高等職業教育績效評價研究

王敏

（中南財經政法大學財政稅務學院，湖北 武漢 430073）

【摘要】本文首先討論了高等教育績效評價的科研現狀和高等職業教育績效評價的內涵，其次，通過平衡計分卡評價法和可拓學的實踐教學績效實證評價兩個角度討論高等職業教育績效評價研究，希望能夠在相關領域做出自己的貢獻。

【關鍵詞】績效；評價；維度

一、高等職業教育績效評價的科研現狀

平價教育績效，是在20世紀80年代國外高校普遍通過建立績效評價指標體系，通過兮析與測量組織或系統行為以及績效的手段提供了一種績效指標。績效評價體系的構建、績效評價指標體系的建立和績效評價指標的分類等構成了高等學校的教育績效評價，是有關高等教育績效評價的研究。績效評價是促進高等教育質量提高、加強高等教育管理、分配高等教育經費和資源、、政府制定高等教育政策評價高校辦學狀況的重要手段。國內對高等教育績效評價的研究設計了相應的評價指標體系，引入了成熟的績效評估方法，并包括了績效評價的目的、原則、內容等，針對高校教育資源。國內對高等教育績效評價的研究沒有針對高職教育園區高等職業教育建立一套完整的、可操作的績效評價體系，鮮有學者系統地提出對高職教育園區高等職業教育績效評價方面的理論和實踐研究，大都基于高等學校這個微觀層次。

二、高等職業教育績效評價的內涵

對高等教育的投入、產出與成果影響所反映的績效進行全方位評定的過程就是高等教育評價。在高等教育領域，有利于高等學校堅持科學定位與內涵發展、質量提升，是對傳統評估方式和類型的補充和完善，績效評價是運用一定的科學方法對高等教育的投入、辦學過程和產出等進行綜合評價。高等職業教育的績效評價與普通高等教育在績效評價上存在著差別是由于高等職業教育的特點決定的。高等職業教育績效評價可以歸結為運用績效評價結果改進高等職業教育績效的活動過程，提出績效改進方案和措施、劃分績效等級、對高等職業教育職能所產生的結果及其影響進行評價，運用科學的績效評價手段和評價標準，按照高等職業教育的目標制定高等職業教育績效評價。高等職業教育評價標準包含對外部環境變化的適應能力、教育質量、教育能力和教育效率等方面的績效評價要求。高等職業教育績效評價對評價對象進行綜合性分析判斷，其手段是綜合運用科學的評價技術和評價方法、系統科學、統計學、管理學等學科的理論。

三、高等職業教育績效評價——基于平衡計分卡評價法為視角

在高職教育園區高職教育績效評價過程中，可以運用平衡計分卡評價法建立高職教育園區高等職業教育績效評價體系，圍繞高等職業教育發展目標，以學習與發展、內部流程、學生和利益相關者、財務等四個維度進行平衡計分卡評價法。

（一）學習與發展的維度

平衡計分卡評價法增強高等職業教育的可持續發展和創新能力，提高學生自身的學習能力，運用新思路、新技術通過管理創新和技術創新手段。并且，強調學習與發展是戰略目標實現的根本動力，將組織是否具有持續發展力和創新力作為績效評價的潛在因素。學習和成長維度涵蓋三個方面，第一，構建開放學習平臺。增進其對高等職業教育的認同感和使命感，全方位和多元化培養師生的能力和興趣，開展網絡資源共享，利用信息技術優勢。第二，組織建設。提高教育教學工作效率，建立長效考核、監管機制，制定一套完備的教育教學管理規章制度和工作規范。第三，教職員工的能力。提升管理水平，做好工作計劃、溝通、協調和服務，提高自身的業務素質，管理人員開展職業技能培訓。把教、取得的各級各類科研成果、師和科研人員參加專業技能培訓和業務進修發表學術專著或者學術論文等作為能力評價的主要指標。

（二）內部流程的維度

有必要建立一套適合高等職業教育戰略目標的內部流程，把改善內部流程作為提高高等職業教育績效最有力的驅動因素和流程支撐，實現過程與結果評價相結合，使用平衡計分卡評價法這種績效評價工具。對高等職業教育開展績效評價，在內部流程層面，有三個方面內容。首先，實施“雙證書”（畢業證書和職業資格證書）制度，培養學生的職業技能。第二開展校企合作。把提高學生的就業能力和創業能力作為教育教學改革的方向和目標，開展工學結合，推行訂單式培養模式，堅持以就業為導向。第三，滿足社會發展需要，發揮特色專業優勢，提高學科建設和創新能力，通過政策扶持，加強精品課程和特色專業的建設，整合優質教育資源。

