強基固本 努力實現礦井持續安全發展

文/張義勇

當前煤炭市場形勢異常嚴峻，礦井安全管理難度驟然增大，皖北煤電集團恒源煤礦深刻理解“越是困難越要抓安全，抓不好安全會更加困難”這個道理，緊緊鎖住“班組零輕傷、科區零重傷、礦區零死亡”的“三零”目標，以變應變、強基固本、責任至上，多措并舉提升本質安全水平，確保礦井實現持續安全發展。

一、以變應變，力促安全管理三轉變

面對日益延長的戰線、復雜的地質條件等前所未有的困難，恒源煤礦迎難而上，以變應變，強力推行安全管理三轉變：“從事故處理向事前防范轉變，從排查顯性隱患到查找隱蔽性致災因素轉變，從現場隱患排查向追究隱患制造者轉變”。

在五級隱患排查中引入 “排除法”。特別強化班組、崗位員工的四五級隱患排查，每班班前、開工前進行“菜單式”安全隱患排查，做到排查不留死角、整治不留漏洞。加強“變化管理”，及時發現作業環境、地質條件、工藝流程、工具設備及人員的變化，分析原因，提前采取有效措施，讓變化始終處于可控狀態。在隱患排查治理過程中，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則落實責任，所有信息實施“收集→整理→建檔→通知→整改→反饋→復查→銷號”全閉合管理，整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，緊緊盯住“不落實的人和事”，全過程跟蹤整改情況。平時充分利用班前會、安全活動時間，全面普及危險源辨識、事故應急救援、職業衛生等安全知識，使每個員工都能找出本崗位的安全隱患。把靜態的、被動的、滯后的安全管理變為動態的、主動的、超前的安全管理,將事故的事后處理變為事前防范。

深入開展隱蔽致災地質因素普查工作。每月由總工程師牽頭，對各采掘頭面的水文情況、地質構造等隱蔽致災因素進行排查，對物探、鉆探資料及井下實見資料進行綜合分析，并根據排查結果及時修正相關地質資料，做好相應的預測預報工作，制定事故應急防范措施。做好日分析，把井下現場的信息逐一分析整理，及時提醒基層單位，便于基層單位及時發現問題并采取相應措施。通過細之又細的隱患排查確保安全管理預知、預判、預防到位，進而將隱蔽致災因素消除在萌芽狀態，防患于未然。

注重從現場隱患排查向追究隱患制造者轉變，從事故處理向源頭追溯轉變。嚴格實行“倒查追究制”，強化問責手段，發生事故一律進行倒查問責；不定期組織自查自糾，對隱患制造者實施“責任倒追”，建立健全問責制度流程，對發生的各類事故、隱患，認真追查分析，嚴肅處理，并引以為戒。嚴格落實“3589”安全預控管理法，把“未進行隱患排查開工、未按規定對隱患治理閉合或假閉、跟班人員無故空班、值班期間擅離職守”等九條行為作為管理人員崗位禁忌，只要觸及之一將一律撤職。

二、強基固本，強推安全質量標準化

“基礎不牢，地動山搖。”只有加強“三基”建設，以崗位操作規范化、施工作業正規標準化促進安全質量標準化，進而夯實礦井安全基礎，才能提升本質安全管理水平。

建立健全完善的安全質量標準體系。對照安全質量標準化檢查考核辦法，修訂、完善操作規程，細化員工操作標準；要求各單位按照《安全操作管理制度》的規定，對生產工藝、操作工序、使用設備變化的工種，及時修訂操作規程。同時，嚴格對照標準開展專項整治，做到“人人懂標準，事事有標準，時時用標準”；以規范員工操作行為和特殊工種培訓為突破口，從本崗位入手，查找不利于安全生產的習慣性做法和不規范行為，做到以員工操作行為規范化、崗位作業標準化促進安全質量標準化。

在強化安全質量標準化建設的過程中，堅持“圍繞現場編措施、圍繞措施抓落實”原則，把規程措施當標準；明確“一把手”是措施落實的第一責任人，把嚴格落實規程措施作為守住安全的“底線”和“紅線”，認真學措施、用規程、做樣板、達標準，職能部門強化監督檢查，對不執行措施、執行不到位、監督不到位的“三不”現象，加大處罰力度。

堅持做到動態達標常態化，把“不得突擊應付檢查，停下等待檢查”作為制度剛性執行。以干部走動式管理為抓手，嚴格落實領導干部跟帶班、值班制度；推進管理人員“跟流程、盯過程、把關鍵”，全力提升工程質量。在分配上突出安全、質量的權重，把安全質量標準化考核結果與員工收入掛鉤，增強全員抓好質量達標的內動力。嚴格停止作業規定，灌輸“第一次就把事情做好，堅決杜絕返工”理念，新施工的工程首次施工即達標，堅持每半月一次的定期檢查雷打不動，不定日期、不定班次、不定頭面的隨機檢查長流水不斷線，內外合力打造“示范工程”，以點帶面、整體推進，進而實現動態達標、內在達標、全面達標。

三、責任至上，狠抓安全管理履職盡責

“抓安全，寧可臉紅，不能眼紅。”再完善的管理制度、標準體系，如果沒有責任追究，就不可能執行到位；加大獎懲力度，才能促使干部、員工趨利避害，主動作為。

一是以修訂《安全生產責任制》為抓手，完善、優化安全責任體系，嚴格履職盡責。重新修編包括各級領導、各個職能部門和崗位人員的安全生產責任制共559個，做到橫向到邊、縱向到底，不留空當；完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、協管有責”的安全生產責任體系，初步構建了聯責保安責任制。

二是加強督導，強化執行。實施管理人員走動巡查雙向簽字，提高走動巡查質量，落實管理人員跟帶班的監管職責。抓好監察重點的專項檢查，將掘進工作面撥門、貫通、過斷層、煤巷錨桿支護，采煤工作面過斷層、過老硐，瓦斯涌出異常區域、水害異常區域等列為重點監察對象。強化周末、節假日等特殊時段的安全管理，適時組織安全特檢、零點行動。成立以礦長、書記為組長的安全動態督察組，重點督察管理人員履職情況、安全制度執行情況。實施逐級負責制，將安全管理責任、任務和壓力分解到班子成員、區隊、班組及員工，確保時間安排、安全投入、措施決策等環節層層落實到位，安全責任不留空擋，立即執行不打折扣。

三是強化責任追究，加大獎懲力度。制定安全工作考核規定，從強化責任追究入手，重點追究管理人員的責任。執行安全一票否決制度，建立管理人員安全生產違法違規行為檔案。凡隊長以上管理人員“三違”的，在正常處罰的基礎上，必須進管理人員“三違”培訓班學習，讓其既丟票子又丟面子，有效遏制管理“三違”。同時，對生產一、二線單位副科級以上管理人員實行安全雙風險抵押考核制，對實現零工傷、零事故“雙零”目標的單位，在原有獎勵的基礎上，分專業分等級給予額外嘉獎，進一步提高了管理人員安全履職的主動性，推動了基層單位自主安全管理的積極性。