建立五大長效機制 推動煤炭企業改革發展

文/渠貴君

在供給側改革背景下，煤炭企業體制機制改革要以推動行業去產能、保供給、穩運行、調結構、促轉型為重點，按照穩中求進的原則逐步推進，政府、行業、企業需共同發力，運用市場化、法制化手段來完成。這其中，建立五大長效機制，是推動煤炭企業改革目標實現的有效途徑。

一、建立“控總量”的長效機制

“控總量”是煤炭行業健康發展的根本所在。建立“控總量”長效機制，重點要在淘汰落后產能、培育先進產能、嚴控劣質煤進口三個方面下功夫。

1.建立退出落后產能的長效機制

煤炭退出落后產能是供給側結構性改革的重中之重。到目前為止，煤炭去產能進展順利。但毋庸諱言的是，2016年以來去產能基本上去的是已經處于“僵尸”礦井的產能，容易退出。相比之下，今后幾年去產能將逐漸困難，需要建立退出長效機制，以確保去產能工作取得更大實效。這就需要政府研究制定解決去產能涉及國有資產處置、債務處置、職工安置、兼并重組、轉型升級等深層次問題的操作辦法，鼓勵煤企通過運用市場化、法律化手段，有效處置 “僵尸企業”，通過兼并重組，減量置換等方式，主動淘汰落后產能。

2.建立培育先進產能的長效機制

建立培育先進產能長效機制，不僅是培育先進產能的需要，也是實現保障供給的需要?！睹禾俊笆濉币巹潯访鞔_，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸左右。這就需要研究制定增強培育先進產能的建設力度、生產力度、供給力度的可行措施，建立培育先進產能長效機制，以此增加先進產能的占比，讓先進產能真正成為煤炭供應主體。這需要政府、行業、企業聯動。首先要由行業協會出臺明確的先進產能評價依據，然后按照評價依據評審先進產能礦井；其次要研究制定釋放先進產能的有效措施。

3.建立嚴控劣質煤進口長效機制

在全球經濟一體化的背景下，進口煤在未來很長一段時間內都會存在，對國內煤炭供給、煤價等方面都有一定的影響。特別是劣質煤進口對國內煤炭市場沖擊很大，影響煤炭行業健康發展。建立控制劣質煤進口長效機制，首先需要國家海關總署、國家質檢總局會同有關部委聯動，進一步研究落實國務院堅決控制劣質煤進口的措施；其次需要用煤單位嚴格執行相關規定，不使用不符合環保要求的劣質進口煤，不使用水分、灰分、發熱量等煤質指標不合格的劣質進口煤；再次需要社會各方面共同監督劣質煤進口和使用。

二、建立“穩運行”的長效機制

“穩運行”就是通過發揮市場機制和行政機制的作用，實現煤炭總供給與社會總需求保持基本平衡。建立煤炭“穩運行”的長效機制，需要在穩供給、穩煤價、穩運量三個方面下功夫。

1.建立“穩供給”長效機制

在我國能源結構中，煤炭的主體地位短時間內不可動搖。煤炭穩供給不僅是煤炭行業自身發展的需要，更是國民經濟健康發展的需要。建立“穩供給”的長效機制，首先要穩定產量，確保不出現局部地區缺煤或用煤高峰時間段缺煤。其次要穩定提高煤炭產業集中度，發揮特大型煤炭集團穩定供煤的作用。2016年，全國5000萬噸級煤企由2005年的4家增加到17家，生產原煤18.2億噸，占全國煤炭總量的52.8%。在此基礎上國家逐步發展億噸級特大型煤炭企業，不僅是煤炭兼并重組改革的需要，也是煤炭穩供給的需要。

2.建立“煤電長協”穩煤價長效機制

“煤電長協”是煤企和電企雙方按照國家發改委、國資委等部門聯合印發《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》簽訂的包括定量、定價、權利義務、違約責任等主要內容的中長期協議。新的“煤電長協”有利于進一步理順煤電關系，促進雙方平穩有序發展。在此基礎上需要進一步做好完善工作。首先要做好監督考核工作，讓煤電雙方嚴格履行協議；其次是煤電雙方都要加強自律，在履行現有協議一年以上的基礎上探索5年的長協，以此確保煤電行業長期健康穩定發展。

3.建立“鐵運互保協議”穩運量長效機制

“鐵運互保協議”是由鐵路局、煤炭企業、發電集團共同簽訂煤炭運輸鐵路互保協議。今年元月份中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團、中煤集團、山西陽煤集團等煤炭企業，和華能、大唐、華電、國電投五大發電集團，共同簽訂了2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議，實現了煤電供需運輸需求與鐵路運力資源的高效對接，為煤炭“穩運量”提供了穩定可靠的鐵路運輸保障。在目前基礎上，積極探索擴大簽訂協議的煤企數量、延長協議時間、降低鐵路運費、細化三方權利與義務及違約經濟責任，以此完善 “鐵運互保協議”，促進煤炭“穩運量”長效機制的建立。

三、建立“減負債”的長效機制

債務問題是煤企當下急需解決的問題，需要建立“減負債”的長效機制。

1.建立市場化“債轉股”長效機制

市場化“債轉股”是煤炭企業降低負債率的重要措施和化解金融風險的重要工具之一。去年11月建設銀行與山東能源簽署210億元合作協議后，簽訂了煤企市場化債轉股第一單。今年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉股的消息頻頻報出，而且債轉股資金逐漸落地。建立市場化“債轉股”長效機制，企業是主體，政府做引導，銀企合作是關鍵，需要銀行的投資金融公司緊緊圍繞服務實體經濟，針對煤企的個性化需求，積極探索包括收購金融債轉股、可轉債等多種債轉股業務模式，為不同煤企提供高效、優質的債轉股服務，加快債轉股資金的落地。