（三）學生和利益相關的維度

學生和利益相關者（包括家長、企業和社會公眾等）是高等職業教育面對的客戶的兩個層次。一方面，用人單位、家長對畢業生的滿意度、學生就業情況和學校知名度等都是衡量的重要指標高等職業教育擔負著為經濟建設、社會發展輸送高素質、高技能應用型人才的重任。另一方面，畢業生就業率、考試通過率、學生對教學質量的滿意度等都是衡量的重要指標，學生對學校教育的滿意度影響著高等職業教育的未來發展，學生是高等職業教育培養的主體。高等職業教育績效評價引入，是為了實現高等職業教育的戰略目標，滿足學生的教育需要、就業需求，提高用人單位和社會對人才培養的認可，從實際出發，是充分分析了學生和利益相關者（家長、企業和社會公眾等）對高等職業教育的期望，以客戶需求為導向的理念。

（四）財務維度

捐贈收入、其他單位的資助、學生繳納的學費和委培單位的委培費和國家和地方政府對高等職業教育的政策性撥款和教育經費投入等組成了高等職業教育的財政收入。為了杜絕浪費現象發生，合理規劃高等職業教育經費收入和支出，制定合理的財務指標對高等職業教育財務狀況進行有序監督和管理。從營利性教育收入、控制成本和共享資源、政策性撥款和教育經費投入等三個方面對財務目標從進行評價。政策性撥款和教育經費投入在財務目標的評價指標中起著關鍵作用，用于硬件和軟件設施建設，是高等職業教育的主要收人來源。學生繳納的學費和委培單位承擔的委培費需要合理使用，要進行成本核算，是教育成本的補充。在控制成本和共享資源方面，提高教育資源的使用效率，通過共享教育資源，適當降低教學成，對教學場所、教學儀器設備、圖書資源、實訓基地等硬件和軟件的投入要進行成本控制。爭取國家和地方的科研經費資助，拿出適應社會經濟發展需要的、具有實踐應用價值的科研成果，鼓勵教師、學生開展科學研究；改善辦學條件，吸引社會力量投入資金支持辦學，關注社會發展的需求。

四、高等職業教育績效評價——基于可拓學的實踐教學績效實證評價視角

（一）創新

高素質的形成，實踐是根本、思考是關鍵、學習是基礎，同時還應當注重創新能力的造就，創新精神的培養。認識來源于實踐，實踐是根本。大學生在校的創新素質的重點指向具有三個方面，第一，將知識重新組合的綜合能力和應用能力。第二對知識再認、再現的探索能力。第三學生創新意識。

（二）智育

智育有助于學生掌握與職業相關的知識，這一過程是任何說教和灌輸都不能替代的。實踐是學生獲取職業技能的根本途徑，實踐教學是獲得默會知識的唯一手段，實踐便于鞏固和深化學生理論知識，實踐教學將理論教學中的抽象概念形象化。實踐教學是學生了解職業和了解自己與職業的匹配度的最直接和最有效途徑，實踐教學也有助于學生養成正確的職業態度，心智技能依靠實踐教學內化和升華，操作技能是通過實踐教學柬完成的，感知技能的培養主要是借助實踐教學加以實現的，人們通常把技能劃分為感知技能、操作技能和心智技能。仿真或真實的職業環境，是學生理性的、正確的職業態度形成的必經過程，可能會因為了解而進一步增強對職業的熱愛，可能學生會因為了解而要求改弦更張，對自己是否適合這一類職業和這類職業是否有助于自己的長遠發展有切身體會。

（三）德育

首先，實踐教學本身是思想政治教育的有效形式。有助于培養學生嚴謹認真的科學精神和求真務實的科學態度，有助于培養學生的集體主義和團結協作精神，有助于培養學生艱苦奮斗的優良品格。其次，實踐教學為學生創造了一個良好的思想教育環境。思想政治教育有了更為廣闊的空間和更為豐富、感性的題材，使思想政治工作由封閉型轉變為開放型，在生產實際和生活實踐中潛移默化的思想教育。

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