強化市場自律協調機制全力提升行業經濟效益

中國水泥協會副秘書長 張建新

受協會委托，我代表中國水泥協會做一個“強化市場自律協調機制 全力提升行業經濟效益”報告。

一、充分認識“強自律增效益”的重要意義

國務院辦公廳【2016】34號文件指出：發揮協會作用。完善行規行約，加強行業自律，引導企業遵規守法、規范經營，誠實守信、公平競爭。發揮有關協會熟悉行業、貼近企業的優勢，支持企業推進兼并重組，促進企業主動去產能，總結推廣先進經驗，幫助企業加強和改進管理。加強對行業關鍵、共性問題的研究，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出相關政策建議。這既是國務院對我們提出的要求，更是我們協會的責任和義務。

水泥行業“去產能、強自律、增效益”三方面工作就9個字，是我們今天推進大會的主題，看似簡單，但要認真分解落地，卻是一項復雜的系統工程，需要各級政府、協會、廣大企業共同努力，從政策法律、產業政策、思想認識、統一意志、自律誠信、市場協調等方面，采用多種手段，齊心合力，綜合治理，才能實現。“去產能、強自律”應該是手段、措施，是一個過程，而最終目的是行業經濟效益的大幅提升，也就是“增效益”。

近日，中國水泥協會草擬了一份《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020) 》，作為此次大會的討論稿，廣泛征求大家意見，它是我們水泥行業“強自律”的行動方案。

在產能嚴重過剩的背景下，協會作為企業聯系聚合的平臺，牽頭制立實施行業自律誠信體系建設，既體現了行業應當承擔的社會責任義務，也昭示了自律誠信的企業生存發展的價值取向。水泥行業自律誠信體系的建設，需要協會、企業共同參與，形成“守信者得益、失信者自損”的良性氛圍。

當前水泥行業正處于加快轉型升級、化解產能過剩矛盾的戰略機遇期，國家基礎建設步伐放緩，水泥市場需求也進入平臺期，利益主體更加多元化，行業各種矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。

在此情況下，維護公平競爭的市場環境，促進水泥行業的合作與有序競爭、公平競爭，對中國水泥業改革與發展至關重要。自律誠信是現代市場經濟的生命，也是水泥市場健康發展的基石。推進水泥行業自律誠信體系建設，是增強行業自律誠信、促進企業互信、減少并化解行業矛盾的有效手段之一，是加強和創新行業治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求，是促進資源優化配置、市場公平競爭，促進產業結構優化升級，“增效益”的重要前提，是行業健康發展的迫切要求。

水泥行業自律誠信體系建設“強自律”，是更好發揮行業協會作用的內在要求，是促進水泥行業轉型升級的必要措施，也是規范水泥市場經濟秩序之良策。水泥行業開展自律誠信體系建設，有利于水泥市場營造改善公平競爭的環境，有利于提升企業經濟效益乃至整個行業的效益。行業協會是自治、自律性組織，自律機制是行業協會最重要的運行機制。自律機制是實現行業協會自我管理、自主發展的必要條件之一。在我國行業協會發展環境逐步優化的今天，加強行業協會自律機制建設對強化社團管理，促進社會和諧具有重要意義。

黨中央國務院高度重視誠信建設。自律誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是行業的基本道德規范，也是市場經濟的基石,水泥行業推進自律誠信體系建設具有重要意義。

當前水泥行業少數企業違規新建、批小建大、無證生產、低價傾銷、不當競爭、錯峰不停窯、不守行規行約，破壞市場游戲規則等不良現象時有發生，已經成為水泥行業健康發展的“攔路虎”，水泥行業自律誠信體系建設亟待健全和完善。

“十三五”時期是我國水泥行業結構調整、轉型升級以及行業的關鍵窗口期，大力推進水泥行業自律誠信體系建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立“行業利益高于企業利益,企業利益孕于行業利益之中”理念，對水泥行業的健康可持續發展，具有非常重要的現實意義。

