實施短板管理法 提升安全管控效果

文/趙志強

一、管理方面

1.理念上的短板是冒險蠻干的根源

過去在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾沖突時，大家往往存在無所適從、搖擺不定的問題，如果一旦盲目選擇了生產(chǎn)，那就是冒險作業(yè)，后果必然是隱患相隨、事故相伴。針對這種認識上抉擇難的短板，開元公司的措施是將“安全第一、預防為主、有險先停、警鐘長鳴”作為企業(yè)的安全核心理念，明確了“安全第一”“有險先停”的選擇原則，這樣，干部員工就明白了遇上問題該怎么做才是對的，進而對一些具體的安全理念，比如“通風第一、生產(chǎn)第二”“寧停一班、不搶一秒”等等，就能自覺認可和接受。明確了“預防為主”“警鐘長鳴”的安全管理指導思想后，干部員工認識到了安全工作的重點應該是要把事后追責變?yōu)榍爸霉芸兀瑥亩I安全管理人員的管控水平不斷提高，進而理解和接受“通風無憂、生產(chǎn)不愁”“生產(chǎn)配合通風就是解放自己”等等理念。

過去存在缺乏大安全理念的問題，也就是預判生產(chǎn)、規(guī)避風險的意識不強。針對這個短板，開元公司的安全生產(chǎn)指導思想是“安全以預防為主、生產(chǎn)以預想為先”，強化規(guī)避風險意識。比如，開元公司棄采處于礦井南部邊界的3901工作面的舉措，起到了 “救心丸”的功效，開元公司由此復蘇，進而引深為全礦進行銜接大調整、設計大優(yōu)化行動，創(chuàng)效達10億元以上，奠定了此后安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面。煤炭企業(yè)要把產(chǎn)能銜接部署和大安全理念的關系處理好，這一點很重要。

2.體系上的短板是管控疏漏的必然

過去安全管理主要就是圍繞抓“三違”查隱患進行，相對比較簡單，總體感覺多為被動性工作，在超前主動防范上存在短板問題。開元公司經(jīng)過幾年的實踐活動形成了以“管理、裝備、培訓”三并重原則為安全工作思想基礎，以“一體兩翼雙保障”安全管理工作體系為脈絡，以“點線面相結合”安全管理工作架構為依托，以格式化流程管理為基本工作方法的安全管控格局，并融會貫通集團公司“166”安管體系實質，構成了開元公司“115666”安全管理模式。

“一體兩翼雙保障”安全管理體系中，一體”是指采取公司安全監(jiān)察部統(tǒng)管，派駐各單位安全監(jiān)察組分系統(tǒng)垂直監(jiān)管的體制。“兩翼”包括防治重大隱患事故機制和管控零敲碎打事故機制。“雙保障”就是通過全員素質提升和裝備水平提高來保障公司安全管理效果持續(xù)向好。

“點線面”工作架構中，“點”是指基層隊組，發(fā)揮其熟悉基層員工的優(yōu)勢，強化自主管理安全工作的主動性，健全員工自保互保機制，著重解決人的安全性問題，奠定作業(yè)現(xiàn)場安全基礎。“線”是指各專業(yè)系統(tǒng)部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展系統(tǒng)性的安全管理工作，健全自我完善機制，著重解決物的安全性問題，不斷提升礦井各系統(tǒng)安全保障能力。“面”是指安監(jiān)隊伍，發(fā)揮其權限的優(yōu)勢，對安全工作展開全面監(jiān)管、督查、督導，推進全礦安全管理工作，著重解決安全工作的統(tǒng)領問題，并鞏固和完善安全管理模式，使之正常化運作并持續(xù)發(fā)揮效力。將“點”的基層基礎作用、“線”的系統(tǒng)主導作用和“面”的統(tǒng)一監(jiān)管作用有機結合起來，就構建成一個密實的安全管理架構。

格式化流程管理基本工作方法體現(xiàn)了 “頂層設計”管理理念，目的是通過規(guī)范管理，強化環(huán)節(jié)把關，嚴防管控漏洞。通過三個層級會議的認真落實進行流程控制，由“公司工作例會”“調度早會”“班前計劃會”“系統(tǒng)例會”“專題協(xié)調會”“十二步驟預控隊組班前會”構成安全生產(chǎn)三級管控體系。

“115666”安全管理模式涵蓋了安全管理要抓的方方面面的工作，這些工作具有長期性，以安全管控格局為基礎手段，不厭其煩地反復抓，抓反復，安全疏漏問題就能得到有效管控。

3.隱患治理上的短板是方法問題

隱患治理是煤礦安全管理不可或缺的手段，現(xiàn)行采用的隱患信息排查系統(tǒng)是一個行之有效的措施，重點解決了查找隱患、整改隱患的問題，如果再加上前置、后補、貫通三個環(huán)節(jié)就更為完善了。開元公司隱患綜合防治“五環(huán)節(jié)”工作法著重解決開展安全工作的思路和方法問題，就是把復雜的煤礦安全管理工作采用“預防隱患→查找隱患→整改隱患→遠離隱患→掌控隱患→預防隱患”這樣一個閉合思路鏈條來展開，只要找準每個鏈條環(huán)節(jié)方面的薄弱因素和短板問題，進行針對性整治，就能產(chǎn)生實效。

其次，財務公司在構建外匯資金池時存在難以集中管理的問題。集團公司下屬成員企業(yè)的發(fā)展情況不一，遍布在國內的各個地區(qū)。區(qū)域政策不同，企業(yè)改革呈現(xiàn)出較大的差異性。集團公司很難采用統(tǒng)一集中方式，對外匯資金池進行一刀切管理。不同企業(yè)之間的信息系統(tǒng)、技術系統(tǒng)不同，阻礙了集團公司職能的有效發(fā)揮。

