水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

中國水泥協(xié)會

前 言

水泥工業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎原材料工業(yè)。“十二五”期間，水泥工業(yè)在轉變發(fā)展方式、促進結構調(diào)整、實施“創(chuàng)新提升，超越引領”發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新與進步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排和綠色發(fā)展與“走出去”等方面取得了長足進步，水泥行業(yè)呈現(xiàn)出結構調(diào)整與轉型升級向縱深轉折，發(fā)展向中高端和高端發(fā)展轉變。但是，多年來積累的結構性矛盾和以投資增量為主的增長方式帶來的產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾日益顯現(xiàn)。

“十三五”是我國建材行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)轉折性發(fā)展的重要階段，是實施《中國制造2025》、實現(xiàn)中國制造強國的重要戰(zhàn)略期，也是貫徹落實我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件，實施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領”戰(zhàn)略，推進水泥工業(yè)供給側結構性改革，促進結構調(diào)整、轉型升級向縱深轉折，將水泥行業(yè)推進到一個新的發(fā)展的重要時期，中國水泥協(xié)會在總結匯集全行業(yè)的意見基礎上，根據(jù)《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》（以下簡稱《意見》），特制訂了《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分析了水泥工業(yè)在新時期所處的時代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的主要問題和困難，明確了“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標、行業(yè)結構調(diào)整的重點、實施的重點工程，以期成為引領水泥工業(yè)轉型發(fā)展的指導和作為政府部門決策及制定相關政策的重要參考。

一、水泥工業(yè)發(fā)展進步的現(xiàn)狀

（一）、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，量的增長明顯放緩，增長方

水泥工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，廣泛應用于土木建筑、水利、國防等工程，為改善人民生活，促進國家經(jīng)濟建設和國防安全起到了重要作用。進入本世紀以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，拉動了水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，年產(chǎn)量到2014年已經(jīng)到24.8億噸，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐步放緩，水泥需求呈現(xiàn)出下降趨勢。我國在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，產(chǎn)能過剩更加突出，由此淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)新的需求，向高端發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和向國外發(fā)展成為轉型升級的新趨勢。

（二）、科技創(chuàng)新推動了技術裝備提升，奠定了全行業(yè)結構調(diào)整轉型升級的基礎

“十二五”期間水泥行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進展，一批科技成果獲得國家科技獎勵，一批國家級的研發(fā)創(chuàng)新中心相繼建立。“第二代新型干法水泥”技術裝備研發(fā)攻關在瞄準世界領先水平為目標已經(jīng)完成率達到70%以上，80%以上的研發(fā)項目或部分子項已經(jīng)進入工程化應用驗證階段。新型粉磨（無介質(zhì)粉磨）技術、高能效燒成技術（高效燃燒器、第四代冷卻機等）、燃料替代技術、水泥窯氮氧化物減排等關鍵技術裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術裝備取得重大突破并得到推廣應用；水泥行業(yè)大型化生產(chǎn)工藝技術裝備的國產(chǎn)化水平進一步提升。為實現(xiàn)超越引領世界水泥工業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

工藝與產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化，新型干法水泥熟料比重達到98%，比2011年提高14%；行業(yè)集中度再有提升，2015年前十家企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)集中度達到54%，比2011年增長10%。

（三）、節(jié)能減排取得重大進展，低碳綠色發(fā)展加快有了良好開端

節(jié)能減排取得重大進展。“十二五”期間，加快推廣粉磨新技術、高能效燒成系統(tǒng)技術、大型高效袋式除塵技術等，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗達到小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗達到小于93千克標準煤/噸。大型水泥熟料生產(chǎn)線安裝脫硫脫硝綜合治理設施和大型高效袋式除塵設施等，主要污染物排放濃度及強度明顯下降，脫硝水泥熟料產(chǎn)能占比達90%以上。余熱利用水平進一步提高，水泥余熱發(fā)電普及率分別達80%以上，噸熟料余熱發(fā)電量進一步提高。

綠色發(fā)展加快。水泥工業(yè)已經(jīng)成為改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。全國已有20多個省份建成或正在推進建設水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示范線。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)危險廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線有100多條。綠色建材生產(chǎn)與使用行動方案和實施細則已經(jīng)形成。綠色水泥工廠評價的標準體系，綠色水泥生產(chǎn)、使用體系開始建立。