2.建立“減稅降費”長效機制

煤企“減負債”離不開政府和金融部門的支持。建立“減稅降費”的長效機制，關鍵是落實措施，需要加強督促檢查，把國務院確定的減稅降費政策不折不扣地落到實處，讓企業真正受益。重點要落實好今年6月底網上公布的中央和地方政府性基金及行政事業性收費目錄清單，從源頭上防范亂收費。其次要落實好鐵路部門在今年6月下調鐵路電氣附加費的基礎上，從8月1日起取消部分貨運雜費收費項目。

3.建立“發行債券”長效機制

煤企發行債券，能對企業降低融資成本、優化融資結構起到積極作用。目前，煤炭企業發行債券比較少，規模也不大。其實，煤企發行債券不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處，因為債券的利息是在所得稅前支付。還有，債券發行費用低于股票發行費用。所以，煤企應像金融企業一樣，探索建立發行債券的長效機制。

四、建立“促轉型”的長效機制

煤企“促轉型”一定要根據自身特點和能力，在本企業優勢特色發展基礎上，選準轉型方向和項目，轉向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機制造等有潛力、有前景的新興產業，具體在三個方面下功夫。

1.建立發展“循環經濟”長效機制

煤企建立發展 “循環經濟”的長效機制重點要通過建設煤炭工業園區，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產業鏈。一是建立煤—電循環經濟發展鏈。二是建立煤—化工循環經濟發展鏈。三是建立煤—建材循環經濟發展鏈。每個產業鏈都需要以煤炭作為基礎材料，各個項目循環遞進，實現煤炭資源低消耗、低排放，高效率、高產出。

2.建立發展“清潔能源”長效機制

隨著清潔能源規模的逐步擴大，煤炭在能源中的主體地位將面臨嚴重的挑戰。煤炭企業需要抓住時機根據自身特點和優勢，首先重點發展煤化工，特別是發展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場需求大的項目。其次進軍光伏、風電、LED項目、新能源汽車等清潔能源領域?！睹禾俊笆濉币巹潯分赋?，預計2020年，我國煤制天然氣產能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價煤分級利用需煤炭加工量每年1500萬噸。煤炭企業要抓住歷史發展機遇，依托煤、延伸煤、超越煤，實現華麗轉身。

3.建立“煤電聯營”長效機制

建立“煤電聯營”長效機制，一要加速發展煤電一體化項目。截至2016年底，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量1.8億千瓦，占全國火電裝機的17%左右。在此基礎上要擴大規模。二要抓住五大電力集團與大型煤企兼并重組或煤電聯營的契機，積極尋找戰略合作伙伴，為企業的長期穩定發展奠定堅實的基礎。

五、建立“練內功”的長效機制

“練內功”，就是煤炭企業在供給側改革背景下，建立練好安全發展、創新發展、和諧發展三大內功的長效機制。

1.建立“安全發展”長效機制

重點建立“三個六”安全長效機制。一是建立六大安全管理目標長效機制，即建立“生產安全、經營安全、政治安全、形象安全、環保安全、治安安全”。二是建立“六個嚴防”長效機制，即建立嚴防瓦斯超限、嚴防井下透水、嚴防頂板漏頂、嚴防輔運跑野車、嚴防皮帶射箭、嚴防煤眼炎欠煤六項管理制度，治大隱患，防大事故。三是建立“六項常態化”安全工作長效機制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態化、每周一次安全生產標準化專題會常態化、反三違工作常態化、安全有獎舉報常態化、月評安全區隊長和班組長常態化、班組周二五學習常態化六項管理制度。近三年來，云岡礦通過持續不斷抓“三個六”安全管理，取得了安全為零的好效果。

2.建立“創新發展”的長效機制

新形勢下，煤企創新發展，要重點圍繞管理創新、技術創新、裝備創新三大方面建立長效機制。管理創新，圍繞企業實際，以完善先進的管理思想、可操作的管理制度、人性化的管理方法為重點有針對性開展工作。技術創新，圍繞先進生產工藝管理、先進支護方式、小煤柱開采、跳采等先進理念為重點有針對性開展工作。裝備創新，從企業實際出發，開展綜采成套設備配置自動化、智能化項目，實現采煤機、刮板機輸送機、皮帶運輸機、液壓支架綜采“三機一架”自動化、智能化。

3.建立“和諧發展”長效機制

新形勢下，企業要建立被動維護和諧向主動發展和諧轉變的長效機制。重點要圍繞企業怎么干、員工怎么干兩個方面下功夫。

企業要圍繞 “七抓七保七實現”開展工作。一是抓質量，保安全，實現質量標準化動態達標有提升，安全狀況持續好轉的工作態勢。二是抓進尺，保銜接，實現進尺完成任務，銜接能夠保證的工作要求。三是抓檢修，保產量，實現檢修制度化，完成集團公司下達產量任務的生產目標。四是抓成本，保利潤，實現成本不超預算，利潤完成集團公司指標的經營宗旨。五是抓煤質，保市場，實現出礦的煤炭都是符合用戶要求的優質商品煤。六是抓信訪，保穩定，實現接信制度化，解決信訪問題程序化的工作格局。七是抓班子，保和諧，實現班子團結、干群團結的良好工作氛圍。

員工重點要在三個方面做出貢獻。一是爭當珍愛生命的好員工，以個人的“零”安全記錄，實現礦井“零”安全的目標。二是爭當崗位做貢獻的好員工，以個人的創新項目，匯聚礦井的創新發展；三是爭當踐行“五美德”好員工，以個人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠信厚德美、社會公德美形成礦井風清氣正、和諧發展的良好氛圍。