關于設立專項資金開展市場化去產能創新試點的建議

中國水泥協會常務副會長 孔祥忠

在遏制住新增產能的前提下，水泥行業去產能有三種途徑：一是政府通過標準法規監管淘汰；二是市場惡性競爭淘汰；三是市場化有序淘汰。

第一、政府監管淘汰已經出手，如環保督查，生產許可監管、能效審核、核定環保排放指標，下一步還會有清理無證生產。第二，市場惡性競爭淘汰就是打價格戰，市場無序競爭，水泥賣成白菜價格，造成資源極大浪費。這既不是企業追求利潤最大化的投資原則，更不符合國家需要社會效益最大化的資源利用目標，尤其像煤炭、水泥、冶金這些以大量消耗不可再生資源的行業，政府出手干預扭曲的市場是正常現象。第三，正因為如此，政府拿出資金要求煤炭、鋼鐵行業去產能，同時對國有大企業進行重組，推進行業結構調整，以期實現資源優化配置。水泥去產能，政府沒給錢，但國辦發[2016]34號文件給了設立專項資金，用于獎補退出產能的政策。這是一個基于政府支持、企業自愿、協會自律的基礎上，按照“續存產能為退出產能買單”的公平交易原則，這就是市場化有序淘汰。

如何用好政府給的去產能專項資金政策是水泥行業實現“十三五”結構調整目標任務的關鍵。

中國水泥協會專項資金工作組經過近一年的市場調研，在充分聽取企業領導、地方協會負責人、政府有關部門領導人意見基礎上，在協會去產能領導小組安排下，參照財政部《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，以及國家發展改革委、工業和信息化部《關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格〔2016〕75號）的做法，起草完成了《水泥去產能專項資金管理辦法》。

《水泥去產能專項資金管理辦法》從專項資金的性質和用途、設立和管理、收取和監管、獎補標準和支付用途、資金的終止和結余共五個方面提出了具體內容和要求，供政府部門決策和協會組織參考。

設立去產能專項資金有兩種形式：一是全國統一的專項資金；二是分省區的專項資金。統一設立就要全國統一行動，在收取的標準和支付的均衡上難度較大。由于各省區產能過剩程度不同，去產能的量不同，去產能的進度有差異，個人傾向按省區設立去產能專項資金。但正因為各省區去產能量和進度不同，在同步實施過程中需要加大協調力度。

設立去產能專項資金還有兩個前提條件：一是政府有關部門批準；二是要有一個操作平臺。即使一個省區設立水泥去產能專項資金，必須先得到政府的

行業主管和財政部門的批準，才能組建專項資金管理機構，管理機構才能合法合規的到企業收費；同時專項資金管理機構不可能是政府的新編下屬部門，也不是一個公司獨立法人或社團法人，她必須依附一個新的公司做載體來運行，而這樣的公司載體不可能是某一家水泥大集團，也不便是水泥協會。參照差別電價收取是政府委托供電部門（公司）的做法，我們設計出組建省區級的水泥投資管理公司，將專項資金管理機構放在投資管理公司里代管。

建省區級的水泥投資管理公司是由省區內水泥企業，按照各家的產能規模和市場銷售量的大小設定股權比例，自愿出資組建。投資管理公司的股權投資不涉及現有企業資產、人員和股權變動，操作層面簡單易行。投資管理公司主要從事水泥企業上下游產業鏈項目投資，股東內企業的節能減排技術改造項目投融資和擔保、水泥企業資產重組投資、企業戰略策劃、投資咨詢、技術研發和境外水泥貿易和項目投資。

將去產能專項資金管理機構置于投資管理公司，就使得投資管理公司除了完成公司經營業務外，還承擔了省區政府委托的壓減產能和結構調整的重任。水泥投資管理公司這個載體就是“十三五”期間，各省區政府完成水泥行業穩增長調結構增效益目標任務的抓手，也是行業協會強化誠信自律的有力助手。

從設立專項資金到組建投資管理公司，實踐水泥市場化去產能的設想是一種大膽創新，是協會引領行業發展的具體行動。

最后，建議在2017年底前，選擇1-2個有條件的省份先行開展設立專項資金、組建投資管理公司的去產能創新試點工作，爭取2018年底前拿出試點經驗，在國家政府主管部門的支持下全國推廣。試點期間，中國水泥協會將聯合試點周邊省份協會組織，協調產品流向，維護試點省份市場穩定，支持試點省份完成創新試點工作。