新形勢下國有煤炭企業信訪穩定工作的思考探索

文/趙連永

（作者系山東能源棗礦集團柴里煤礦黨委書記）

國有煤炭企業作為我國國民經濟的重要組成部分，由于歷史的原因，目前還背負著很多重要的社會職能，隨著國家實施“三去一降一補”供給側結構性改革力度不斷加大，國有煤炭企業體制改革不斷推進，逐步顯現出舊問題沒有根除又涌現出新的矛盾和問題，在一定程度上影響了企業領導人員的精力，干擾了“以經濟效益為最大化”的企業經營目的。如何使國有煤炭企業穩定運營和快速發展，是現階段每個煤炭企業管理者，特別是黨務工作者，不容回避且必須要認真思考的問題。

一、國有煤炭企業信訪工作現狀

在國家實施 “三去一降一補”的大背景下，國有煤炭企業深化內部改革、轉型升級過程中，職工分流、工資待遇、勞資關系、社會職能移交等方面的矛盾糾紛增多，信訪工作呈現出多樣化、復雜化，這些問題如果處置不當、不及時，容易引發群體上訪事件。從信訪事項上看，范圍涵蓋工資待遇、勞動糾紛、社會保險、工傷待遇、勞動合同及待遇糾紛、物業后勤、職工工資、債務糾紛、困難救助、轉崗分流、工作調動、傷病處理和家庭殘疾人照顧等各個方面。從信訪人員上看，來訪的有在職職工、退休職工、工傷職工、職工家屬、外部民工、辭退職工以及職工親屬等各類人員，來訪問題和人員呈現多元化、復雜化、涵蓋面廣的趨勢。從信訪渠道來看，微博、微信群、社交網站等自媒體平臺迅速發展，反映問題的渠道更加快捷暢通，非理性言論極易在網上聚焦放大，易誘發網上群體性事件。

二、國有煤炭企業信訪問題原因分析

產生信訪問題的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有社會原因，又有工作原因；既有管理方面的問題，又有職工群眾自身的問題。綜合分析主要有以下幾個方面：

一是有些是歷史原因造成的問題，現在沒有政策依據予以解決，根本無法滿足職工群眾的利益訴求。二是信訪穩定責任落實還有不到位的地方，有些部門或個人怕擔責任，部門之間推諉扯皮，搞“踢皮球”，最后把問題擴大了，解決問題的難度也大了。三是一些群眾在反映問題時，要求的合理性與行為的違法性交織在一起，加大了解決難度。四是有些部門同志開展群眾工作方法簡單、態度不好、作風不實，造成干群關系不和諧。五是有些職工群眾信“上”不信“下”，認為只要上級領導發話就能解決問題；信“多”不信“少”，認為人多勢眾，法不責眾，參與信訪的人越多問題解決得就越快；信“鬧”不信“理”，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，到礦上找一找、鬧一鬧就能得到好處；信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要通過上訪甚至纏訪鬧訪反映訴求。六是有的職工群眾對上級一些政策不理解；有的職工家屬攀比心理較強，甚至不當攀比，心理失衡嚴重；還有個別人員屬無理上訪，心理偏執，總認為是企業不積極給予解決，引發上訪。七是有些上訪人員受利益驅使，認為企業沒有辦法和措施處理自己，利用纏訪鬧訪等各種手段制造影響，借此滿足自身其他無理要求；個別上訪老戶和特殊群體人員在特殊敏感時期，到敏感地區制造影響，借此施加壓力，滿足自身利益。八是部分基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分，凝聚力不強，對職工群眾的思想狀況了解不及時，一些思想上的隱患問題不能及時消滅在萌芽狀態。

三、國有煤炭企業矛盾調處對策

新形勢下，如何進一步做好信訪工作？習近平總書記明確指出，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性；要求“信訪”千方百計為群眾排憂解難。為此，山東能源棗礦集團柴里煤礦全面落實 “一人一策、一事一策、一案一策”的化解穩控措施，突出責任落實，強化事項解決，積極開展重點信訪案件集中化解活動，持續鞏固和諧穩定的局面。

1.注重矛盾問題的排查

突出矛盾排查超前化、矛盾升級預防化、突發事件可控化，筑牢矛盾調處防控的第一道防線。

一是構建管控矩陣。柴里煤礦自上而下成立矛盾調處工作領導小組，建立班組、區隊車間、專業、礦班子決策、管控網絡“四級一網”組織機構，對應設置班組調解員、區隊車間調解室、專業調解站、礦職工矛盾調處中心“一員、一室、一站、一中心”工作機構，按照信息收集、監察督辦、過程處置、善后推進的原則，抓好各類矛盾問題的預防和控制，健全“有職就有責、任職需負責、失職必問責”的責任考核體系。

二是拓寬信息渠道。建立網絡化和模塊化的矛盾調處“大數據平臺”，構建微信、QQ、電子郵箱等網端；拓展對話會、面對面溝通會、掛點包保進基層等溝通渠道；設立職工群眾接待室、心理疏導減壓室，通過礦長信箱、直通電話“兩個溝通平臺”，加強對職工利益訴求行為的掌握、引導和協調，及時辦結職工群眾合理訴求。

三是暢通綠色通道。架設社區、治安、信訪三大通道，建立治安聯防制度，完善24小時治安巡查和快速反應機制，開通治安保障服務熱線，建設社區民情接待站、職工文化娛樂室。發揮職工代表專項巡視、信訪服務大廳作用，做好職工群眾反映的生活保障、居住環境、疑點難題等訴求的解疑釋惑、協商解決和督辦落實。完善廠務公開、民主管理“六公開六公示”機制，常態化制度化地公開黨政務信息，公開職工利益訴求和落實情況。