二、近兩年協會在“強自律、增效益”方面所做的工作

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出：“按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。”《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”我們理解，中央是把行業協會作為完善社會主義市場經濟體系，推進社會管理體制創新的一個重要組成部分。因此，在規范水泥市場秩序方面，行業協會一定要加強行業自律，推進行業誠信建設;要努力創新為政府企業雙向服務的機制，為營造良好的市場環境服務。

行業自律是協會一項重要的基本職責。它包括行業內成員對國家法律、有關法規、政策的遵守和貫徹·以及按照制訂的行規行約進行自我約束、自我管理兩方面內容。行業自律是實現行業自我規范、自我協調、自我監督和自我保護的一個行為機制，也是維護良好市場環境、維護公平競爭秩序、維護企業合法權益和促進行業健康發展的重要措施，更是提升行業社會形象及行業成員的社會地位、社會威望和社會信任度的需要。

近兩年，面對復雜多變的行業經濟形勢和艱巨的改革發展任務，中國水泥協會在上級主管部門的正確領導下，在廣大會員單位、水泥企業（特別是大企業）、各地水泥協會的支持和共同努力下，認真貫徹落實國務院辦公廳34號文件精神，在化解過剩嚴控新增、政策創新兼并重組、自律協調規范市場、錯峰生產降本增效、綠色發展轉型升級；開拓新的需求，提供有效供給，推動供給側改革方面，為水泥行業健康平穩發展做出了積極貢獻。

根據國家統計局統計，2016年我國水泥行業實現利潤518億元，同比大幅增長55%。2016年在協會的引導下，行業推進供給側結構性改革，以“穩增長、調結構、增效益”為重點，行業采取了包括錯峰生產、開展行業自律、加強區域協調、市場整合等一系列措施，使多數區域市場供求關系得到階段性的改善，水泥價格持續回升，且后期走勢依然較為堅挺，使得全年行業效益得到大幅提高。

2016年水泥行業取得的成績，一是，得益于國務院辦公廳頒布了34號文件《指導意見》，為行業指明了方向奠定了基礎；二是，得益于全行業上下形成了共識，不打價格戰，不搞無序競爭；三是，得益于大企業集團的積極參與和鼎力支持，旗幟鮮明，主動限產；四是，得益于各級水泥協會同仁們付出了辛勞和智慧。

2016年水泥協會花費了大量時間和精力，用在了貫徹國務院辦公廳34號文件精神上，用在了“穩增長、調結構、增效益”工作上，通過對區域市場環境的治理，進行區域協調，扭虧增效提高企業乃至全行業的盈利水平。

2016年年中國水泥協會直接組織圍繞“區域協調、市場治理、行業自律、錯峰生產”主題會議就高達13個，平均每月一個還多，參會企業領導人數累計達3000余人次，取得了良好效果。

這些會議包括：

1. 大型水泥企業領導人圓桌會議。

2. 泛環渤海水泥峰會。

3. 泛東北地區水泥行業高層協調會。

4. 穩增長調結構增效益現場交流大會。

5. 西北地區水泥市場論壇。

6. 黃河中下游地區市場論壇。

7. 西南地區水泥市場論壇。

8. 西北水泥4+1市場治理與協調推進會。

9. 中國水泥協會七屆五次理事大會。

10. 泛華北、東北地區水泥企業錯峰生產工作會議。

11. 陜甘寧青＋4水泥企業錯峰生產工作會議。

12. 全國水泥協會會長秘書長聯席會議。

13. 停止32.5復合硅酸鹽水泥動員會。

協會帶頭引領行業認真貫徹國務院辦公廳34號文件精神，得到了廣大水泥企業的積極響應，13次會議的成功舉辦，“穩增長、調結構、增效益”，維護區域水泥市場公平環境“協調自律、合作共贏”工作效果顯著，形成了全面鋪開、點上突破、上下互動、統籌推進的良好局面，協會的工作執行力得到了政府和企業會員的普遍認可與好評。