在具體推進過程中，開元公司重點做了以下幾方面的工作：

一是將早調會內容格式化。以采掘抽銜接和安全管理為兩條主線，并輔以“巷修工程”“運輸日報”“隊組出勤”“交辦任務”等設計模塊內容。同時改進早調會形式，吸納隊級管理人員參與早會，產(chǎn)生扁平化的管控效果。

二是改進總經(jīng)理安全辦公會。推行“頂層設計，引領管控，三級互動”模式，吸納基層員工參加會議，安排員工、科隊級、公司領導三級互動談安全，更有利于基層直接、高效地領會，快捷、全面地傳播公司安全管理思想，增強了基層貫徹執(zhí)行公司安全精神的力度、深度和廣度。

三是推行標準化日評級。每天打分定級與工資掛鉤考核，有效地促進了員工和各級管理人員的標準化意識，促進了動態(tài)達標上水平。

四是推行井上下作業(yè)地點安全級別日評價。通過級別評價過程，引起各級安全管理人員關注變化、重視短板，進而有針對性地采取有效措施進行管控，使早會的質量、作用得到提升。

五是推行材料集中配送制度。變以往被動供車下料為主動按計劃送貨上門，解決了點多面廣線長，運輸環(huán)節(jié)多、用人多、隱患多，疲于應付的被動無序局面，極大地提升了運輸管控能力和管理水平，最大程度減少風險點，提升了運輸安全程度。

六是亮化作業(yè)地點。通過亮化活動，改善了過去作業(yè)現(xiàn)場昏黑沉悶的工作環(huán)境，營造出舒適的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，激發(fā)了現(xiàn)場員工的精氣神。

七是推行總工程師負責制。發(fā)揮總工辦效能，彰顯了“技術指導生產(chǎn)”在煤礦安全生產(chǎn)中的主導作用，在開展“一通三防”、瓦斯治理、地測預報、銜接安排等工作中，明確了總工程師在安全生產(chǎn)技術管理上的主導地位，使科技興安更具有保障性。

二、裝備方面

科技興安的一個重要因素是看裝備水平如何，而開元公司一直以來裝備水平相對偏低，是始終存在的一個短板問題。比如，在煤炭開采中，事故率比較高的事故類型之一，就是運輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的事故。以前開元公司從井口到第一水平由一部單鉤絞車、兩部無極繩絞車來完成輔助運輸，長期以來一直是開元公司在運輸安全管理上的一個短板。為此，開元公司積極推進裝備更新工作，不久前改造了新副井提升系統(tǒng)，安裝了國內第一部SQ-2×80/315PS型雙繩梭式無極絞車，取代了原來的3部絞車，減少了運輸環(huán)節(jié)，不僅防落道、防斷繩、防跑車等等各類保護齊全，而且每班崗位工由原來的19人減少到11人，每小班減少8人，無論牽引車數(shù)還是牽引重量，其提升能力都是原來的1.8倍，新舊對比，優(yōu)勢明顯。

小巷運輸安全事故多一直是運輸管理的難題，其短板問題是采用了巷面軌道運輸，發(fā)生跑車撞人事故的隱患大。為此，開元公司引進了單軌吊運輸方式（DX100防爆特殊型蓄電池單軌吊機車），使小巷運輸能力更大、更便捷、更安全，巷道環(huán)境更舒暢。

三、培訓方面

培訓的短板主要表現(xiàn)在培訓形式單一，效果不理想。為此，開元公司廣開渠道，力求采用各種員工喜聞樂見、愿意接受的形式激發(fā)員工主動學習的熱情，大力開展“上講臺”“送知識”“送溫暖”“送關心”活動，發(fā)揮“粘合劑”的作用，使員工與企業(yè)融合度不斷加深。利用“干部上講臺，培訓到現(xiàn)場”和“員工上講臺，實惠傳幫帶”兩個培訓平臺，通過“二·五”班前會、廣播系統(tǒng)、視聽系統(tǒng)、道德講堂、安全賽講、手機信息、職工貼吧等陣地，從不同角度發(fā)揮宣傳效力。采取“培、教、引、幫、查”等手段，激發(fā)、喚醒廣大員工潛在的安全意識，主動提高安全能力，最終實現(xiàn)本質安全。

開展“員工上講臺，實惠傳幫帶”活動就是拓展了安全培訓形式，充分發(fā)揮員工自主培訓的主動性，讓員工由以往的“臺下聽”變?yōu)椤芭_上講”，通過量化考核和獎懲激勵，有效激發(fā)員工主動參與學習的熱情，讓他們體驗到學習的自豪感和成就感，逐步形成公司搭“舞臺”、員工唱“主角”的“傳幫帶”長效培訓機制。截至目前，公司共計上講臺員工數(shù)15249人次，發(fā)放獎勵33.8萬元，充分發(fā)揮了傳幫帶作用。

“安全在我心中，我為安全代言”賽講系列活動開展以來，逐步發(fā)展成為公司安全宣教的主要載體之一。宣講人產(chǎn)生于員工之中，講演作品出自員工之手、發(fā)自員工之心，再由員工講給員工聽，很容易產(chǎn)生共鳴，感染力很強，在員工中反響很好，得到了公司廣大員工的廣泛好評。截至目前，共收到安全類稿件1000余篇，評選出優(yōu)秀稿件360余篇。該活動獲得了山西省2016年煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎。

推行罰金返還制。這是顛覆以罰代教的措施，“三違”人員受罰后如果到年底沒有再發(fā)生違規(guī)行為，那就還有收回罰金的希望。這種舉措具有正向引導作用，讓員工萌發(fā)不想違章的愿望，進而增強遵章作業(yè)的安全意識。以2016年為例，罰金返還率達70%。