霧霾類熱點話題輿論引導對策

盧霜　朱創

[摘要]每當霧霾來襲，霧霾類熱點話題就成炒作熱點。面對洶涌的輿論，如何回應輿論關切，化解輿論隱患，降低輿論風險，需要各級政府部門重視。

[關鍵詞]霧霾 熱點話題 引導 對策

近年來，霧霾一成為全民關注熱度最高的話題之一。2016年10月份以來，全國多地遭遇幾輪嚴重霧霾污染，12月份更是經歷了范圍最廣、持續時間最長、強度最大的霧霾天氣，71城市中度以上污染，17省份“淪陷”。嚴重空氣污染下，爆表的不僅是霧霾指數，更是輿情指數。監測數據顯示，2016年10月份以來，全網范圍霧霾輿情相關信息超過400萬條，負面輿情超過50%。面對洶涌的輿論，如何回應輿論關切，化解輿論隱患，降低輿論風險，需要各級政府部門重視。

一、霧霾類熱點事件梳理

1.“這是一輛穿過霧霾區的高鐵”。

2017年1月3日，央廣網刊發報道《這是一輛穿過霧霾區的高鐵》，報道稱一輛上海至北京穿越800公里的高鐵車身布滿塵埃，這輛穿越了華東、華北全部重霧霾區的高鐵未經沿途雨水沖刷，塵埃布滿整個車身。隨后，該報道中的照片刷爆網絡，圖中的列車車頭就像被灼燒過一樣，成了黃黑色。網民們熱議稱，這輛列車被披上了一層“霧霾金”。據監測，該報道被人民網、環球網、新浪網等1600余家媒體網站轉載報道。

2.數百學生霧霾天露天考試。

2016年12月21日，大河網報道稱，12月19日林州市教體局下發了全市停課通知，而林州市臨淇鎮一中學家長爆料稱學校不僅沒有給孩子放假，還組織幾百名學生在操場上進行考試。校長稱當時霧霾不嚴重，沒有引起重視。該報道一經刊發被中國新聞網、中青在線、今日頭條等超過7000家媒體網站轉載報道。21日上午，涉事校長被停職接受調查。

3.學生舉報學校霧霾天未停課被約談。

1月9日，中國青年報報道稱西安西北大學附屬中學一名高三學生1月3日給西安教育局舉報了學校高三年級還在上課的情況，可是舉報信息被教育局泄露給學校，而后舉報學生被學校約談并停課一天。該事件在知乎平臺被熱議，談論范圍擴展至教育局學校侵犯學生個人隱私等問題，引起網民熱議。據監測，該報道被中國網、人民網、觀察者網等1700余家媒體網站轉載報道。

4.武漢女子霧霾天晨跑得肺炎。

2016年11月9日，有媒體報道，武漢一名熱愛運動的王女士因為晨跑生了病，連續發燒三四天，住進醫院診斷發現，王女士患上了肺炎。醫生介紹，王女士患肺炎是因為低溫和霧霾天氣雙重原因影響。該報道被中國新聞網、騰訊視頻、長江云等超過50家媒體網站轉載報道。

5.環保部門曝光“2016年度十大霧霾謠言”。

12月30日，環境保護部宣傳教育中心和北京市環境保護宣傳中心聯合曝光“2016年度十大霧霾謠言”，并一一對謠言做出真相解讀。其中，“微距鏡頭中的北京”、“汽車尾氣比空氣干凈10倍”、“霧霾空氣中含抗生素耐藥性細菌”、“80個PM2.5顆粒可堵死一個肺泡”等熱傳謠言紛紛上榜。據監測，“2016年度十大霧霾謠言”報道被新華網、央廣網等1000余家新聞媒體轉載報道。此外，關于網傳燃煤電廠脫硫脫硝加劇霧霾、霧霾引起癌癥高發等傳言也多被媒體報道。

二、霧霾類熱點話題的炒作點

1.霧霾數據和視覺沖擊力極具傳播力。

近年來，隨著PM2.5、PM10指數、空氣污染指數等監測數據公開，網民對霧霾有了客觀量化的判斷標準，全國PM2.5指數排名成為各地網民關注焦點，如“石家莊PM2.5和PM10指數雙雙破千”、“臨汾大氣二氧化硫濃度一周內再次破千”等指數爆表新聞往往刺激著人們感官，導致輿論關注度上升和心理上的恐慌加劇。同時，“北京高樓看霧霾與藍天分界線”、“這是一輛穿過霧霾區的高鐵”、“延時攝影記錄北京霧霾來襲”、“NASA拍北京霧霾15年”等相關內容，用圖片或視頻等多樣化表達和呈現方式，視覺沖擊力極強，在社交網絡廣泛傳播，短時間內就成為輿論場熱點話題。

