影響浙江省農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素分析

鄭粟文

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

影響浙江省農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素分析

鄭粟文

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

基于對(duì)浙江省嵊州市B村農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的抽樣調(diào)查，采用Logistic回歸模型與李克特量表評(píng)估方法，分析影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)保險(xiǎn)因素、生活環(huán)境因素及政府保障因素等，并針對(duì)各因素提出政策建議，未來將進(jìn)一步提升農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。

宅基地； 流轉(zhuǎn)； 影響因素； 浙江省

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)富，是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。當(dāng)下眾多農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村大量宅基地被閑置[1]。部分老宅殘?jiān)珨啾凇㈦s草叢生；部分土地荒蕪、無人耕種；土地資源被浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。國(guó)家已在大力推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策，但在具體實(shí)施中由于各種原因，這項(xiàng)政策的實(shí)施并不盡如人意。部分農(nóng)戶寧愿空置也不愿流轉(zhuǎn)，部分農(nóng)戶覺得宅基地的補(bǔ)償金額無法達(dá)到預(yù)期而不肯退出[3-4]。本研究在深入農(nóng)村了解農(nóng)戶對(duì)待宅基地流轉(zhuǎn)與退出的意愿、想法和訴求的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)與退出政策中的不足，為修訂完善政策提供依據(jù)；在科學(xué)合理的政策和制度的指導(dǎo)下，增強(qiáng)農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)的意愿，改善宅基地空置的現(xiàn)狀，從而盤活土地資源，充分發(fā)揮其價(jià)值，促進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的快速發(fā)展。

1 研究區(qū)域與方法

以浙江嵊州市S鎮(zhèn)的B村為調(diào)查研究對(duì)象。該村2011年之前是一個(gè)產(chǎn)糧大村，主要收入來源于水田和茶山；2011年后村級(jí)經(jīng)濟(jì)多條腿發(fā)展，在2 hm2雜地上建起工業(yè)園區(qū)，招商引資，試圖帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，使其成為工農(nóng)齊發(fā)展的新式村莊。但因?yàn)槿鄙偈炀毤脊ぃ瑥S區(qū)效益不好，工人工資水平低，再加上當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、衛(wèi)生、住宿等條件問題，當(dāng)?shù)卮迕癫辉溉スS上班，更多傾向去集鎮(zhèn)、城市發(fā)展。村級(jí)小廠雇傭的多為內(nèi)陸地帶的民工。近年來，浙江省農(nóng)村普遍存在以工農(nóng)共同發(fā)展來帶動(dòng)村中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革方式，選擇B村進(jìn)行研究對(duì)整個(gè)地區(qū)有普遍借鑒意義。

本次調(diào)研采取問卷調(diào)查與個(gè)體訪談同時(shí)進(jìn)行的方式，在B村(856戶)各區(qū)域共發(fā)放250份問卷，選擇50戶進(jìn)行訪談。其中有效問卷240份，有效訪談48戶，男性167名，女性73名，男女比例為2.29∶1，農(nóng)戶家庭平均人口為3.27人，平均年齡為51.5歲，外出務(wù)工者平均年齡為44.67歲。研究旨在調(diào)查研究農(nóng)戶對(duì)待宅基地流轉(zhuǎn)的意愿、想法和訴求。

2 結(jié)果與分析

2.1 宅基地使用情況

通過宅基地情況統(tǒng)計(jì)分析可知，宅基地空置現(xiàn)象明顯，且存在使用用途不規(guī)范，宅基地流轉(zhuǎn)情況不樂觀。

從表1可見，村中97.92%農(nóng)戶都擁有宅基地。但筆者實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，村中許多宅基地均是無人居住的空置房，原因是很多年輕夫婦長(zhǎng)期在外打工，部分年輕夫婦在城市獲得保障性住房，但又不愿放棄農(nóng)村宅基地，故而使得宅基地上建筑物常年無人，造成土地資源的浪費(fèi)。

調(diào)查宅基地使用用途規(guī)范情況可知，僅有18.75%的農(nóng)戶能正確認(rèn)識(shí)宅基地的所有權(quán)歸屬，大量村民對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)歸屬并不清楚，這很容易導(dǎo)致村民對(duì)宅基地的錯(cuò)誤使用。如在B村，農(nóng)戶認(rèn)為宅基地除了正常居住外，還可用于私人間的自由買賣及銀行的抵押貸款，或可租賃給外村人等。

表1 B村農(nóng)戶宅基地的基本信息

雖然有許多農(nóng)戶對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)略有了解，也有意愿參與這一改革得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但由于對(duì)其政策制度不了解，出現(xiàn)農(nóng)戶徒有參與流轉(zhuǎn)的意愿，卻不知道該如何參與的情況；或了解后不滿足參與所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不愿參與，以至于農(nóng)戶的意愿與現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)情況存在明顯差距[5-6]。

