陜甘寧：絲綢之路的新長征

梅淑娥++張興軍

【編者按：千年絲路，駝鈴聲聲。綿延千年、逶迤萬里的古絲綢之路，對東西方貿(mào)易、文化交流貢獻(xiàn)巨大。唐風(fēng)漢韻盛世繁華，少不了來自西域?qū)毷臒諣N色彩和胡旋舞的情調(diào)。但是，古絲綢之路在宋代以后歸于沉寂。

千年后，峰回路轉(zhuǎn)柳暗花明。新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平為核心的黨中央，統(tǒng)覽國際國內(nèi)大勢，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路沿線省、區(qū)、市隨風(fēng)而舞，搶抓機(jī)遇，積極融入“一帶一路”建設(shè)，為深化改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)能。】

今年全國兩會(huì)，李克強(qiáng)政府的工作報(bào)告把建設(shè)一帶一路做為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。各個(gè)代表團(tuán)的代表在會(huì)上熱議一帶一路，為宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施出謀劃策，競相發(fā)聲。《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者在兩會(huì)上采訪了陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)全國人大代表，聽他們講談了一帶一路建設(shè)的情況。

陜西：新起點(diǎn) 新高度

全國人大代表、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任方瑋峰說，陜西省按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，圍繞新起點(diǎn)戰(zhàn)略定位，打造五個(gè)中心。一是打造交通物流中心。交通物流中心擬以空港新城為代表的航空和以國際港務(wù)區(qū)為代表的鐵路作為兩個(gè)突破口。其中，與鐵路總公司合作把西安新筑站建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大物流集散中心。向交通部申請將西安港納入國際陸港清單，爭取西安鐵路中心站獲批國家臨時(shí)對外開放口岸。整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，建設(shè)陜西（西安）自由貿(mào)易園區(qū)。

目前，正在修改完善《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。二是打造科技創(chuàng)新中心。重點(diǎn)推進(jìn)中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園和中國西部科技創(chuàng)新港建設(shè)，在哈薩克斯坦與楚河州共建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)科技示范園”。依托高校多、科研院所多的優(yōu)勢，在高校聯(lián)盟、智庫研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面與中亞國家開展合作。三是打造產(chǎn)業(yè)合作中心。共建能源化工、電子信息、裝備制造、航空航天、有色冶金、食品紡織等一批特色國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)陜韓產(chǎn)業(yè)合作園、中俄、中亞和中新第三個(gè)政府間項(xiàng)目等合作園建設(shè)或落戶，加快中意航空谷、中吉空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目前期工作。爭取國家在西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源儲備基地。四是打造文化旅游中心。爭取國家在陜建設(shè)中國文化中心，組建陜西省絲綢之路國際文化貿(mào)易中心，辦好絲綢之路藝術(shù)、旅游博覽會(huì)等。打造“絲綢之路起點(diǎn)旅游”品牌。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家合作，共同開展文物保護(hù)與考古研究工作。五是打造金融合作中心。引導(dǎo)歐亞各國投資銀行、上合組織證券交易中心落戶，申請亞投行、絲路基金在陜設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。設(shè)立500億絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施、人文旅游、產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)區(qū)域性保險(xiǎn)市場交易中心、絲綢之路能源金融貿(mào)易中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。建立與絲路沿線國家和地區(qū)的金融合作。盡快籌劃設(shè)立總行級西北投資銀行資產(chǎn)池。

2016年8月底，陜西獲批為第三批自貿(mào)區(qū)省份之一。陜西省努力構(gòu)建以大西安為中心的大關(guān)中城市群，大關(guān)中城市群科技教育、高新技術(shù)、裝備制造、電子信息特別是國防科技都有明顯優(yōu)勢，將會(huì)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和亞歐大陸橋上的龍頭老大，就能擔(dān)負(fù)起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和“一帶一路”核心區(qū)的戰(zhàn)略重任。陜西經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，首先就要加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要加快制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展；另外還要發(fā)揮陜西的資源優(yōu)勢，把煤化工、油化工等的產(chǎn)業(yè)鏈拉長，提高附加值；還要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此推動(dòng)陜西實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

去年，陜西省加快實(shí)施“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，中哈、中俄、中韓等產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)，開通西安至莫斯科、華沙和漢堡3條中歐班列和西安至阿姆斯特丹貨運(yùn)航線，國際客運(yùn)航線增至42條，柬埔寨、馬來西亞在陜設(shè)立領(lǐng)事館，英國等13個(gè)國家在西安設(shè)立簽證中心。成功舉辦了“一帶一路”國際研討會(huì)、首屆絲綢之路國際博覽會(huì)暨西洽會(huì)、第三屆絲綢之路電影節(jié)和藝術(shù)節(jié)、二十國集團(tuán)婦女會(huì)議和農(nóng)業(yè)部長會(huì)議，全年引進(jìn)內(nèi)資6231億元，增長10.1%，引進(jìn)外資50.1億美元，增長8.4%，完成進(jìn)出口總值1975.7億元人民幣，其中出口1045億元人民幣，增長13.8%，增速居全國第二位。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將掛牌，標(biāo)志著陜西省站在了新一輪對外開放的前沿。