（四）、國際化經(jīng)營步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的發(fā)展亮點

“一帶一路”戰(zhàn)略實施，為我國水泥行業(yè)廣泛參與國際產(chǎn)能合作提供了市場機遇。我國水泥工業(yè)在國際上已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。水泥建設工程項目占全球市場份額45%以上，服務總包和投資建設的國外水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能超8000萬噸。水泥企業(yè)在境外收購、投資建廠步伐明顯加快，已經(jīng)在國外建成3500萬噸熟料生產(chǎn)能力。水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)實施“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為未來發(fā)展的新經(jīng)濟增長點。正在形成“產(chǎn)能+投資+服務業(yè)”的復合型發(fā)展道路。

（五）、產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)能利用率還在下降，效益起伏不定

隨著我國水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍在不斷增加，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，行業(yè)產(chǎn)能利用率不足67-68%，部分地區(qū)不足50%，全行業(yè)生產(chǎn)、銷售、價格和效益起伏不定，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難。去產(chǎn)能、調(diào)結構、穩(wěn)增長、增效益將成為“十三五”期間，水泥行業(yè)供給側改革的主要任務。

二、水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境與市場需求

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建材工業(yè)“創(chuàng)新提升、超越引領”戰(zhàn)略實施的第二個五年規(guī)劃，是趕超世界先進水平夯實基礎的重要時期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，水泥市場需求和水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻的變化。環(huán)境的新變化和業(yè)態(tài)發(fā)展的新變化，為水泥工業(yè)發(fā)展既帶來良好機遇，又帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）、推進供給側結構性改革，“去產(chǎn)能、補短板、調(diào)結構、增效益”是行業(yè)發(fā)展的主旋律

水泥工業(yè)進入“十二五”以來，新的新增需求明顯減緩，產(chǎn)能嚴重過剩和新的需求不足已經(jīng)成為主要矛盾，由此推進供給側結構性改革是水泥行業(yè)應對經(jīng)濟增長下行壓力和扭轉經(jīng)濟效益下滑的有效手段。“十三五”是水泥行業(yè)將進入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，新增新的需求，調(diào)整結構的轉型升級轉折時期。提高資源能源效率、提升技術裝備水平和減少低標號水泥比例，提高功能品位向高端發(fā)展，向節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展，將成為行業(yè)追求的主要目標。

（二）、 “新四化”建設和我國經(jīng)濟整體由中低端發(fā)展向中高端發(fā)展為水泥工業(yè)發(fā)展開辟新的市場空間

未來五年，國內(nèi)經(jīng)濟將處于“新常態(tài)”。我國固定投資增速雖將放緩，但城鎮(zhèn)化建設的規(guī)模和質(zhì)量都有增加與提升，特別是戶籍城鎮(zhèn)化率的提高與加快，必要的基礎建設仍將有較大投資的持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎設施、地下管網(wǎng)、保障性安居工程的建設，新農(nóng)村建設現(xiàn)代化步伐的加快，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的實施，新農(nóng)村建設房屋材料和交通設施建設的需求增加，以及“十三五”仍有一批水利、高鐵、公路、港口、機場等重大基礎設施工程項目實施，“一帶一路”牽動的產(chǎn)能合作和走出去步伐加快，為水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、裝備、水泥制品以及水泥服務業(yè)發(fā)展提供較大的市場空間。

（三）、海洋強國戰(zhàn)略的實施帶動水泥產(chǎn)業(yè)在海洋工程領域開發(fā)新的需求

十八大報告提出海洋強國戰(zhàn)略已成為我國和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，未來我國將從海洋資源開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設、海洋權益維護等方面推動海洋強國的建設。隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，特別是海洋工程的建設，如島礁建設、港口建設等海洋工程建設，將帶動各種特殊環(huán)境和不同特殊領域的特種硫酸鹽水泥、普通、特種水泥（特種硫酸鹽水泥）和特種工程材料的研發(fā)和應用，將帶動海上建設需要的特種水泥材料和帶動海面運輸船舶和海工作業(yè)需要的各種新的高性能水泥復合材料、功能材料的開發(fā)與使用。

（四）、“一帶一路”戰(zhàn)略落實，走出去發(fā)展，將成為水泥行業(yè)新增的市場空間

我國水泥工業(yè)無論技術裝備還是大規(guī)模生產(chǎn)線的建設能力，工程總承包和各種服務都在國際上已經(jīng)形成一定的競爭優(yōu)勢，在當前國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩的大環(huán)境下，水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)可依靠我國與相關國家既有的雙、多邊貿(mào)易和合作機制，通過“一帶一路”戰(zhàn)略實施，抓住推進以基礎設施建設和城市擴大規(guī)模提升城市服務功能為切入口，推進海外水泥行業(yè)在國外發(fā)展增加新的經(jīng)濟增長點。利用好海外，特別是“一帶一路”沿線國家發(fā)展帶來新的機遇。通過走出去推進產(chǎn)能合作率先組織一批有能力的企業(yè)在國外發(fā)展。