2.霧霾成因不明確導致謠言多發。

面對霧霾施虐，網民常常拷問霧霾成因。面對輿論關切，政府官方回應不一致容易引起網民質疑。12月24日人民日報稱“餐飲油煙已成為大氣的重要污染源”把霧霾成因歸為餐飲油煙，12月26日中新網報道“環保部稱民用散媒燃燒排放是京津冀重污染主因”，僅僅兩天，官方口徑的前后不一致讓官方公信力損失嚴重，喪失話語主導權。輿論對官方的不信任給謠言滋生提供了溫床，“中國大量進口石油焦導致霧霾”、“風電站、防護林阻擋大風導致霧霾”等謠言大量傳播，錯誤引導了輿論風向，造成極大負面影響。

3.政府部門應急處置措施被拷問。

霧霾嚴重污染情況下，政府部門應急處理措施備受輿論關注，前期霧霾預警，和短期治霾行動是否積極，如是否積極落實查封違規排污，甚至是否對霧霾相關問題表露出積極承擔責任的態度，對霧霾事件、問題是否存在推諉責任情況，等等都是輿論關注焦點。“武漢發射10沒火箭彈增雨驅霾”因政府部門及時應對，效果明顯，獲得輿論好評。相反，部分企業霧霾天氣頂風作案情況則會強烈刺激網民負面情緒，并將質疑政府部門的應對監管措施執行不力，“成都不準學生戴口罩”等負面輿情傳播則進一步加重輿論對政府的對立情緒。

4.深層原因探究未有共識且加劇偏激情緒。

每每霧霾指數爆表之時，關于霧霾的成因討論也就愈加熱烈。在微信等自媒體平臺，那些涉霧霾獲得了10萬加傳播的網絡熱文對于霧霾成因看法不一，比如“一邊是爛尾的城市，一邊是破碎的山河”將霧霾歸咎為經濟發展必然代價，再如“環保部門公務員稽首自白：霧霾的真相《穹頂之下》只揭露了10%，我告訴你剩下的90%”一文，則將霧霾成因歸于“監管系統的失靈”，“我們都在等待 第一批死在北京的人”一文也傾向于指向政府部門治理霧霾不力方面。在當前自媒體時代，輿情熱點成為自媒體追逐的對象。在霧霾討論的輿論場，自媒體成為重要組成部分，各方觀點介入很難形成共識。在官方話語對霧霾成因式微的情況下，多方話語介入使輿論更加復雜，加劇部分偏激情緒。同時自媒體文章的研究是否全面真實，資料來源是否科學也有待商榷。

5.公共性防護措施不當易被吐槽。

霧霾來襲，霧霾指數爆表，讓群體性的負面情緒加劇，并且又很難短期尋求改變，似乎只能戴口罩、少外出予以規避，似乎就真的只能是“等風來”，這種叫天不應叫地不靈的無助感，讓政府公共性防護措施不當極易被網民吐槽。尤其是當霧霾話題與特殊群里碰撞時，極易產生輿情火花，如針對兒童、學生等，輿論容易將霧霾對網民自身危害的擔憂轉化為重點關注兒童的身體健康。部分地方政府應對經驗不足，應對措施不及時，“霧霾天氣考試”、“重度污染天氣停課通知不及時”、“中小學校教室無空氣凈化設備”成為輿論批評政府的焦點。

三、霧霾類熱點話題的傳播特點分析

1.“地面效應”帶來輿論動員風險。

霧霾類輿情事件，最明顯的特點便是霧霾出現的時間和覆蓋的地域，直接決定著霧霾是否成為輿論關注的話題，以及話題熱度。如夏季、南方沿海等時間節點和地域霧霾少發，對于霧霾的關注度就低，但到了冬季，華北、華中等地區霧霾來襲，便迅速牢牢抓住民眾視野。霧霾污染范圍大，影響人群多，輿情敏感度高，存在高度不確定性和潛在的破壞力，一旦輿情發生，很容易集聚大量負面情緒，產生強大輿情影響力。霧霾污染期間由網民發起的“我愛成都，請讓我呼吸”、“求霧霾補貼”等活動，均存在從線上活動轉向線下群體性事件的風險，值得警惕。

2.點多面廣的負面情緒不容小覷。

霧霾持續時間長，與社會公眾日常生活工作密切相關，霧霾輿情整體呈現點多面廣特點。主要典型的表現是，輿論對霧霾的關注，主要表達形式就是在微博平臺進行碎片化吐槽，真正能構成輿情事件少，也通常未有明確的負面指向性。但這些吐槽卻呈現多發頻發的狀況，呈現出一種廣泛性，且這些負面情緒看似沒有實質的內容和事件的指向性，但對霧霾帶來的困擾的負面情緒卻都是真實的，這種點多面廣的負面情緒不容小覷，特別是短時間內負面情緒疊加，對政府形象損害大。