2.2 研究假設(shè)與變量選擇

分別選取個(gè)體方面的性別、年齡、受教育程度、農(nóng)村依賴性，家庭方面的農(nóng)業(yè)依賴性和農(nóng)戶類型，以及宅基地和自建房情況等共7個(gè)不同維度的變量來考察與農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)意愿的關(guān)聯(lián)性。表2反映了這些自變量賦值及在樣本中的分布情況，并列出本文相應(yīng)的研究假設(shè)。

2.3 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿模型

將農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)的態(tài)度設(shè)為因變量，對(duì)其不同態(tài)度進(jìn)行賦值(無意愿賦1，無所謂賦2，有意愿賦3)，以所引進(jìn)的3個(gè)層面共7個(gè)變量為自變量建立Logistic回歸模型[7]，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。

表2 自變量的確定及相應(yīng)研究假設(shè)

注：農(nóng)業(yè)依賴性變量由各所屬問題回答情況對(duì)應(yīng)的虛擬數(shù)值的平方和相加，分組求得各個(gè)樣本的農(nóng)業(yè)依賴性。樣本的各變量加總分?jǐn)?shù)越高，農(nóng)業(yè)依賴性分組分值越低，農(nóng)業(yè)依賴性越低。農(nóng)村依賴性變量由各所屬問題回答情況對(duì)應(yīng)的虛擬數(shù)值按3∶3∶3∶1的權(quán)相加，分組求得各個(gè)樣本對(duì)農(nóng)村的依賴性，樣本的分?jǐn)?shù)越高，農(nóng)村依賴性分組分值越低，農(nóng)村依賴性越低。

表3 農(nóng)民的宅基地流轉(zhuǎn)意愿與諸自變量的logistic回歸分析

注：sig與0.05進(jìn)行比較，sig越小，表明顯著性水平越高；回歸系數(shù)的+與-號(hào)代表自變量與因變量間存在正負(fù)相關(guān)。

從表3可知，7個(gè)自變量中，年齡、農(nóng)戶類型、農(nóng)村依賴性等3個(gè)變量較顯著，模型總體也具有較高的顯著水平(解釋力度為0.533，顯著性水平sig為0.000)，說明模型具備一定解釋力。

在變量中，年齡對(duì)宅基地流出意愿的影響最為顯著(sig為0.015)，說明支持假設(shè)，即年齡越大的農(nóng)民對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)意愿要弱于年輕人。農(nóng)村依賴性變量的作用較顯著(sig為0.044)，但從冪值上來看，對(duì)農(nóng)村生活越是依賴的家庭，其宅基地流轉(zhuǎn)意愿反而越強(qiáng)，這與本文的研究假設(shè)恰恰相反。一些難以脫離農(nóng)村生活的農(nóng)民往往是單純務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工不穩(wěn)定的群體，宅基地對(duì)于這類群體屬于基本的保障和退路，客觀上難以擺脫宅基地的保障范圍，但對(duì)于土地收益的不滿和希望改變依賴種地維生的愿望卻十分強(qiáng)烈。另外，農(nóng)戶類型對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的影響也較顯著(sig為0.132)，說明純農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿弱于非純農(nóng)戶，支持假設(shè)。

2.4 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素

筆者從農(nóng)戶無意愿與有意愿進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)兩方面對(duì)農(nóng)戶的采訪問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并依據(jù)其中一方面所得的影響因素進(jìn)行細(xì)分，找到最主要的影響因素。

分析表4可知，影響農(nóng)戶無意愿流轉(zhuǎn)和退出宅基地的主要因素不外乎經(jīng)濟(jì)和情感兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)因素主要是生活成本高。77.08%和79.17%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)下居住樓房的生活成本高，尤其是城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)太高，負(fù)擔(dān)不起，只能租房；而農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)與退出補(bǔ)償金額也無法滿足城市生活需求。情感因素主要是戀家情懷。52.08%的農(nóng)戶留戀老宅，56.25%的農(nóng)戶想要滿足家庭中其他成員可能的使用需求，68.75%的農(nóng)戶認(rèn)為原宅基地及住宅條件良好，即使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，宅基地利用效率不高，也不愿意離開宅基地。

表4 影響無意愿流轉(zhuǎn)宅基地的農(nóng)戶的因素分析

分析表5發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)戶有意愿流轉(zhuǎn)宅基地的主要因素是政府保障和社會(huì)保險(xiǎn)。83.33%的農(nóng)戶都認(rèn)為，政府能提供更好的居住條件和足夠的資金補(bǔ)償，農(nóng)戶有意愿進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)。70.83%的農(nóng)戶認(rèn)為，合理的社會(huì)保險(xiǎn)也是不可缺少的，是農(nóng)戶將宅基地流轉(zhuǎn)的必要保障。