（五）、“補短板”向高端發(fā)展為水泥行業(yè)指出并提供了新的需求

補短板著重要解決水泥產(chǎn)品結構以及開發(fā)新的需求改變用途結構，推動水泥行業(yè)開發(fā)改變功能、性能的用于已有建設領域和跨界領域的新的需求的低碳綠色新產(chǎn)品。增加高端產(chǎn)品適應特種工程特點要求和進入更廣領域應用的產(chǎn)品、提升附加值的產(chǎn)品、精品與多功能制品等。短板既已有的短缺也是未來的短缺，這是行業(yè)結構調(diào)整的象征，也是行業(yè)發(fā)展方式轉變的重要標志。為此，提升、擴展、開發(fā)新需求，既是對水泥行業(yè)提出新的挑戰(zhàn)，又為行業(yè)發(fā)展提供了新的空間。

（六）、資源、能源、環(huán)境約束和節(jié)能減排標準的提升與達標為水泥工業(yè)綠色發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的推進，國家對節(jié)能降耗、環(huán)境保護的要求越來越高，對水泥工業(yè)綠色發(fā)展提出了更高的要求；行業(yè)發(fā)展所面臨資源、能源和環(huán)保約束力日益加強，行業(yè)必須實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以廢棄物替代資源能源，提高資源綜合利用水平，推進水泥行業(yè)處置城鄉(xiāng)垃圾、廢棄物，成為既能生產(chǎn)物質(zhì)資料，又能成為凈化、美化環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，又為水泥行業(yè)提供了發(fā)展提升自己的機遇，又提供了開發(fā)綠色技術裝備和產(chǎn)品的新需求。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展的主要目標

（一）、指導思想

全面貫徹黨的十八大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念；認真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和國辦發(fā)（2016）34號文件《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》、聯(lián)合會發(fā)布《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》等；以質(zhì)量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把加快綠色發(fā)展、拓展延伸服務業(yè)、“走出去”國際化經(jīng)營、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展、促進現(xiàn)代化、智能化、綠色化，作為增加新的經(jīng)濟增長點的主要支撐；為實現(xiàn)創(chuàng)新提升、超越引領世界水泥工業(yè)的戰(zhàn)略奠定基礎。

（二）、基本原則

實施結構調(diào)整，堅持轉型發(fā)展。把結構調(diào)整與轉型升級作為發(fā)展的主要目標，引導要素優(yōu)化配置，堅決遏制新增產(chǎn)能；加快壓減和淘汰過剩和落后產(chǎn)能；加快改造提升水泥產(chǎn)業(yè)進而提升水泥產(chǎn)品的檔次和附加值，積極發(fā)展建材服務業(yè)，全面促進水泥行業(yè)向高科技、綠色發(fā)展和制造、服務業(yè)并舉發(fā)展。

實施創(chuàng)新驅動，堅持創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在驅動創(chuàng)新中的引領作用，以科技創(chuàng)新提升改造水泥產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展；以水泥“二代”技術裝備達到國際領先，帶動全行業(yè)的全面整體提升。

實施節(jié)能減排，堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面推進水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動水泥行業(yè)綠色發(fā)展，促進水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉變。

堅持開放發(fā)展，落實“一帶一路”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我國水泥工業(yè)的技術裝備優(yōu)勢，加快國際產(chǎn)能合作。利用國內(nèi)外兩個市場和資源，本著互利共贏，堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，實施水泥產(chǎn)業(yè)走出去“一帶一路”的戰(zhàn)略布局和國際產(chǎn)能交流合作，形成新的比較優(yōu)勢引領世界水泥工業(yè)發(fā)展。

（三）、發(fā)展主要目標

到2020年末，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級向縱深轉折取得階段成果。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化取得重大進展，技術、裝備水平明顯提升，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾基本解決，效益顯著提高；水泥行業(yè)綠色發(fā)展水平更高，兩化融合深度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，國際競爭力、引領力進一步增強。

四、結構調(diào)整與發(fā)展的主要任務

（一）、去產(chǎn)能，調(diào)結構

1.加快淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化結構，推進企業(yè)聯(lián)合重組，化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸。

專欄1 壓減淘汰過剩熟料產(chǎn)能4億噸

（一）嚴禁備案新建、新增產(chǎn)能項目。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料產(chǎn)能置換。

（二）依法依規(guī)淘汰不達標水泥熟料產(chǎn)能。強化依法行政和標準實施，對經(jīng)整改達不到環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等強制性標準要求的熟料產(chǎn)能，依法有序關停與退出。

