關(guān)于全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議（討論稿）

中國(guó)水泥協(xié)會(huì)

在國(guó)家工信部、環(huán)保部的大力支持下，北方地區(qū)水泥企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作已經(jīng)推行三年，在改善環(huán)境保護(hù)、化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益回升方面已取得顯著成績(jī)。國(guó)務(wù)院辦公廳（2016）34號(hào)文件已明確將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，錯(cuò)峰生產(chǎn)正在向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。為貫徹落實(shí)34號(hào)文件提出的“在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)”、“其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)”的要求，在總結(jié)北方大區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和南方部分省區(qū)今年已開展錯(cuò)峰生產(chǎn)嘗試的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出關(guān)于全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策建議。

一、正確理解錯(cuò)峰生產(chǎn)

錯(cuò)峰生產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)政策，得到政府的支持與肯定，是企業(yè)維系行業(yè)自律行為的重要體現(xiàn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)是改善大氣質(zhì)量，控制環(huán)境污染，評(píng)估錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)是停窯期間帶來(lái)的環(huán)境效益與社會(huì)影響，如控制北方冬季取暖期的霧霾、南方夏季的酸雨等環(huán)境負(fù)荷較重時(shí)的污染峰值，以及減少諸如杭州G20國(guó)際峰會(huì)、鄭州上合組織峰會(huì)、北京“一帶一路”高峰論壇等重要社會(huì)活動(dòng)期間的粉塵排放等。

通過停窯的錯(cuò)峰生產(chǎn)客觀上減少了企業(yè)庫(kù)存，有效地化解了過剩產(chǎn)能，為恢復(fù)生產(chǎn)后的產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升創(chuàng)造了條件，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提升。通過推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)的過程，行業(yè)協(xié)會(huì)組織充分發(fā)揮了行業(yè)自律的作用，提高了協(xié)會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)力度。

二、鞏固北方地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)的成績(jī)

建議政府部門堅(jiān)持政策引導(dǎo)，修訂相關(guān)政策、制訂必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)給予明確的處罰措施。努力營(yíng)造并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施。

建議對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)采用加收差別電價(jià)、加倍收取污染物排放費(fèi)用、企業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查、企業(yè)誠(chéng)信曝光等。

為居民供暖是政府的社會(huì)福利和行政職責(zé)，對(duì)冬季供暖的企業(yè)一律不予認(rèn)可，必須停窯錯(cuò)峰生產(chǎn)。

對(duì)已運(yùn)行水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的生產(chǎn)線要出具政府部門項(xiàng)目驗(yàn)收的證明材料方可認(rèn)可。協(xié)同處置城市垃圾的生產(chǎn)線也應(yīng)該按照錯(cuò)峰生產(chǎn)要求適當(dāng)停窯限產(chǎn)，日處理垃圾400噸以上的生產(chǎn)線實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間的1/3；低于日處理垃圾400噸生產(chǎn)線停窯1/2時(shí)間。危廢處置的生產(chǎn)線，按年處置量低于生產(chǎn)線產(chǎn)能4%以下的必須停窯1/2時(shí)間。錯(cuò)峰生產(chǎn)期的適當(dāng)停窯時(shí)間，并不會(huì)影響生產(chǎn)線的正常協(xié)同處置，也顯得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。

要停止PVC企業(yè)配套建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線。現(xiàn)有電石渣生產(chǎn)水泥企業(yè)在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間生產(chǎn)的熟料要以合理的價(jià)格銷售給周邊的停窯水泥企業(yè)，不得以低價(jià)直接傾銷市場(chǎng)。

建議將水泥粉磨站列入錯(cuò)峰生產(chǎn)范圍，明確粉磨站也要簽訂錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，任何水泥粉磨站企業(yè)都不得從非錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)購(gòu)買熟料，應(yīng)維護(hù)行業(yè)秩序，支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，共同為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。

三、推進(jìn)全面錯(cuò)峰生產(chǎn)

鼓勵(lì)和支持南方地區(qū)省份積極探索不同方式的錯(cuò)峰生產(chǎn)，要求各省市區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳提出落實(shí)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的計(jì)劃方案。

建議由國(guó)家工信部牽頭、會(huì)同國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等在今年9月前，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》文件，制定全年錯(cuò)峰總體方案及具體時(shí)間安排。

各省市區(qū)水泥（建材）協(xié)會(huì)要在大企業(yè)的支持下，協(xié)助政府主管部門做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施方案，組織企業(yè)全面推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，及時(shí)總結(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)的成績(jī)反饋出現(xiàn)的問題，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的正面宣傳力度，糾正錯(cuò)峰生產(chǎn)只為漲價(jià)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓水泥企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為得到弘揚(yáng)。