2016年水泥價格走勢可以概括為“觸底反彈、穩步回升、快速上漲”的一個過程，行業效益比上年大幅提升。通過大量的市場協調自律、市場環境治理活動，中國水泥協會在喬龍德會長的領導下，權威與影響力與日俱增。

中國水泥協會除了廣泛開展行業自律協調活動外，還開展了制度建設和機制建立工作。例如：

《關于加強水泥區域市場協調的意見》

《中國水泥行業自律與協調公約（2016年修訂版）》

《中國水泥行業協會價格行為指南》

《中國水泥行業區域市場自律誠信協調治理負責人制度》

《進一步加強省級協會組織建設的意見》

《水泥企業社會責任準則》

《水泥企業社會責任報告編寫指南》

《水泥企業社會責任報告評價體系》

《水泥行業自律誠信體系建設行動方案(2017～2020) 》等系列行規行約。還有一些協會正在制定之中，如：《中國水泥行業自律誠信建設“紅黃榜”發布制度》、《中國水泥行業誠實守信準則（市場行為）》、《中國水泥行業職業道德規范》……。

競爭是市場經濟的核心，也是企業增強活力的源泉。但沒有規矩、不守規矩、不講誠信的無序競爭，給企業帶來的不良后果只能是效益下滑，出現嚴重虧損。進一步加強行業自律工作，已經很迫切地擺在水泥行業面前。這是關系到水泥行業生存、發展的關鍵問題，水泥企業面對競爭激烈的市場怎么辦，是互相殘殺打亂仗、兩敗俱傷？還是加強協調和自律，保護行業的長遠利益？歷史的經驗值得注意！

俗話說“沒有規矩，不成方圓”。國有國法，家有家規，我們行業也有行規行約、團體標準。誠信自律制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的過程，要求我們大家共同遵守、努力踐行，就會出現，水泥市場中既有公平競爭，又有制約機制，既保護企業的合法利益，又促進水泥行業效益增長的穩定和諧發展局面。

區域市場協調自律工作機制（協調人工作機制）也在逐步改進完善。“強自律”制度與機制的建設，為行業自律工作的開展奠定了基礎，為水泥市場的健康發展發揮了積極作用！

三、正確認識行業一些熱點問題

“供給側結構性改革”無疑將是水泥行業健康持續發展的重大機遇。 “去產能、強自律、增效益”，如何做好供給側結構性改革，是全行業非常關注的問題。

當前，貫徹國務院辦公廳34號文件精神，提升行業經濟效益，已經成為水泥行業的主旋律、最強音，但同時難免也出現一些不和諧的聲音。對行業一些熱點問題發表不同意見，百花齊放、百家爭鳴也是正常的，但是要站在全行業的角度、站在國家、全社會的高度，科學全面的分析問題解決問題，世界上任何事情都是有利有弊，我們要“兩弊相衡取其輕，兩利相權取其重”。

錯峰生產與停窯限產

錯峰生產——為貫徹落實國務院辦公廳〔2016〕34號文件精神，化解水泥行業產能嚴重過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，同時避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染，治理霧霾而開展的一項行業活動。另外，政府部門以環境保護、排放指標、重大政治活動或其它理由，發布文件或通告的停窯停產行動，也應該屬于錯峰生產這一類。

錯峰生產是政府主導的。近兩年，國家工信部、環保部牽頭，從落實化解水泥產能嚴重過剩和減少大氣污染政策角度聯合下發文件，要求北方各省市自治區工信委和環保廳，引導和支持行業協會開展以錯峰生產為主要內容的行業自律活動。由各省市自治區工信委和環保廳會同當地行業協會，制訂可行的錯峰生產自律方案，由行業協會組織實施，政府部門進行監管。各地工信、環保主管部門也發文提出要求和具體安排。