（三）實行差別化政策，倒逼過剩產(chǎn)能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產(chǎn)能主動退出。

（四）推進聯(lián)合重組，壓減過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整資金，搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，并結合聯(lián)合重組、技術改造，主動經(jīng)營性壓減過剩產(chǎn)能。

（五）強化社會責任，推行錯峰生產(chǎn)。繼續(xù)完善水泥錯峰生產(chǎn)相關制度，水泥開展行業(yè)自律，適度限產(chǎn)化解產(chǎn)能過剩。

“十三五”時期水泥工業(yè)主要發(fā)展目標標 2015年 2020年指備 注質(zhì)量效益工業(yè)增加值年均增速（%）- - 不低于8企業(yè)人均實現(xiàn)主營業(yè)務收入（萬元） 100 130 -水泥行業(yè)銷售利潤率（%） ＜5% - 不低于工業(yè)平均水平創(chuàng)新能力企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重（%） 約0.5 1.5 -主要大型骨干水泥企業(yè)（集團）建立技術重點實驗室或研發(fā)中心(家) - ＞30結構調(diào)整壓減水泥熟料產(chǎn)能（%）- [20] 去熟料產(chǎn)能4億噸水泥熟料產(chǎn)能利用率（%） ＜70 ≥80水泥基材料主營業(yè)務收入在水泥及制品行業(yè)中占比（%） - ≥60 -前十家企業(yè)熟料產(chǎn)能集中度（%） 54 ≥80 -兩化融合規(guī)上企業(yè)中智能工廠數(shù)量（家）- ≥100 -應用電子商務開展采購、銷售等業(yè)務的比例（%） 約10 30 -節(jié)能減排綠色發(fā)展每噸水泥熟料綜合能耗（千克標煤） 112 105 -主要污染物排放量平均降低（%） - ≥30 粉塵、二氧化硫、氮氧化物綜合利用廢棄物總量增長幅度（%） - [10] -水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線占比（%） 約3 15 -注：[ ]為五年累計數(shù)。

2.加快水泥產(chǎn)品升級換代，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

開發(fā)生產(chǎn)系列化、標準化的特種專用水泥、發(fā)展高性能預拌混凝土及混凝土房屋配件、預拌砂漿、砂石骨料等。

專欄2 產(chǎn)品升級換代

（一）淘汰復合32.5水泥，鼓勵生產(chǎn)和使用42.5及以上等級水泥、純硅酸鹽水泥，優(yōu)先發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。

（二）推廣無鉻耐火材料、耐燒蝕與隔熱保溫一體化、結構功能一體化的長壽命新型耐火材料、微孔結構高效隔熱材料、不定形耐火材料。

（三）加快發(fā)展砂石骨料、高性能預拌混凝土、預拌砂漿及混凝土制品等產(chǎn)業(yè)，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）、實施創(chuàng)新驅動，全面提升技術裝備水平

1.加強技術創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅動

依托企業(yè)集團、科研院所、大專院校等單位，構建“政產(chǎn)學研用”相結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新平臺，支持科研院所和骨干企業(yè)開展針對水泥行業(yè)特點的技術研發(fā)、檢測測試技術研發(fā)和新型低碳水泥品種研發(fā)。以正在攻堅的“二代”技術裝備創(chuàng)新研發(fā)與達標為牽引，實現(xiàn)水泥技術裝備達到國際領先水平，參照“二代”提出技術裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面推進水泥產(chǎn)業(yè)的技術裝備創(chuàng)新與提升。到2020年，水泥、60%的生產(chǎn)線達到世界領先水平。

支持水泥大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，重點研發(fā)突破智能制造、清潔生產(chǎn)等關鍵技術。加強關鍵核心技術、知識產(chǎn)權儲備，構建專利組合和戰(zhàn)略布局，加強知識產(chǎn)權建設和保護，鼓勵企業(yè)利用知識產(chǎn)權參與市場競爭。