表5 影響有意愿流轉(zhuǎn)宅基地的農(nóng)戶的因素分析

3 小結(jié)與建議

分析結(jié)果表明，農(nóng)戶年齡不同則土地流轉(zhuǎn)的意愿態(tài)度不同，年齡越大的對(duì)宅基地的流轉(zhuǎn)意愿要弱于年輕人。對(duì)農(nóng)村生活越是依賴的家庭退出意愿越強(qiáng)。一些單純務(wù)農(nóng)或在外務(wù)工不穩(wěn)定的群體，其客觀上難以擺脫宅基地的保障；但對(duì)于土地收益的不滿和希望改變依賴種地維生的愿望卻十分強(qiáng)烈。純農(nóng)戶的宅基地流轉(zhuǎn)意愿弱于非純農(nóng)戶。影響農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)和退出的主要有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)保險(xiǎn)因素、生活環(huán)境因素以及基層政府因素。由此給出如下建議。

加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶認(rèn)知水平。村集體要加強(qiáng)對(duì)宅基地基本政策的宣傳，及時(shí)告知村民最新政策動(dòng)態(tài)。充分發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用，與村民多溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息的流動(dòng)和開放，切實(shí)提高農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)與退出的關(guān)注和了解程度。同時(shí)要加大農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民受教育水平，提升農(nóng)戶對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知水平，使流轉(zhuǎn)農(nóng)戶切實(shí)感受到流轉(zhuǎn)帶來的利益，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)戶的生活需求[8]。政府應(yīng)制定合理的宅基地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，使得農(nóng)戶得到的補(bǔ)償金能夠保障他們未來的基本生活需求，并能解決居住問題。只要農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)的所得收益不少于原有宅基地時(shí)的所得，農(nóng)戶的參與意愿將會(huì)有明顯的改變。

提供合適的社會(huì)保障，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。務(wù)工的農(nóng)戶，因城市房?jī)r(jià)高、住樓房的生活成本高以及原宅基地的條件較好等原因不愿放棄村中閑置的宅基地。因此政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，為城市務(wù)工者提供保障性住房或低價(jià)的經(jīng)濟(jì)適用房，并降低其申請(qǐng)條件，讓更多的外來務(wù)工者有條件享受到；同時(shí)要提供一定的醫(yī)療、衛(wèi)生和教育保障，提升外來務(wù)工者的城市歸屬感。

堅(jiān)持自愿透明、公平公開的原則。無論是制定政策還是鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，都必須建立在了解民意、體察民情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持自愿透明、公平公開的原則，切不可操之過急，更不能“強(qiáng)行上樓”和“強(qiáng)行進(jìn)城”。

[1] 魏鳳，于麗衛(wèi). 天津市農(nóng)戶宅基地?fù)Q房意愿影響因素的實(shí)證分析：基于3個(gè)區(qū)縣521戶的調(diào)查數(shù)據(jù)[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2013，27(7)：34-40.

[2] 胡小芳，劉凌覽，張?jiān)剑? 新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村宅基地置換滿意度研究：基于湖北省彭墩村的調(diào)查[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2014，28(12)：63-70.

[3] 許恒周，吳冠岑，郭玉燕，等. 宅基地確權(quán)對(duì)不同代際農(nóng)民工宅基地退出意愿影響分析：基于天津248份調(diào)查問卷的實(shí)證研究[J]. 資源科學(xué)，2013，35(7)：1423-1429.

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[5] 關(guān)江華，黃朝禧，胡銀根．農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿差異及其驅(qū)動(dòng)力研究：基于農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)視角[J]．資源科學(xué)，2013，35(11)：2266-2272.

[6] 錢龍，錢文榮，陳方麗. 農(nóng)戶分化、產(chǎn)權(quán)預(yù)期與宅基地流轉(zhuǎn)：溫州試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查與實(shí)證[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2015，29(9)：19-26.

[7] 范建雙，虞曉芬. 浙江農(nóng)村“三權(quán)”改革背景下農(nóng)戶宅基地空間置換意愿的影響因素[J].經(jīng)濟(jì)地理，2016，36(1)：135-142.

[8] 宋建輝. 天津城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建[J]. 山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，47(10)：151-156.

(責(zé)任編輯：張瑞麟)

2017-01-20

國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃(SRT)(201610307070)

鄭粟文(1996—)，女，浙江省嵊州人，在讀本科，研究方向?yàn)榭招拇逭危珽-mail：651955575@qq.com。

10.16178/j.issn.0528-9017.20170451

F311

A

0528-9017(2017)04-0712-04

文獻(xiàn)著錄格式：鄭粟文. 影響浙江省農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿的因素分析[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，58(4)：712-715.