停窯限產——是企業根據市場的需求情況形成共識，由行業協會組織出面協調開展的企業自主自救活動。這個是不需要政府發文件的，是企業自主的行為。停窯限產是企業主導，地方區域行業協會組織協調開展的市場活動。停窯限產應該屬于供給側結構改革的范疇，符合改革創新的方向。

從以上可以看出，錯峰生產與停窯限產有相同的地方，也有不同的地方。錯峰生產是政府的產業政策，停窯限產是企業的自主營銷策略。

以銷定產與以產訂銷。

“以銷定產”又稱“按需定產”、“按需生產”，是指企業按照市場的需要組織生產，按照客戶的需要來安排生產，使企業能適應市場需要的變化。以銷定產是企業處理產銷關系的重要原則。

“以產定銷”是指企業在編制銷售計劃時,先確定生產指標,然后再根據生產指標編制銷售計劃的營銷模式。日產5000噸水泥熟料生產線，拼設備生產每日5500甚至6000噸，一年365天，恨不得天天運轉，企業業績考核就是生產熟料的數量；銷售部門考核的也是銷售多少數量，不考核銷售利潤，只追求市場占有份額。“統購包銷”是短缺經濟的體制，“以產定銷”是計劃經濟的產物。如果現在還用它來作為市場競爭的“武器”，那真是“傷敵一千自損八百”，這樣的企業領導人是不明智的，低價傾銷不但破壞了水泥市場的良好秩序，也使自己企業經濟效益低下，瀕臨倒閉。鮮活的例子就在我們身邊。實踐證明，停窯限產是保持供需平衡的企業自救的必要措施，我們必須堅持。

水泥價格與水泥價值

馬克思主義經濟學認為，商品的價格最終是由價值決定的。社會必要勞動時間決定水泥價值。水泥價格是水泥價值的表現形式，水泥價值是水泥價格決定的基礎。但有時市場供求的狀態會使這種情況出現偏離狀態。當供大于求時，商品的市場價格下降；當供小于求時，商品的市場價格上升。

水泥是基礎原材料行業，高度依賴于不可再生石灰石礦產資源，煤炭資源（煤電），以及環境容量。水泥的價值被嚴重低估，國際水泥市場價格一般在100美元左右，而我們的水泥價格卻一直在40美元山下徘徊。

現在市場上有一種怪現象，我們行業前幾年提出延伸產業鏈，許多企業礦山開設砂石骨料生產線，工藝與水泥生產相比簡單多了，但利潤卻大大高于水泥的利潤。

在計劃經濟向市場經濟的過渡中，我們國家無論是生活消費產品，還是工業、原材料產品的價格都有了大幅提升調整，但是作為基礎原材料的水泥產品的價格不但不升，有的地方還有降低。我們行業每天大量消耗著不可再生的礦山資源、煤電資源，排放著大量有害氣體，卻在慘淡經營著虧損的水泥企業，無法回報股東投資，無法上交政府利稅，無法提高職工工資福利，無法進行技術創新設備改造，無法履行社會責任。問題出在那里？就出在我們行業內部行為。

低價傾銷是行業的毒瘤，是對社會資源的極大浪費，水泥企業消耗了巨大的礦產資源和能源，沒有給社會帶來經濟效益回報，還增加了環境負荷總量。我們要正確認識水泥價格與水泥價值，聯合抵制市場上低價傾銷的攪局者，合理縮短水泥窯運轉時間，有效壓減過剩熟料產能，減少水泥熟料生產與社會能耗高峰期污染物排放疊加，使水泥價格圍繞價值合理回歸，打響了水泥行業價值回歸保衛戰。

