攻堅拔寨 精準脫貧

梅淑娥　張興軍

【編者按：

扶貧脫貧事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。改革開放以來，黨和國家實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，貧困問題仍然是影響我國經濟社會發展最突出的短板。2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開，審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。習近平總書記在會上從戰略和全局的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任務、總體要求，向全黨發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰決勝階段的沖鋒號。】

中央扶貧工作會議之后的一年多來，扶貧攻堅進展情況如何？《中國經濟信息》記者帶著這個問題在全國兩會上采訪了集中聯片特困區、少數民族地區、革命老區的部分全國人大代表，請他們講述了各地關于扶貧工作的內容。通過了解到的情況可以得出這樣結論：我國的扶貧工作首戰告捷，攻堅工作有序推進。扶貧攻堅預期目標一定能圓滿實現。

甘肅： 扶貧攻堅像繡花一樣下真功夫

貧困地區面積大、貧困人口多、貧困程度深是甘肅省情的基本特征。黨的十八大以來，甘肅省認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察甘肅時作出的“連片特困地區黨委、政府的工作重點要放在扶貧開發上，把扶貧開發擺在更加突出的位置”重要指示，依托聯村聯戶行動、扶貧攻堅行動和精準脫貧行動，打出了一套扶貧脫貧的“組合拳”，為全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

2016年，甘肅在扶貧攻堅方面取得了幾個明顯成績：貧困人口明顯減少，從“十一五”末期的840萬人，減少到2016年底的277萬人；貧困發生率明顯下降，從當初的40.5%下降到目前的13%左右；再次是基礎設施明顯改善，通過調動社會資金和金融資本，甘肅省今年底將達成建制村通路全覆蓋，而目前已達95%以上。另外還建成農村衛生室2900多個，農村幼兒園3400個。這些為全面建設小康社會打下了較好的基礎。

下一步，甘肅省將進一步鎖定2020年這一時間節點，繼續聚焦“兩不愁”落實“三保障”，不能單以收入為“摘帽”標準。不人為的去鼓勵和提前讓貧困地區“摘帽”，“摘帽”沖動可能會帶來扶貧工作不從實際出發，甚至出現數字脫貧。抓好因地制宜，因戶施策，不違反經濟規律，從當地資源稟賦、市場需求、質量效益等方面綜合考慮，讓每一個貧困村甚至是貧困戶有針對性的脫貧措施。扶貧攻堅隊伍，特別是貧困縣的黨政主要領導，不脫貧主要領導不能走。8790個貧困村已經有2000多個“摘帽”了，還有6200多個就是駐村工作隊接下來的重點工作。據了解，甘肅省的駐村幫扶工作隊由縣級以上單位選派干部組成，整合雙聯干部、到村任職（掛職）干部、大學生村官、鄉（鎮）包村干部，以及有對口幫扶任務的干部力量，強化駐村幫扶工作，常駐干部3-5人，確保所有貧困村都有工作隊駐村幫扶。

“雖然面臨著種種困難，甘肅省在扶貧方面已經取得了一定的成績。現在甘肅扶貧已經進入了攻堅拔寨的階段，精準扶貧要像繡花一樣，要更加的用心和精準。2020進入小康不拖全國后腿。” 全國人大代表、甘肅省委書記王三運說。

寧夏：不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊

寧夏是全國脫貧攻堅的主戰場之一，尤其是有“苦瘠甲天下”之稱的西海固地區，48.1%的村是貧困村。“十二五”時期，寧夏實施了35萬生態移民工程和65萬整村推進脫貧工程，解決了條件最差的50萬群眾脫貧問題。去年有19.3萬人脫貧、249個貧困村銷號，脫貧攻堅首戰告捷、開局良好。

全國人大代表、寧夏回族自治區黨委書記、人大常委會主任李建華介紹說，去年習近平總書記到寧夏視察并主持召開東西部扶貧協作“銀川會議”，明確指出打贏脫貧攻堅戰要真扶貧、扶真貧、真脫貧，既要解決好當下生活問題，也要解決好長遠生計問題。這為寧夏打贏脫貧攻堅戰、與全國同步建成全面小康社會，指明了前進方向、提供了強大動力。

寧夏目前還有38.8萬貧困人口，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧難度越大。下一步，寧夏將按照中央的部署要求，既要攻堅拔寨、也要鞏固提升，堅持“五個一批”措施同步發力，深入實施基礎設施到村、產業扶持項目到戶、轉移培訓到人、幫扶責任到單位“四到”扶貧工程，抓致富產業、抓教育扶貧、抓社保兜底，堅決打贏脫貧攻堅戰。

寧夏現在推行的義務教育免費、大學生教育資助、的職業教育，讓貧困山區的孩子有一技之長，走出大山。寧夏還提出，有些年輕人出去以后，地沒有人種，老人失去勞動能力，要社會兜底，靠養老保險來解決。通過這些有力措施，逐步使寧夏能夠解決最終的貧困問題。

靠黨中央堅強領導，靠各級干部的矢志不渝努力，基層廣大群眾艱苦的奮斗，寧夏將圍繞三年集中攻堅，兩年鞏固提高這個目標，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧見效精準，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊，確保與全國同步建成全面小康社會。