甘肅：打造絲路黃金段

全國人大代表、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任周強(qiáng)對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者說，借一帶一路東風(fēng)，甘肅將打好平臺、通道、外向、交流、服務(wù)“五張牌”，提升甘肅發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競爭力。

甘肅統(tǒng)籌推進(jìn)以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)平臺，通過旅游節(jié)、洽談會(huì)等多種形式，打造國際經(jīng)濟(jì)文化交流合作平臺；并將重點(diǎn)以蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)三大國際空港和蘭州、天水、武威三大國際陸港建設(shè)等為節(jié)點(diǎn)，全面構(gòu)建鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金走廊。

此外，甘肅還將打好外向牌，加強(qiáng)與絲路沿線國家開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作等；打好交流牌，加強(qiáng)與絲路沿線國家在敦煌學(xué)、岐黃中醫(yī)藥、絲路文化以及中西亞文化等方面的學(xué)術(shù)交流與合作等；打好服務(wù)牌，強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加快口岸建設(shè)與完善等。

融入一帶一路建設(shè)，甘肅已取得不少發(fā)展機(jī)會(huì)。在去年舉辦的首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)上，甘肅與相關(guān)方的簽約金額超過1000億元；去年甘肅發(fā)出的中歐、中亞、南亞班列共132列，同比增長116%；全年實(shí)現(xiàn)對外投資額達(dá)6.19億美元，創(chuàng)歷史最好水平。隨著一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的深入實(shí)施，包括河西走廊在內(nèi)的甘肅全境正逐漸成為對接中西亞、連接南亞、銜接?xùn)|亞的重要對外經(jīng)濟(jì)走廊，甘肅去年與“一帶一路”沿線主要國家貿(mào)易額突破100億元人民幣。

寧夏：互聯(lián)互通

全國人大代表、寧夏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任張八五說，近年來寧夏堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域和基礎(chǔ)性工作來抓，不斷推進(jìn)陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，著力打通對外開放通道，取得了積極成效。

陸上絲綢之路建設(shè)方面，寧夏實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)新突破”。一是鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)過積極爭取，寧夏有9條鐵路納入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，國家規(guī)劃的“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中有“兩橫一縱”經(jīng)過寧夏，這為寧夏鐵路項(xiàng)目的建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，銀川至西安高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路已經(jīng)全線開工，中衛(wèi)至蘭州高鐵、包頭至銀川高鐵計(jì)劃年內(nèi)開工。也就是說，寧夏今年將有4條高鐵在建，這在寧夏交通建設(shè)史上是絕無僅有的，寧夏人民期盼多年的“高鐵夢”正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這幾條高速鐵路建成后，將實(shí)現(xiàn)銀川至北京、西安、川渝、蘭州等重點(diǎn)城市2-5小時(shí)到達(dá)，使寧夏真正融入全國高速鐵路網(wǎng)。同時(shí)，寧夏開通了直達(dá)中東地區(qū)的“中阿號”國際貨運(yùn)班列，去年累計(jì)發(fā)運(yùn)31列1471車，銀川被國家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》確定為雙向直達(dá)伊朗德黑蘭的始發(fā)（到達(dá)）城市，成為43個(gè)中歐班列之一。二是公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。我們以提升等級、加密路網(wǎng)為重點(diǎn)，加快公路大通道建設(shè)。青銀高速改擴(kuò)建主體工程提前一年完工，濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋以及六盤山特長隧道順利竣工，固原至西吉、東山坡至涇源高速公路建成通車。與此同時(shí)，京藏高速改擴(kuò)建、海原至同心及固原連接甘肅省的涇源至華亭、西吉至?xí)幐咚俚裙氛诩涌旖ㄔO(shè)，基本形成了以高速公路、國省道為主骨架的“三縱九橫”干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成了連接周邊省區(qū)的8個(gè)出口通道。截至去年底，寧夏公路網(wǎng)密度達(dá)到51公里/百平方公里，高于全國平均水平（48公里/百平方公里），高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1609公里；人均高速公路里程位居全國第二，我區(qū)也成為全國第11個(gè)、西部第2個(gè)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的省區(qū)。