專欄3 技術創(chuàng)新重點

（一）水泥窯協(xié)同處置技術與裝備，專用水泥制備成套技術與裝備，水泥基復合材料研發(fā)及智能制造成套技術與裝備。

（二）開發(fā)新型高性能低CO2排放的水泥新品種，如高貝利特水泥等。

（三）繼續(xù)加快“第二代新型干法技術”的集成研發(fā)與技術攻關，力爭建成“第二代新型干法技術”水泥窯生產(chǎn)示范線。

（四）研發(fā)微細粉塵（PM2.5）顆粒捕集、煙氣深度脫硫、脫硝高效捕集及其集成協(xié)同控制技術與裝備等。

（五）研發(fā)原材料中控制金屬六價鉻和汞的技術；研發(fā)生產(chǎn)過程中金屬六價鉻和汞的控制技術；研發(fā)末端排放控制捕集技術裝備等。

2.創(chuàng)新提升標準，促進轉型升級

修訂并提升水泥行業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額、污染物排放、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準，引導產(chǎn)業(yè)整體提升加快轉型升級。加快新產(chǎn)品、新技術、新工藝和新裝備的技術標準提升制定，推進標準體系建設，研究制定測試方法標準、應用規(guī)范標準、水泥行業(yè)綠色生產(chǎn)評價標準等制訂。開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的水泥產(chǎn)品標準對比研究與制訂，支持參與國際標準制（修）訂工作。依據(jù)市場需要，更多的制訂協(xié)會團體標準。

專欄4 標準規(guī)范完善

（一）制修訂道路、港口等專用水泥標準，制修訂混凝土、砂漿、摻合料等產(chǎn)品標準。制訂低鉻等新品種水泥團體標準。

（二）制修訂通用水泥產(chǎn)品質(zhì)量標準及產(chǎn)品能耗消耗定額標準、污染物排放等標準。

（三）制修訂水泥混合材測試方法標準及混合材質(zhì)量標準。

（四）制定水泥工業(yè)綠色生產(chǎn)評價標準體系，如水泥綠色工廠評價標準導則等。

（五）完善現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置廢棄物相關標準體系。

3.創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展建材服務業(yè)

鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)。推動大、中型水泥企業(yè)（集團），從單純提供水泥基材料，向提供研發(fā)設計、工程建設、采購物流、營銷融資、工廠維護和技術改造服務業(yè)轉型；引導大型水泥企業(yè)（集團）向市場組合相關中介服務和采購銷售等向電子商務發(fā)展，提高企業(yè)服務鏈和供應鏈資源集成配置，增加附加值和新的經(jīng)濟增長點。

鼓勵創(chuàng)新營銷模式。在合理的區(qū)域市場范圍組建聯(lián)合銷售公司或投資管理公司。由企業(yè)共同出資、共同參股組建聯(lián)合銷售公司或聯(lián)合投資管理公司，根據(jù)市場需求情況統(tǒng)一組織經(jīng)營生產(chǎn)和銷售，擴大規(guī)模優(yōu)勢，減少無序競爭。企業(yè)間可根據(jù)產(chǎn)能份額和市場情況綜合進行市場配額分配，優(yōu)化資源配置，降低經(jīng)營成本，穩(wěn)定市場價格，實現(xiàn)行業(yè)在區(qū)域市場的效益提升。

著力推動兼并重組減少企業(yè)數(shù)量，推進形成一批大型集團企業(yè)。運用政策推動兼并重組，以改變水泥行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、管理水平低、眾多企業(yè)效益差和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動生產(chǎn)率低的局面。致力減少企業(yè)數(shù)量，“十三五”末在現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)基礎上減少四分之一以上，增加區(qū)域市場和全國市場產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動和調(diào)整行業(yè)組織結構的主要任務。“十三五”末，水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度達到80%。

（三）、推進綠色發(fā)展，提升節(jié)能減排水平

1.提升節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)

繼續(xù)支持對現(xiàn)有企業(yè)的節(jié)能減排技術改造，開展清潔生產(chǎn)。加快新技術新裝備如高效粉磨技術、高效能燒成系統(tǒng)技術、高效脫氮脫硫技術、燃料替代技術、協(xié)同處置技術、第二代新型干法集成創(chuàng)新技術、高效大型袋式除塵技術等不斷提升不斷推廣應用。

推進能源、環(huán)境合同管理，研究完善水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)體系評價標準。加快推進水泥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核評價，做好生產(chǎn)前段排放控制、生產(chǎn)過程排放控制、生產(chǎn)末端排放治理等監(jiān)督管理，實現(xiàn)達標排放。做到水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評價全行業(yè)覆蓋。

提高低品位尾礦資源綜合利用水平。鼓勵合理利用劣質(zhì)原料和工業(yè)固廢，推進生產(chǎn)環(huán)節(jié)固廢“近零排放”。推廣無鉻耐火材料，防治重金屬污染。

全面推進水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達標進程表和年度進度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”末全行業(yè)率先達標。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危險廢物等。開展赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用研究；提升開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、礦渣、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用的支持力度，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全的前提下，在水泥產(chǎn)品中提高消納產(chǎn)業(yè)廢棄物能力，逐步增加可消納固廢的品種。

