“中國制造2025”帶給職業教育的機遇與挑戰

摘 要：在我國經濟30年高速發展中，“中國制造”已占領世界，卻始終處于全球價值鏈的低端。而“中國制造”要向價值鏈中高端提升，需要勞動的技能含量。《中國制造2025》提出：堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。在這種背景下，中國的職業教育面臨著重大的機遇與挑戰。

關鍵詞：中國制造2025 經濟轉型 高職教育 機遇 挑戰

經歷了近3年時間制定而成的《中國制造2025》，被視為“用三個10年從制造業大國向制造業強國轉變”的第一個10年路線圖。

《中國制造2025》提出：堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。制造業的發展離不開人才的教育發展，打造一個升級版的職業教育體系，對于推動實現《中國制造2025》目標，推進中國版工業4.0建設，具有重大意義。

一、經濟轉型需要職業教育的配合

李克強總理在2015年的世界經濟論壇年度會上發表中國經濟正在進入“新常態”，即經濟增長的速度放緩但質量更高。他表示，放緩不會引發系統性危機，經濟不會硬著陸。目前，中國經濟已經進入從工業經濟向服務經濟轉型的轉型期，同時知識型服務業比例也在逐年提高，為我國知識經濟的發展奠定了良好基礎。縱觀當前全國的經濟轉型，開論是北方還是南方，都把科技放在了突出位置。因此，中國當前經濟轉型的實質就是用現代科技改造傳統產業，發展高新技術產業，提高經濟發展中的高科技含量，用現代技術改造傳統產業，使之具有可持續發展能力。在我國經濟30年高速發展中，“中國制造”已占領世界，卻始終處于全球價值鏈的低端。而“中國制造”要向價值鏈中高端提升，一要擁有核心技術，二要提高勞動的技能含量。前者靠研發，后者靠現代職業教育。

當前中國已是世界第二經濟大國，“中國制造”到了必須由廉價變得值錢的緊要關口，總的來說就是經濟面臨轉型升級。要實現這些目標，中國經濟必須由大而強，必須有“中國創造”，但如果勞動者不具備良好的職業技能，中國品牌就屬無本之木。沒有強大的現代職業教育，就不會有高品質的“中國制造”，而“中國創造”也會成為空中樓閣。

二、《中國制造2025》帶給職業教育的機遇

（一）全球經濟發展的推動

全球各經濟主體在職業教育上持續發力，背后是全球人力資源競爭的游戲規則正在發生變化。未來一個國家能否成為人力資源強國，最關鍵的指標不再是簡單的看毛入學率、高校畢業人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動力在世界范圍內是否得到認可，看它的人力資源在全球的流動程度。目前，中國不少地方還只重視學歷教育，如果再不轉變觀念、加快改變，中國職業標準與勞動力流動趨于被動，甚至會被東盟趕超。

從制造業向高新技術產業的戰略轉型，關鍵的是要大幅提高企業自主創新能力，這有賴于高新科技的發展、科技成果轉化和高技能人才的培養，而后兩者都必須依賴于高水平的職業教育。當前，中國制造業在全球經濟布局中正在發揮越來越重要的作用，但是高級技術工人、技能型人才的瓶頸，將嚴重制約中國經濟的全球競爭力。2014年6月23-24日，全國職業教育工作會議在北京召開，此次大會因總書記和總理特別關注，習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。李克強總理也指出，我們要用大批技術人才作為支撐，讓享譽全球的“中國制造”升級為“優質制造”。這種高層的關注，使職教改革達到了從未有過的高度，中國職業教育正在迎來重大機遇期。

（二）頂層推動、政策配合

2014年國務院在北京召開了全國職業教育會議，隨之《關于加快發展現代職業教育的決定》適時出臺，新一輪職教改革啟程。習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、必須高度重視、加快發展。國務院總理李克強在召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議認為，以改革的思路辦好職業教育，對提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，意義重大。為此，會議出臺了五項措施：一是確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置；二是創新職業教育模式，擴大職業院校辦學自主權；三是提升人才培養質量；四是引導支持社會力量興辦職業教育；五是強化政策支持和監管保障。

在人們不斷為中國制造業進一步的走向表示擔憂之時，情況正在發生變化，不僅觀念逐漸改變，而且事關中國制造業前途的職業教育和培訓的體系建設也在穩步推進。最高領導層的重視以及改革舉措的力度之大都過去多年沒有，這給人們一個預期，職業教育的發展將迎來自己的春天。