2.注重信訪信息的預警

突出事前預警、過程預控、結果預測，確保矛盾問題及信息的分析研判更加精準、高效、規范。

一是堅持動態預報。建立“日匯報、周回復、月總結”信息排查制度，通過各級組織及協同站點，抓好網絡動態、思想動態、輿情動態的信息檢索、監控收集、梳理預報、對應處置。

二是實施分級預警。建立藍色初級狀態、黃色升級狀態和紅色應急狀態“三色預警”體系，明確觸發節點，界定顏色屬性，加強責權監督，做到初級狀態內部調處，升級狀態屬地調處，緊急狀態聯動調處，解決責權不清、對接不準、處置不力的工作難題。

三是強化思想預控。柴里煤礦舉辦感恩教育分享會、素質提升大課堂、礦山好家風等活動，加強形勢任務教育和思想隱患排查。開展解放思想座談討論、班組長溝通交流會以及典范人物、“柴里好人”宣傳選樹活動，做好對職工的心理疏導、意識提升和思想引領。啟動實施矛盾排查和預警預報機制，跟進摸排，超前防控、解讀政策，避免矛盾進一步激化。

3.注重部門之間的聯動

注重部門聯動、多方介入，發揮權責單位及相關部門的職能作用和工作優勢，確保工作高效推進。

一是加強層級管控。柴里煤礦層層建立接待接訪制度和重大事項層級匯報制度，完善檔案數據庫，通過各級職工代表大會、工會主席對話會、愛心救濟救助、義工結對幫扶、黨團員義務奉獻等渠道，對各類矛盾問題進行逐一排查、逐條分析、逐項閉合。

二是發揮聯動效應。建立責任單位、職能部門、群團組織“三級聯動聯防”體系，完善工作協調制度、專題會議制度、重大事項跟蹤督辦制度。定期組織黨群各部門、各總支工會開展有針對性的大排查、大走訪、大調研活動，分析形勢、完善措施、聯動協同、有效處置。

三是實行定向介入。堅持專業對口、組織介入、群防群治的原則，對于個別對象、個性事件、特殊情況，通過調解網絡、法律事務中心和各級群團組織，進行幫教介入、調解介入、司法介入。對于特殊矛盾、個性矛盾，經多方調解無效，涉及法律訴訟的，及時給予法律援助，用法律手段維護企業、個人合法利益不受侵害。

4.注重有效對接的處置

突出多策并施、特事特辦、從嚴從細、依法依規，對多次調解無果、疏導無效、矛盾升級的個例事件、突發事件等問題進行“直通式”對接處置。

一是推行責權包保。柴里煤礦建立責權單位“屬地管理制度”、干部“掛點包保”制度，成立由當事單位總支書記、總支（專業）負責人以及掛點包保部門組成的處置工作組，對各單位出現的個性矛盾、突發事件等進行跟蹤協調、包保處置，確保一般性矛盾快速調處，突出性矛盾跟蹤調處，重復性矛盾重點調處。

二是規范應急處置。柴里煤礦健全應急處置預案，成立應急處置調度指揮中心和應急管理辦公室，開通應急處置聯絡專線，加大應急處置隊伍建設，通過定期學習培訓和模擬演練，規范處置流程、提高應急處置能力。

三是注重維權援助。對于勞動爭議、調處過程及結果不認可、不一致，需要勞動仲裁的，積極給予協助指導、協調督促；對結案后可能出現反復的案件，進行一對一疏導，消除矛盾隔閡，防止出現新的紛爭；對困難職工、各級勞模以及因依法履行職責導致個人合法權益受到侵害的干部，通過法律咨詢、代書、非訴訟調解、仲裁訴訟代理、法律大講堂等手段，為其提供法律援助服務。針對部分轉調項目職工因工資分配、勞動強度以及管理不適應等到礦上訪的問題，啟動“對接處置”機制，做好疏導化解、教育引導和依規處置，有效避免事態升級。

5.注重辦事效率的提升

把握矛盾點、突破關鍵點，抓好流程、管控、監督、閉合、推廣的集成運作。

一是執行限時辦結。柴里煤礦參照“時間管理”要求，對重點矛盾調處任務量化責任、細化標準、限期辦結；建立跟蹤事項目標量化考核臺賬，完善監控、受理、調查、審批等環節，做到辦事流轉有記錄、事后有通報、結果有公示，實現閉合式管理。

二是嚴格結果運用。建立化解調處責任追究制度，與機關科室責任目標績效考核、“干部負面清單”、管理（專技）人員測評等考核機制相結合，加大對工作失職、推諉扯皮、不作為、亂作為、應付湊乎等問題的責任追究，倒逼履職盡責。對無事生非、無理取鬧、造謠傳謠、惡意制造矛盾的個人或單位，依法依規嚴肅追究責任。

三是善于總結經驗。認真總結化解調處的不同矛盾類型、不同矛盾特點的經驗和不足，提煉典型做法，編制案例手冊、印發教育讀本，形成借鑒材料，通過學習體會、專題片、微電影、大講堂等載體，加大教育培訓、宣傳推廣，實現有據可查、有法可依、有例可鑒。通過職工代表大會、對話會為員工解決實際問題，運用各種有效載體，及時傳遞解決職工利益訴求，保障社會效益和價值貢獻率不斷提升。

總之，做好信訪穩定工作，維護企業和社會穩定，是煤炭企業肩負的政治責任和神圣使命。只有正確分析把握改革發展過程中信訪穩定工作中的關鍵問題，加大企業發展與職工之間矛盾調解處理工作力度，及時把不穩定苗頭遏制在萌芽之中，就一定能夠確保企業和諧穩定大局，推動企業和諧穩定健康發展。