3.加快低碳發(fā)展

開發(fā)含能可燃廢棄物替代燃料技術，鼓勵生物質(zhì)替代燃料的研發(fā)，提高水泥窯替代燃料比例，降低水泥工業(yè)化石能源的消耗和二氧化碳的排放。實施水泥窯爐熱工效率提升行動，降低單位產(chǎn)品能源消耗和碳排放強度。加快發(fā)展低鈣硅酸鹽水泥，推進鎂質(zhì)膠凝材料無氯化應用，研究新型低碳膠凝材料。開發(fā)水泥窯爐煙氣中二氧化碳分離、回收和利用技術（CCUS）。加快碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設，著力提升水泥企業(yè)碳交易能力建設，穩(wěn)步推進水泥企業(yè)加入到全國碳排放權交易市場開展碳交易。

專欄5 推進綠色發(fā)展

（一）加快推進水泥窯協(xié)同處置、在需要的前提下盡可能多利用城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物（如城市垃圾、市政污泥、污染土及其他危險廢棄物等）。

（二）加快推進節(jié)能減排，實施清潔生產(chǎn)。實施水泥窯爐能量梯級利用、能效提升改造，高效減排改造等。如高效節(jié)能粉磨粉技術、高效能燒成系統(tǒng)技術（第二代新型干法技術）、大型袋式高效除塵技術等。研究提升與開發(fā)高效脫銷技術。在高硫石灰石地區(qū)研究開發(fā)氮氧化物、二氧化硫綜合減排治理技術。

（三）研究開發(fā)赤泥、鉻渣等大宗工業(yè)有害固廢的無害化處置和綜合利用技術；研究開發(fā)提升尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產(chǎn)石膏、電石渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用技術。

（四）加快推廣無鉻耐火材料。實施水泥窯爐節(jié)能高效化等技術改造，推廣高性能環(huán)保定型與不定形耐火材料產(chǎn)品。

（五）研究開發(fā)水泥窯煙氣二氧化碳處理、捕集和資源化利用技術（CCUS），開展試點示范。

（四）、加快兩化融合，實施智能制造

貫徹落實《中國制造2015》，通過政策引導和鼓勵，進一步加快推動水泥行業(yè)兩化融合工作，提升水平全面推廣，實現(xiàn)智能制造、控制、管理。

深化互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在水泥工業(yè)中的系統(tǒng)應用，加快兩化融合技術及管理體系標準制訂與推廣。重點推進水泥企業(yè)信息技術的綜合集成應用，實現(xiàn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息貫通。促進信息技術在節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟等全方位應用，加快企業(yè)能源管控中心項目建設，推廣水泥企業(yè)能效管理優(yōu)化技術等。

深化智能感知、物聯(lián)融合技術、水泥生產(chǎn)全流程智能協(xié)同控制技術、生產(chǎn)智能監(jiān)測及預警技術等在生產(chǎn)過程中的集成應用。推進工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，推進水泥工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)字化、智能化、柔性化。重點支持開發(fā)適合水泥工業(yè)高溫窯爐和大流量傳輸實時監(jiān)測的溫度、壓力、質(zhì)量、流量、物料成分等傳感器，實現(xiàn)水泥生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。開展包裝“機器代人”等專項試點，應用智能制造關鍵技術開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機器人試點示范研究等。力爭到2020年大中型水泥企業(yè)中全面應用智能制造水平的不少于200家。

專欄6 推進兩化融合，實施智能制造

（一）在水泥行業(yè)研發(fā)、推廣和應用適合產(chǎn)業(yè)特點、基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)資源計劃（ERP）、生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）系統(tǒng)，深化綜合集成，實現(xiàn)管理與生產(chǎn)控制集成、產(chǎn)供銷集成、財務與業(yè)務集成等創(chuàng)新應用。

（二）推廣窯頭溫度檢測控制、窯尾喂料控制、筒體溫度檢測系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)、窯磨模糊邏輯、專家系統(tǒng)、自適應系統(tǒng)等控制技術。完善并推廣管控一體化系統(tǒng)、計算機生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)。

（三）加快推進水泥企業(yè)智能制造試點示范，帶動水泥工業(yè)智能快速發(fā)展，力爭實現(xiàn)200條生產(chǎn)線實現(xiàn)智能制造。