三、《中國制造2025》帶給職業教育的挑戰

（一）中國式“雙元制”是否成活

德國制造享譽世界，其商品的全球市場份額即使在持續的金融危機中也難以撼動，同時其國內經濟狀況則一直堪稱歐共體的中堅。對此的解釋中有一點是舉世公認的，那就是他們令人生畏的職業教育。德國的“工業技師”就是工業化版的“師傅”，他們對德國實體經濟同樣具有特殊重要性。德國的“雙元制”職業教育全球聞名，它為德國實體經濟培養了大量稱職的技術工人。但是人們一般不太了解德國職業教育的頂端還有個深造階段，負責將經歷了雙元制初級教育并有實際工作經驗的技術工人中的佼佼者再培訓成“工業技師”。這種人才便是在德國專門培養動手和動腦能力兼備的高技能人才。

這種嚴密的教育培訓體系和分配機制，正是德國制造稱雄世界的秘訣，是我國職業教育的不足之處。但具有百年德國血統的“雙元制”移植到中國能成活嗎？如何將嚴謹、有序、精準這些德國制造注入到中國職業教育的思想和生產操作中呢？

（二）我國技能人才金字塔的根基不穩。處在經濟轉型關鍵時期的中國，一個巨大的問題正等待回答---中國職業教育能否挑起培養中國經濟轉型所需大批高技能人才的重擔。一邊是企業大喊“技工荒”，一邊是職業學校社會認可普遍不高，培養的畢業生能真正適應市場需求的總量不足。

中國過去三十年的輝煌主要得益于廉價勞動力構成的人口紅利、城鎮化進程中土地批租形成的土地經利等“要素驅動”，以及寬松的貨幣和財政刺激所形成的“投資驅動”。這兩種方式在今天都不可持續，而且付出了巨大代價。中國經濟轉型升級必須從“要素驅動”、“投資驅動”轉向“創新驅動”。

要實施創新驅動戰略，首先需要改變六個“過度依賴”：一是過度依賴投資推動經濟增長，二是過度依賴“資金來自國外，產品銷往國外”的“兩頭在外”的外需拉動，三是過度依賴廉價勞動力的要素驅動，四是經濟增長過度依賴房地產的強力支撐，五是過度依賴資源消耗和環境的犧牲，六是過度依賴“讓一部分人先富起來”的非均衡共享的發展模式。

（三）就業率不斷上升

最近兩年，雖然職校生就業率已經連續超過本科生，但是社會上還是存在不少關于職業教育的偏見。除卻國人對于職業教育的認識仍流于過往印象外，個別地方職業院校確實存在不少問題，例如教學理念相對滯后，學生文化基礎薄弱、可持續發展能力不強，教學模式、課程教材體系不能很好地適應發展需要等問題。另外，發展職業教育是大國崛起之戰略、高級藍領受人尊敬的情況在國內尚不多見，社會配套機制和觀念上仍然不足等。

作為正在崛起中的大國，中國務必要學習借鑒德國、日本的成功經驗，爭取少走彎路。二戰后的德國，到處是頹垣敗瓦，殘樓廢墟。英國的一個代表團團長不無感慨地說，德國人光是把這些戰爭垃圾清理出去也得花30年時間。實際上，德國人只用了不到20年的時間就把問題解決了，并且一躍成為世界第二強國，經濟實力僅次于美國。30多年后，德國總理科爾將他們的“秘密武器”公之于世：促使德國經濟騰飛的秘密武器，正是發達的職業教育。日本的情況與德國十分相似。日本的強國之道，就是以教育的振興促進經濟騰飛，先出人才后出產品。他們認為，博士、碩士是人才，但掌握熟練技術的高素質勞動者也是人才，而且是社會需求量最大的人才。

參考文獻

[l]李期.我國高等職業教育發展的機遇、挑戰及對策[J].中國農業教育.2008.6.

[2]胡碧玉.全球經濟一體化給高職教育帶來的機遇與挑戰[J].四川職業技術學院學報.2015.4.

[3]李曉東.經濟轉型升級背景下高職教育人才培養目標的重新認識[J].職教通訊.2013.5

作者簡介

姚惠（1979-）女，漢族，湖北人，碩士研究生，湖北財稅職業學院，講師，研究方向：投資理財。