廣西百色：以脫貧攻堅統領全局工作

百色是全國脫貧攻堅的主戰場之一，貧困人口在廣西數量最多。全市12個縣9個是國家扶貧開發工作重點縣，2個是自治區扶貧開發工作重點縣，1個是石漠片區天窗縣。目前百色還有農村貧困人口46.4萬人，脫貧攻堅任務非常艱巨。中央對百色脫貧攻堅非常關心，2015年3月8日，習總書記參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時對百色提出了諄諄囑托：“希望下一個五年，整個百色地區能夠同全國一起實現小康社會”。不忘初心，牢記囑托。全國人大代表、百色市市長周異決說，我們一定要牢記總書記對百色的鞭策和鼓勵，百色必須堅持扶貧優先，以脫貧攻堅統領全局工作。李克強總理在報告中提出今年再減少農村貧困人口1000萬以上，我們要堅決把中央和自治區的工作部署落實好，決不能在脫貧路上掉隊。

2016年，百色把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程和最大的發展機遇來抓，強力推進脫貧攻堅各項工作。經過努力，百色市右江、田陽、田東三個縣達到縣區脫帽標準，134個貧困村脫貧出列，21.8萬人脫貧。貧困發生率從2015年底的20.25%下降到2016年底的14.66%。在推進脫貧攻堅過程中，百色精準脫貧的一些經驗得到中央、自治區肯定。全國產業扶貧現場會在百色召開，百色芒果產業成為全國首個以特色產業帶動精準脫貧的范例。同時，百色在脫貧攻堅工作模式上也有了創新，全區一幫一聯現場會在百色召開，推出的“雙承諾、雙認定、雙確認”“三雙”工作法在全區推廣。可以說脫貧攻堅首戰告捷。

今年百色脫貧攻堅的預期目標是確保實現215個貧困村、17.5萬人脫貧。百色將全面貫徹落實中央和自治區的部署，深入實施精準脫貧“八個一批”和“十大行動”。 首先是大力推進扶貧基礎設施攻堅。加強貧困村屯級道路、水利、網絡、電網、貧困戶危房等基礎設施建設。加快實施20戶以上自然村（屯）道路硬化和飲水安全進村入戶工程，基本實現行政村寬帶信息網絡全覆蓋，全面解決貧困村用電難問題，完成危房改造2.13萬戶。推進易地扶貧移民搬遷工程，實施易地移民搬遷3.2萬戶13.2萬人。其次是強化精準脫貧措施。以增加貧困戶和村集體經濟收入為核心，推動產業扶貧開發，因地制宜做好產業精準扶貧規劃，加快推進扶貧產業綜合示范區建設。大力推動旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧和邊貿扶貧。要推進教育精準脫貧，實施好健康扶貧工程“五個一行動”。用好政策性金融扶貧政策，推動一批扶貧攻堅項目落地，加快發展扶貧小額信貸，提高信貸資金使用效益。強力推進邊境地區、水庫移民區等特殊區域扶貧工作。相信百色一定能夠打贏脫貧攻堅戰，與全國全區共同實現小康社會。

企業是脫貧攻堅的生力軍

全國人大代表、康恩貝集團董事長胡季強在接受《中國經濟信息》記者采訪時說：“為全面脫貧攻堅做出自己的貢獻，是我作為一名企業家應有的責任和擔當。產業鏈扶貧是一種好形式，我們一定要堅持做好。”

去年全國人大浙江代表團參加政府工作報告審議，胡季強在會上作了題為《落實五大發展理念，創新產業鏈扶貧機制》的發言。他們產業扶貧所取得的成績受到了國務院有關領導的肯定，大家也對他們下一步如何做細、做實、做活產業鏈精準扶貧工作提出了殷切希望。會后康恩貝集團立即做了部署，首先啟動了公司在云南曲靖沾益區、文山基地所在鄉鎮的全方位精準扶貧工作。結合公司多年的產業鏈扶貧實踐經驗，提出康恩貝要走一條使農業增效、產業增值、農村增綠、農民增收、企業增力的新型扶貧道路，不僅要做到“授人以魚”，還要“授人以漁”、“授人以愉”。去年8月與當地政府簽訂了協議，要通過產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧的方式，助力該區炎方鄉的500多戶1600多名貧困人口在2017年實現脫貧，并推動形成長效的造血致富機制。同時，幫助基地所在鄉村建立“小康鄉約”，扶貧的同時，扶志亦扶智。2016年底，康恩貝在云南、浙江等地共流轉、租用土地近12萬畝，累計投入資金逾10億元，建設中藥材標準化、規模化、產業化種植基地，構建起了“種植—提取—生產—銷售”的全產業鏈，惠及當地近2萬困難農戶，每年每戶可因此增收1.5萬-7萬元，個別土地、勞動力多的可達8萬-10萬元。

為提高當地農民的自我發展能力，康恩貝集團邀請農業專家累計培訓人員達1.6萬人次，使村民有了家門口就業的機會，收入大幅增加，鄉村常見的留守兒童、贍養糾紛現象顯著減少。在種植基地，公司就近聘用留守村民，妥善解決殘疾、老年農民的就業，確保“人人有活干”。林下套種和基地的四季養護則確保了農民“季季有活干”。2016年，康恩貝云南下屬希美康公司著手對沾益珠江源景區進行連片開發，將根據統一規劃創建8萬畝“珠源杏海生態旅游景區”，結合炎方鄉民族文化特色、自然景觀及當地土特產品，大力發展生態鄉村旅游業，培育旅游大品牌，為當地農民提供更多的就業機會。

產業鏈扶貧解決了“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”等問題，實現“六個精準”的統一；通過產業扶貧，企業和農業、農村、農民捆綁形成“利益共同體”，以產業鏈末端效益回溯至產業鏈源頭，將貧瘠土地多、老弱勞動力多等致貧因素轉化為增收致富的資源，實現“富民強企”的雙贏。

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。十八大以來，我們黨把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進展。有理由相信，我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，精準發力，苦干實干，就一定能夠打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。