（五）、推進國際產(chǎn)能合作，實施“一帶一路”戰(zhàn)略

1.擴展技術裝備服務

統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，結合“一帶一路”戰(zhàn)略實施，做好引進來和走出去。繼續(xù)發(fā)揮國內(nèi)水泥成套技術、裝備、標準與工程服務業(yè)競爭優(yōu)勢，提高在國際市場的份額和占有率，重點保持并擴大在西亞、中亞、中東、北非、東南亞等區(qū)域市場的優(yōu)勢地位，積極開拓新興經(jīng)濟體市場。拓展工程總承包業(yè)務領域范圍。從重視單一水泥生產(chǎn)線項目承包同時向余熱發(fā)電、脫硫脫銷除塵、垃圾焚燒等技改和資源綜合利用發(fā)展。從重視單一工程總承包向工程總承包和技術總承包復合發(fā)展。

2.推進投資建廠和資本合作

按照互利共贏原則，鼓勵水泥行業(yè)骨干大中型水泥企業(yè)結合自身優(yōu)勢，通過資本運做，以兼并重組、參股入股等合資方式參與國際水泥市場的投資與經(jīng)營。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，結合設計、工程建設、設備供應等多種方式，聯(lián)合第三方開展國際產(chǎn)能合作，共同建設生產(chǎn)線。支持有條件的優(yōu)勢水泥企業(yè)，通過全球資源利用、業(yè)務流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈條整合、資本市場運作等方式，積極參與全球水泥產(chǎn)業(yè)分工和合作，“十三五”期間率先在國外的水泥產(chǎn)能達到一億噸，全面提升國際市場競爭力。

鼓勵在我國圍繞水泥相關領域設立國際合作研發(fā)機構、合作推進相關研究。

3.拓寬合作路徑

鼓勵水泥企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)如核電、高鐵等裝備制造企業(yè)密切協(xié)作，在“一帶一路”沿線聯(lián)合“走出去”。借鑒工業(yè)園項目建設經(jīng)驗，在有條件的海外地區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立多產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

專欄7 推進國際產(chǎn)能合作

（一）繼續(xù)發(fā)揮中國水泥成套技術裝備與工程服務業(yè)競爭優(yōu)勢，提升在國際市場(EPC)的份額和占有率，保持并擴大在西亞、中亞、中東、北非、東南亞等區(qū)域市場的優(yōu)勢地位。

（二）從重視水泥生產(chǎn)線項目建設總承包，向同時重視余熱發(fā)電、脫硫脫銷除塵、垃圾焚燒和資源綜合利用項目發(fā)展。

（三）顯著提升大型水泥企業(yè)（集團）國際化水平，推動實現(xiàn)由產(chǎn)品、技術裝備等出口為主，向以投資建廠資本輸出為載體的技術裝備、品牌、經(jīng)營管理等模式輸出轉變，獨資或合資在國外建廠。在“一路一帶”國家和地區(qū)建設水泥產(chǎn)能與國際合作項目，經(jīng)營收入“十三五”末達2000億元以上。

五、重點推進的工程

（一）、推進“去產(chǎn)能”減少低端產(chǎn)品工程

以嚴禁水泥雷同技術新建項目，遏制盲目新增產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能的政策力度和工作力度，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率為目標，嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》；禁止新建水泥熟料、生產(chǎn)線，堅決按質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全標準淘汰熟料產(chǎn)能4億噸，嚴格生產(chǎn)許可證發(fā)放，停止生產(chǎn)32.5標號復合硅酸鹽水泥。在爭取獲得國家財政補貼資金的同時，行業(yè)骨干大型企業(yè)要盡社會責任，主動出資支持建立“去產(chǎn)能”專項資金，用于補貼淘汰產(chǎn)能。同時開展行業(yè)自律，嚴控新增產(chǎn)能，引導落后、過剩產(chǎn)能退出市場，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，行業(yè)經(jīng)濟效益回升與提高。

（二）、補短板向高端發(fā)展工程

組織大企業(yè)、設計科研院所著力研究與突破水泥向新需求創(chuàng)新功能向高端發(fā)展，創(chuàng)新技術向新領域高標號發(fā)展的短板突破。圍繞科技、信息、經(jīng)濟、建筑、國防建設的現(xiàn)代化需求著力攻堅，開發(fā)新需求新領域并實現(xiàn)向高端發(fā)展。著力研究開發(fā)特種環(huán)境、特種條件下海洋工程等應用的特種高標號水泥；著力突破在建筑、交通、國防等領域由于其進入的領域和應用方式改變而需要的水泥品種，以滿足新需求。