3.自媒體擅從制度深層次挖掘。

在社交媒體平臺，對霧霾的娛樂化現象明顯，網民用大量惡搞圖片、表情包、短視頻來調侃，“我和XX明星的合照”風靡網絡。但隨著霧霾天氣常態化，公共對霧霾認識的加強，輿論對霧霾從段子吐槽轉向深層次反思。由于對霧霾成因、防治、危害等問題沒有官方權威解讀，自媒體成為霧霾輿論場主體，不同于網民碎片化吐槽，自媒體往往從工業化發展道路、國家能源結構、治霾成本、城鄉二元結構等制度深層次挖掘，深刻影響輿論走勢。

4.事件炒作放大對官方作為的不滿。

面對霧霾持續不斷與治霾效果不佳的現實矛盾，網民負面情緒日益積累，對政府質疑情緒加重。“北京市長王順安立生死狀”、“人民日報45年前痛批美國霧霾”等事件被網民挖出，反復炒作，這類事件被熱炒進一步放大輿論了對官方治霾不力的不滿。

5.對比性分析方法引出多方敏感點。

面對當前霧霾治理困境，輿論開始頻繁進行對比性分析，多角度對比引發各類輿情敏感點。中國與國外對比，介紹英國、德國治理霧霾措施，引發對政府治霾不力的不滿。有錢人與普通人對比，章子怡帶女兒坐飛機逃離北京、“霧霾之下三個母親的選擇”，而普通民眾只能自求多福、自強不“吸”，這挑動貧富差距、社會階層分化的敏感神經。北京治霾與河北污染對比，現在的天空與國外的乃至幾十年前的天空相對比，“共和國之灰”等網絡熱文將城鄉二元結構與公平問題再次提及。

6.多方觀點對沖且難以達成共識。

網絡環境下，社會輿論場呈現多元化特點。面對霧霾議題，多方觀點出現并介入輿論場成為必然。部分人認為霧霾是工業發展的必經之路，部分人認為霧霾嚴重是企業亂排亂放，政府監管不作為的結果，部分人認為每個人都是霧霾制造者。各方均從自身立場出發，觀點對立對沖，共識難以達成，撕裂正常的輿論討論環境。霧霾議題從單純環境問題被動擴展為社會問題，政治問題，增加霧霾輿情處置難度。

四、霧霾類熱點話題的輿論引導對策

1.加快內部霧霾專項研究達成共識。

對于霧霾成因、治理、危害等問題，官方話語的缺失使各方觀點介入輿論場，導致了謠言紛飛，嚴重影響了社會輿論走向。政府部門應加快內部霧霾專項專題研究部署，努力促成內部對霧霾成因、霧霾治理具體路徑、霧霾危害達成統一共識。并在充分評估輿論風險點、綜合考量社會輿論心態的前提下，將相關研究結果對外公布，盡量展示霧霾形成原因復雜性和治理的長期性。最好由中央主導，統一口徑，適時適度發布官方權威解釋，破除謠言。同時加強治霾防霾的宣傳和解讀。

2.遵循“負責任有擔當”的主要原則。

無論霧霾成因如何，輿論場對于霧霾的治理更多寄希望于政府部分，而更直接的指向則是環保部門。面對爆表的霧霾指數和日益高漲的環保需求之間存在尖銳的矛盾，有關部門應充分理解民眾這種負面情緒，在現實環境污染壓力下，面對輿論聲討，政府部門應保持謙遜忍讓態度，給予輿論情緒發泄空間。同時審慎公開表態，避免相關表態被吐槽推脫責任，更要避免用力過猛，出現如“提頭來見”等論調。遵循負責任有擔當的主要原則，不逃避不說空話大話，塑造說到做到，令行禁止的正面形象。

3.要有應急預案和長期的治霾防霾舉措。

在霧霾常態化情況下，政府部門應做好應急預案，做好短期應急和長期治理相結合。一方面，在霧霾形成階段，預警信息發布時間上適當提前，內容更細化。審慎提升空氣污染預警級別，由當地政府部門同一協調，避免出現氣象部門預測與環保部門預警不協調的情況。另一方面，在霧霾應對階段，應把握線下應急預案實施與線上輿情監控相結合，提升霧霾應對效率。從長期來講，霧霾輿情呈現規律性爆發特點，每年秋冬季節霧霾出現，霧霾輿情則集中爆發。對此，政府部門應當制定霧霾長期治理規劃，堅持標本兼治。

4.主動設置議程展現積極有為形象。

目前霧霾輿論環境下，政府一直處于被動挨罵的狀態。政府部門長期失聲不僅有損官方形象，更不利于促成輿論合力，推動環境治理。對于霧霾問題討論，政府部門應主動設置議程，引導輿論走向。特別是在對霧霾反思過程中，應積極引導輿論科學合理反思經驗教訓，避免輿論追責矯枉過正。同時，應積極配合新聞媒體宣傳政府環境治理行動，展現政府積極有為的正面形象。運用兩微一端等新媒體渠道動員民眾，形成輿論合力，全民共同防治霧霾。

（湖北日報荊楚網）