分重要，這是促進軍民融合深度發展的關鍵。鑒于國防科技工業在國防和經濟建設中的特殊地位，國防科技裝備建設領域的軍民融合是軍民融合深度發展的重中之重，應該緊緊抓住這一領域的軍民深度融合。從當前情況分析，加大深度融合力度，一是建立起軍、民高新技術能互相順暢轉移的機制；二是徹底改變軍工領域“封閉”和“壟斷”的利益格局，加大配套放開的步伐；三是裝備采購、安排軍品科研生產任務（特殊項目除外）應建立公開、公平的競爭機制。今后，除了少數承擔武器系統總體任務的單位外，絕大部分承擔配套任務的單位都要“能軍能民”，不再專吃“皇糧”。

采取有效措施解決好保密問題。武器裝備建設領域軍民融合深度發展的關鍵是做好“需求牽引”（發布需求信息），而其中的“瓶頸”是保密問題。借鑒國外的做法，通過建立需求結構技術分解指標樹是解決保密問題的好辦法。具體做法是：把武器裝備總體或大系統的戰術技術指標要求，分解到各分系統，再由各分系統分解到各配套設備，再由各設備分解到另部件和元器件的技術指標要求。同時，要克服走過場的保密形式要求，加強軍用電子信息的保密措施，特別是對網絡信息應嚴加管理。軍隊特別是裝備研究部門和軍工單位應該在這方面下功夫。對此，一定要改變計劃經濟時代的做法，以承擔XX工程型號為光榮的政治待遇，承擔一項新型元器件或新材料，甚至一個特殊螺絲釘的研制單位，都知道最終用戶是誰，還知道用在XX型號的某個部位。其實，民企為軍用的配套（元器件、原材料），毋需知道哪個型號、干什么用，只要按軍方要求做，由軍方按要求指標驗收就可以。

國家統籌規劃軍民兩用高新技術的發展。在現有體制情況下，大力發展軍民兩用技術是推進軍民深度融合的切入點。從國家發展戰略的高度出發，加強對軍民兩用高技術產業化的統一領導，統籌規劃，搞好頂層設計，制訂軍民兩用技術計劃；根據國防和經濟建設的需要，統一組織重大專項論證，并加強立項評侮制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發展軍民兩用技術，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術產業化環境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術和產品，特別要支持和培養有自主知識產權、重大科技原創性、前瞻性的、對國防建設和國民經濟有重大影響的項目予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。

科學謀劃軍民融合園區建設和發展。軍民融合園區建設和發展要進一步加強全局性的科學謀劃，要更加注重效益和創新。規劃中的園區其產業定位要有創新特色，要與行業發展相結合，特別要強調與地區的高新技術產業開發區相結合。克服盲目跟風，簡單復制，形成多個園區產業結構雷同，以致造成某些行業產能過剩。甚至打著發展軍民融合產業的旗號搞“圈地”活動、搞政績工程，類似現象必須堅決制止。

深化改革促深度融合。解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，靠一般行政命令很難湊效，唯有通過深化改革來實現。2010年國發37號文件提出，“用三至五年的時間，基本實現國防科技與民用科技、國防科技工業與民用工業的互通、互動、互補。”由于深化改革沒有到位，這個目標未能很好實現，因此，采取分步實施的做法，先在十大軍工集團之間建立起軍品科研生產的競爭機制，實現“互通、互動、互補”，取得經驗后再向全社會的民企推廣。專家認為，如果高層領導狠下決心，通過深化改革，采取有力措施，打破軍工集團之間的封閉格局，用二至三年時間在十大軍工集團之間實現“互通、互動、互補”，是完全有可能的。

正確處理“國家主導”與“市場運作”的關系。推進軍與民的融合是在市場機制的大環境下進行，“軍轉民”、“民參軍”的軍民互動，必須遵循市場法則。國家主導主要是抓好立法、制訂政策、頂層設計和加強督導，開展各種形式的軍民互動（如：推介會、展覽展示會、專項產品發布會等），政府毋須包辦，按照中央簡政放權的要求，加強對民間組織的支持與指導，充分發揮它們的積極性，在軍與民之間架起橋梁與紐帶，為推進“民參軍”、深化軍民融合作貢獻。

展望未來，我們深信，在以習近平同志為首的黨中央正確領導下，通過軍民各方共同努力，繁榮的軍民融合局面一定會到來。