四、重點做好以下幾方面工作

今年上半年，全國水泥行業總體表現量穩價升態勢，3月份以后，全國水泥價格呈現持續上升的表現，無論同比還是環比均實現大幅上漲，即使在6月份需求淡季，價格回調幅度也小于往年。受益于此，行業效益水平依舊保持良好趨勢，國家統計局數據顯示，前5個月累計利潤總額237億元，接近去年前9個月的利潤總和，利潤率超過工業平均水平，上半年利潤水平將超過300億元。當前的形勢是比較樂觀的，但就不可以掉以輕心，行業取得的經濟效益來之不易，要倍加珍惜，歷史的經驗值得注意，千里長提毀于蟻穴。全國的市場是有各個區域市場組成的，區域市場是互通互聯的，一個區域市場出現問題，如果不及時解決，就很可能波及到其它區域市場乃至全國的市場。

1. 必須進一步鞏固行業的共識

“行業利益高于企業利益,企業利益孕于行業利益之中”理念是我們行業的共識。要加快推進水泥行業自律誠信體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、協會、企業共同參與的行業守信激勵和失信懲戒機制，維護水泥市場正常秩序，尊重價值規律，尊重勞動成果，按實際需求組織生產，反對繼續新建產能，反對無序跌價、損人不利己的行為。“穩增長、增效益”，營造良好的市場環境。繼續發揮大企業作用，帶頭淘汰32.5標號水泥、帶頭關閉富余產能、帶頭不新建生產線、帶頭執行錯峰限產、帶頭穩定市場價格，做維護行業健康的中流砥柱。

2. 堅持錯峰生產,維護穩定局面

進一步開展錯峰生產工作。錯峰生產就是“去庫存”，去庫存不僅有效化解熟料產能過剩，更要讓熟料生產所消耗的資源價值回升。去庫存就是要反對低價傾銷，去庫存就是要企業效益回升。認真總結錯峰生產好的做法和經驗，大力宣傳先進典型，增強水泥企業開展錯峰生產的責任感、榮譽感和自律意識，營造有利于持續開展水泥錯峰生產的良好輿論氛圍。

3. 區域協調、穩定價格、提升效益

各級協會要積極主動發揮作用，通過研究制定相關規則與公約，強化行業自律，制止低價傾銷的惡性競爭行為，并有效組織行業力量堅決抵制不講行業道德、有損行業整體利益的行為。要進一步完善創新各地區域市場協調機制建設，共同打造一個多層次、多方位的責任體系，推動行業協會自律工作，為今年行業經濟效益的大幅提升，打下堅實的基礎。

4. 降本增效挖潛力，精細管理增效益

企業要繼續抓管理、強創新，節能減排，不斷降低生產運營成本，要把精細化管理、提質增效作為一個核心任務來抓。企業要樹立內部挖潛無止境，經營管理不能放松的意識，要從管理降成本，要向經營要效益，要以提質提價出效益。

5. 開發新需求，向高附加值高端產品延伸

要把推進供給側結構性改革，作為提升經濟效益的重要抓手。改變在供給側方面出現的沒有跟上市場需求的步伐，服務水平不能滿足當前市場的需求等現狀。要朝著高端、綠色化、高附加值和延伸服務方向發展。產品品種要跟隨市場的需求進行調整改變。市場對產品的功能和質量會不斷提出更高的要求，我們提供的產品就要遵循市場需求，不斷提升產品的用途、功能和質量，同時相應的標準也在提升，這樣一來，價格利潤也就自然要往上升。開辟新的市場需求，向高端、綠色、特種水泥產品發展，提供有效供給；圍繞一帶一路，開辟國際市場，加快水泥工業走出去的步伐。

今天召開的推進“去產能、強自律、增效益”大會，是水泥行業健康發展的一個新起點，希望廣大水泥企業、協會會員、全行業從業者，嚴格遵守自律公約，加強協調溝通，共同努力，使水泥市場更加健康、有序、繁榮、規范。相信這次誠信自律行動，也一定能夠得到全行業的支持。讓我們齊心協力，為構筑統一開放、競爭有序的市場體系·構建社會主義和諧社會，實現全面建設小康社會的奮斗目標，為喬龍德會長提出的今年全行業利潤確保800億力爭1000億的目標，做出貢獻。