空中絲綢之路建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)明顯提升”。 一是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升。銀川河?xùn)|國際機(jī)場T3航站樓工程于2016年底建成投運(yùn)，飛行等級由4D升級為4E，設(shè)計(jì)吞吐能力達(dá)到1000萬人次。T2國際廳改造工程將于近期開工建設(shè)，計(jì)劃于2017年9月中阿博覽會(huì)之前建成投運(yùn)。為加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，寧夏于2016年底啟動(dòng)了銀川國際航空港綜合交通樞紐工程，項(xiàng)目建成后將填補(bǔ)沒有現(xiàn)代化、一體化大型綜合交通樞紐的空白，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、公路、城市軌道交通等多種交通方式的零距離換乘和無縫銜接。二是運(yùn)輸通達(dá)能力明顯提升。截至去年底，銀川河?xùn)|國際機(jī)場通航城市達(dá)到63個(gè)，開通航線73條，其中國際航線12條，省會(huì)城市直飛率達(dá)到86.6%，成為全國第5個(gè)實(shí)現(xiàn)“省會(huì)通”和第9個(gè)獲得第五航權(quán)的機(jī)場。在與四川航空公司合作開通成都經(jīng)銀川至迪拜航線的基礎(chǔ)上，引入世界最佳航空公司之一的阿聯(lián)酋航空公司開通了鄭州經(jīng)銀川至迪拜航線，形成了以銀川河?xùn)|國際機(jī)場為中心，輻射全國省會(huì)和主要經(jīng)濟(jì)、旅游城市，面向中東、連接?xùn)|亞和東南亞的航空運(yùn)輸新格局。2016年，寧夏航空旅客吞吐量達(dá)到655萬人次，其中銀川河?xùn)|國際機(jī)場旅客吞吐量突破600萬人次，同比增加18%，增速位居全國前列。

網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)力度加大”。一是國家支持力度加大。2016年11月，國家發(fā)改委與網(wǎng)信辦批復(fù)寧夏開展中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐工程建設(shè)，進(jìn)一步明確了寧夏在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中對阿合作的地位和作用，也為我們指明了方向。二是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。截至2016年，寧夏全區(qū)光纜總長度超過7萬公里，建成4G基站將近4400個(gè)，光纜公共運(yùn)營接入點(diǎn)達(dá)到3.3萬個(gè)。中衛(wèi)西部云基地加快建設(shè)，建成服務(wù)器4.5萬臺。銀川大數(shù)據(jù)中心投入使用，政務(wù)云、社保云、衛(wèi)生云、教育云、商務(wù)云、民政云、旅游云、家庭云等“八朵云”應(yīng)用逐步落地，基本形成了覆蓋面廣、先進(jìn)適用的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是信息領(lǐng)域合作力度加大。在國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌下，先后兩次組團(tuán)出訪沙特、埃及、阿聯(lián)酋三國，就推進(jìn)中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)進(jìn)行磋商和商洽。目前，中國與沙特、埃及“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作協(xié)議已經(jīng)簽署，寧夏跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移信息平臺、中阿文化版權(quán)交流平臺、中阿跨境電子商務(wù)交易平臺上線運(yùn)行，中阿旅游綜合服務(wù)、中阿軟件服務(wù)外包、中阿智能互譯等項(xiàng)目正在洽談。

下一步，寧夏將緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)一批重大交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成西部大通道、大樞紐，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，提升寧夏在全國交通格局中的地位和作用，為全國對外開放提供“寧夏通道”。一是全面融入國家鐵路網(wǎng)。著力推進(jìn)銀川至西安、中衛(wèi)至蘭州、銀川至包頭高速鐵路等建設(shè)，加快形成“八向連接、四網(wǎng)齊備”的鐵路網(wǎng)，著力打通“一縱兩橫”高速通道，盡早與國家高速鐵路網(wǎng)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯、烏力吉等口岸合作，提高通關(guān)一體化水平，開通銀川至德黑蘭貨運(yùn)班列。二是構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通公路網(wǎng)。加快實(shí)施青銀高速、京藏高速寧夏段擴(kuò)容改造，開工建設(shè)銀川至百色高速公路寧夏段、烏海至瑪沁高速公路青銅峽至中衛(wèi)段，全面建成“三環(huán)四縱六橫”高速公路網(wǎng)，形成連接周邊省區(qū)的16個(gè)對外通道。三是構(gòu)建便捷高效航空網(wǎng)。提升機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施水平，把銀川河?xùn)|國際機(jī)場打造為西部一流基礎(chǔ)設(shè)施。適時(shí)啟動(dòng)河?xùn)|國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程，加快建設(shè)銀川國際航空港綜合交通樞紐。爭取組建寧夏航空公司，加密國內(nèi)國際航線航班，努力提升銀川河?xùn)|國際機(jī)場西部區(qū)域性樞紐機(jī)場地位。四是構(gòu)建國際互聯(lián)信息網(wǎng)。統(tǒng)籌抓好中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和應(yīng)用集中部署，建設(shè)超大型數(shù)據(jù)中心，努力打造“絲路網(wǎng)站、塞上云都”。籌辦中阿網(wǎng)上絲綢之路大會(huì)，加快中阿合作項(xiàng)目對接落地，重點(diǎn)開展對阿拉伯國家數(shù)據(jù)存儲及大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

神州大地，東風(fēng)浩蕩。千年絲路，青春煥發(fā)。一帶一路沿線的省市區(qū)，呈現(xiàn)出來千帆競發(fā)、萬馬奔騰的大好局面。以習(xí)近平為核心的黨中央提出的一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想，在國際社會(huì)得到了廣泛響應(yīng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。今年五月，北京將召開一帶一路國際研討會(huì)。屆時(shí)世界各國的目光將再度矚目中國，一帶一路建設(shè)將進(jìn)入更加廣闊的天地。