（三）、推進兼并重組，形成一批大型骨干企業(yè)工程

爭取出臺相關政策，加大工作力度重點推動區(qū)域市場企業(yè)的兼并重組。改變行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、管理水平低、企業(yè)效益低和行業(yè)集中度低、資源能源利用效率及勞動生產(chǎn)率低的局面，致力減少企業(yè)數(shù)量，增加產(chǎn)業(yè)區(qū)域市場前四名企業(yè)和全國市場前十家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，作為推動和調(diào)整行業(yè)組織結構的主要任務。“十三五”末，水泥減少四分之一數(shù)量的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集中度達到80%，推進各主要產(chǎn)業(yè)一批骨干企業(yè)的形成。致力于有利兼并重組的優(yōu)惠、補貼政策的出臺與實施，創(chuàng)立基金補貼、碳交易、退出補貼等機制。用好用足淘汰落后產(chǎn)能的政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)帶頭兼并與收購企業(yè)。從總體上提升水泥行業(yè)的整體市場競爭力。

（四）、實施創(chuàng)新驅動，推進“兩個二代”工程

制定2025中國建材技術裝備創(chuàng)新提升規(guī)劃，明確提升、達到跨越的技術目標并認真組織攻關實施。以正在攻堅的“二代”技術裝備創(chuàng)新研發(fā)與達標為牽引，實現(xiàn)水泥技術裝備達到國際領先水平，進而參照“二代”推動水泥產(chǎn)業(yè)提出技術裝備研發(fā)的目標和達標的指標，全面促進水泥產(chǎn)業(yè)的技術裝備創(chuàng)新與提升。到2020年，水泥有60%的生產(chǎn)線達到世界領先水平。

（五）、實施節(jié)能減排達標，推進水泥綠色生產(chǎn)、使用工程

全面推進水泥產(chǎn)業(yè)制定五年節(jié)能減排達標進程表和年度進度表，水泥產(chǎn)業(yè)“十三五”率先達標。制定與實施綠色建材生產(chǎn)使用行動方案，從原料選用、產(chǎn)品加工過程到建筑使用都按可循環(huán)、低碳與綠色達標加以引導與推進；培育與建設綠色水泥產(chǎn)品應用示范工程50個；“十三五”綠色水泥產(chǎn)品在新建建筑中應用比例達到10%以上；開發(fā)低能耗新產(chǎn)品以降低能耗和排放；利用水泥窯協(xié)同處置垃圾、廢棄物、污泥和綜合利用水、氣、粉、塵減少各種污染與排放，使綠色水泥產(chǎn)品生產(chǎn)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。

六、保障措施

（一）、發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與引領作用，強化規(guī)劃的指導

行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表組織，應充分認識行業(yè)規(guī)劃的重要指導作用和意義。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、引領功能與作用，加強與行業(yè)有關部門及地方協(xié)會協(xié)調(diào)共同組織好本規(guī)劃的實施，緊緊圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，強化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、標準規(guī)范的銜接，強化各部門間信息溝通和工作協(xié)調(diào)，依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等組織實施相關建設項目，推進重點任務完成。各地方協(xié)會要結合當?shù)厮喙I(yè)發(fā)展情況執(zhí)行本規(guī)劃，制定本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時要建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃的完成情況及落實過程中出現(xiàn)的新問題、新情況加強動態(tài)監(jiān)督并提出意見建議，必要時以便修改。

（二）、配合政府主管部門，完善相應配套政策措施

行業(yè)協(xié)會應主動與政府有關部門聯(lián)系溝通，做好協(xié)調(diào)服務提出行業(yè)政策建議。積極配合政府管理部門完善或出臺相應配套政策保證規(guī)劃的全面落實。

政府應加大對共性關鍵技術研發(fā)投入，實施綠色信貸（基金）支持企業(yè)開展技術改造。加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保等相關政策銜接。協(xié)會配合研究提出支持的重點技術項目清單，落實有保有控的差別化扶持政策。支持各類資本通過提供并購貸款、并購票據(jù)、直接融資等多種形式參與水泥企業(yè)兼并重組。協(xié)會要配合開展國際技術、標準、品牌等交流，培養(yǎng)復合型人才。加強國別產(chǎn)業(yè)政策研究，搭建海外資源開發(fā)、項目建設、品牌營銷和技術標準體系的專業(yè)化服務平臺，為國際產(chǎn)能合作提供服務。

（三）、發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用，改善提高行業(yè)管理水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的信息公開監(jiān)督作用，改進完善行業(yè)事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)的管理水平。支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)運行統(tǒng)計分析、預警體系，強化行業(yè)運行監(jiān)測，適時定期向社會、行業(yè)、企業(yè)發(fā)布相關行業(yè)運行信息，及時協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。

支持行業(yè)協(xié)會參與有關政策、規(guī)范標準的制（修）定，支持建立行業(yè)信息庫等。