湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展戰略研究

姚莉

[摘 要] 長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。在工業化、城鎮化的快速發展過程中，資源環境問題已經成為湖北發展的最大挑戰。湖北擁有豐富的自然資源，生態地位突出，具有較好的生態保護基礎和充足的綠色發展動力，踐行生態保護和綠色發展理念應成為湖北長江經濟帶的戰略選擇。堅持走生態優先、綠色發展之路，是湖北的歷史使命和政治擔當，堅持該道路有利于強化湖北在國家區域發展戰略中的支點地位和突出作用，有利于發揮湖北資源優勢，改善生態環境，實現從生態大省向生態強省轉變。生態保護和綠色發展戰略是全面推動湖北長江經濟帶經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態建設等五大建設的重要動力，應該成為新時期湖北轉變發展方式的重大發展戰略。

[關鍵詞] 湖北；長江經濟帶；生態保護；綠色發展；區域經濟

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）05-0010-09

一、湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的基礎

湖北長江經濟帶擁有良好的生態保護基礎，是維系國家生態安全的重要屏障。同時，湖北還具有明顯的綠色發展優勢，在發展循環經濟、探索與建設生態示范省和“兩型”社會上都走在了全國前列。

1.湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的優勢

湖北是農業大省、林業大省、水利大省，擁有豐富的水資源、森林、濕地等自然資源資產。水資源較為豐富，水能資源開發量巨大。面積百畝以上湖泊728個，濕地面積144.5萬公頃，創建國家濕地公園50處，數量居全國第一。森林覆蓋率41.2%，擁有眾多珍稀物種。

湖北作為生態大省，擁有大江、大湖、大山、大庫，又是三峽工程壩區所在地和南水北調中線工程水源區，生態優勢明顯，生態地位重要。近年來，湖北明確了全省生態安全戰略格局，推出了排污權交易、碳排放權交易、綠色信貸、綠色保險等一系列創新舉措，實施了三峽庫區和丹江口庫區環境綜合整治、引江濟漢、大東湖水網連通等一批生態保護和修復重大工程，切實改善了人居環境，已先后建成眾多森林城市、園林城市和生態旅游示范區。

湖北還具有充足的綠色發展動力，已經初步建立了清潔低碳產業體系。2015年，全省六大高能耗行業增加值的增速回落，六大高能耗行業增加值占工業比重下降，單位GDP能耗累計下降22%，節能減排任務超額完成，領先全國平均水平。光電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展水平居全國前列，現代服務業及新興產業發展迅速。同時，湖北大力發展循環經濟，積極推動生態示范省建設，著力探索生態資源產權交易的市場化路徑，主要污染物排放權交易列入全國試點，碳排放權累計交易量和交易額位居全國首位。此外，智力資源優勢為湖北長江經濟帶綠色發展提供了堅實的科技和人才支撐。在知識經濟悄然興起的時代背景下，將豐富的智力資源迅速轉化為產業優勢，是實現綠色發展的必然要求。這些優勢為湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展奠定了良好的基礎。

2.湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展存在的問題

隨著工業化、城鎮化的快速發展，湖北區域性生態環境問題日趨嚴重。長江干流部分污染物超標，局部地區污染問題突出，漢江等支流水華現象時有發生，網湖、五湖等重點監測湖泊水質下降明顯。季節性防汛壓力較大，江漢平原城市內澇現象嚴重。部分濕地生態功能退化，農村面源污染加重，尤其是江漢平原土壤和地下水污染問題較為突出。大氣質量形勢比較嚴峻，多地數項空氣質量不達標。三峽庫區、丹江口庫區和一些地區地質災害頻發。航運服務體系不健全，航道功能發揮不夠充分，漢江、清江等支流通航條件偏弱，干支流聯動能力不強。

湖北產業以重化工業為主，長江沿線重化工企業數量眾多，重污染企業密集分布，資源消耗型產業比重偏大，現代服務業特別是高端生產性服務業發展相對滯后，產業結構調整壓力較大，推進綠色發展任務較為艱巨。目前湖北正處于調結構的爬坡過坎階段，傳統產業產能過剩問題突出，未來要去庫存、去產能、淘汰僵尸企業，將會對經濟發展產生下行壓力。一方面湖北舊的產業支撐如鋼鐵、石化、建材等傳統產業高速擴張期已過，短期內難以找到體量相當的替代板塊；另一方面，全省具有重大拉動作用的新興消費熱點并未真正形成。經濟發展主要仍依靠投資拉動，自主創新能力不足，內生增長動力尚未完全建立。

另外，湖北區域發展不協調，環境污染聯防聯治推進難度大，跨區域協商合作有待加強，生態補償和利益協調機制有待完善，以市場為導向的排污權交易、第三方監管、資源環境價格改革等有待深化，綠色發展考核評估體系亟待健全。社會整體環保意識不強，綠色生產生活方式轉型緩慢。綠色發展理念尚未入腦入心，整個社會對綠色發展的認識還有待深化，在營造綠色山川、發展綠色經濟、建設綠色城鎮、推行綠色消費、樹立綠色新風等方面的理念都需要進一步強化。

眾多問題表明，湖北長江經濟帶應把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，加快樹立綠色發展理念，圍繞湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的重點領域、關鍵環節和重大問題提出發展目標、戰略定位和政策措施，為推進湖北長江經濟帶建設提供戰略保障和科學指引。

二、湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的戰略定位

當前湖北正處于培育經濟發展新動能的關鍵階段，在加快發展的同時，強化生態約束，勢必面臨保護與發展的雙重壓力。如何探索出一條有別于傳統“先污染后治理”的綠色發展新路徑，實現經濟發展和生態保護雙贏，湖北面臨較大挑戰。

湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展的戰略定位，就是要堅持生態優先、綠色發展理念，加強生態文明建設、促進綠色轉型發展，大力建設“生態長江”、涵養“文化長江”、繁榮“經濟長江”，把湖北建設成為長江經濟帶的綠色“脊梁”。

1.生態長江

長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，湖北長江經濟帶要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。確保一江清水綿延后世、永續利用。要統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，以長江干流和漢江、清江等支流為經脈，以山水林田湖為有機整體，構建出人水相互和諧、生態流量充足、水土保持有效、生物多樣性保護的生態安全格局。大力建設“生態長江”，打造長江生態文明先行區，為長江經濟帶可持續發展提供有力支持。

2.文化長江

長江是中華民族的發源地之一，是中華民族的搖籃。建設長江經濟帶，應有文化底蘊和文化認同。生態長江建設，須有生態文化；經濟長江建設，也需要文化支撐。湖北在長江文明尤其是農業文明中起著十分重要的作用，要把大力保護長江文化資源與改善生態環境、改善民生結合起來，促進優秀傳統文化的傳承和創新，探索順應自然、尊重歷史、保持山水脈絡、留下民族記憶的文化創新發展模式。凝練長江文化內涵，推進長江文化共同體建設，打造長江文化傳承創新區，構筑長江流域文化高地，從而推進“文化長江”建設。

3.經濟長江

堅持生態優先，并不是不發展經濟，而是要依托長江黃金水道，統籌岸上水上，自覺推動綠色循環低碳發展。湖北長江經濟帶要堅定不移地走綠色發展道路，發展綠色經濟，建設綠色城市，構建綠色交通，倡導綠色生活。大力實施創新驅動發展戰略，著力構建長江經濟帶現代綠色產業走廊。把生態資源、科教人才優勢轉化為發展優勢、競爭優勢，積極建設“經濟長江”，打造長江綠色發展引領區。

三、加強湖北長江經濟帶生態保護

生態保護應以環境承載力理論為基礎。所謂生態承載力或生態閾值，即環境容量，是指某一環境區域內對人類活動造成影響的最大容納量。環境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會經濟發展超過了生態閾值，就可能產生災難性的不可逆轉的嚴重后果，生態文明的提出要求我們在區域發展中應充分考慮生態環境的承載能力。生態文明建設的理念中蘊含著人類尊重大自然、順應大自然、保護大自然，追求人與自然的和諧共贏和綠色發展，這是建立在經濟增長、社會發展和資源環境相協調基礎上的一個新的人類文明形態。建設生態文明，就是要基本上形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

加強湖北長江經濟帶生態保護必須明確在今后若干年，在當前環境狀態下，湖北長江經濟帶環境對人類社會、經濟活動的支持能力的限度，按照環境承載力合理配置國土開發空間布局，建設生態保護的空間支撐。湖北長江經濟帶建設也要在環境承載力的基礎上，堅持生態優先，共抓大保護，嚴保一江清水，提升綜合生態服務功能。同時，強化生態約束，嚴守生態底線，不搞大開發，加強配套制度保障，促進人口、資源、生態、環境要素的和諧統一。

1.加強水生態保護與修復

水是生命之源，人類一日也離不開水。短短數十年間，幾乎每一個人都能切身感受到水生態的不斷惡化，這種惡化，部分是經濟發展過程中難以避免的代價。此外，我們缺乏正確的發展觀和生態觀，盲目追求經濟增長而忽視生態保護，在日常生活中缺乏珍惜、保護水資源的意識。湖北長江經濟帶要大力開展水生態文明建設，實現水功能區水質明顯改善、城鎮供水水源地水質全面達標、生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復。深入貫徹以人為本、人水和諧的可持續發展理念，確保一江清水綿延后世。

有效防治水污染。優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。綜合治理水污染，對水污染物排放嚴格控制，專項治理沿江“十小”企業排查和“十大”重點行業；深入推進農業面源污染治理；大力建設城鎮垃圾、污水處理設施，有效防治地下水污染；以長江、漢江、清江等流域為重點，大力開展水污染防治。

注重水生態保護修復。推進水系連通與流域整治，實現江湖和諧；切實抓好重點湖泊群生態保護與修復，大力實施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復和濱河（湖）生態建設。

2.提升生態系統綜合服務能力

目前，湖北處于快速發展階段，但快速的經濟增長也伴隨著淡水、食物、森林等資源的過度開發，并由此導致了生態環境惡化。湖北有限的自然資源和脆弱的生態系統能否支撐未來的經濟社會長遠發展，取決于能否提升生態系統綜合服務能力。

近年來，湖北加大了對生態保護和恢復的投入，通過退耕還林、天然林保護等重大生態工程，在森林、草地和濕地保護等方面取得了顯著成效。目前湖北已進入生態恢復的重要階段，濕地加速退化得到一定的遏制，自然保護區面積不斷增加，但森林等生態系統的服務能力還不夠強，生態系統管理嚴重滯后，亟須提高生態系統的管理水平。要把維系全省生態系統穩定和保障生態安全作為主要目標，扎實有序推進森林建設經營、礦山關停整治、退耕還林還草、地質災害防治、生物資源保護、規范化管理自然保護區、加強重點領域大氣污染防治等工作，深入開展大氣和土壤環境綜合治理，進而提高水源涵養的能力、防止水土流失、保護生物多樣性、不斷提高大氣環境質量，切實增強生態系統穩定性，有效改善環境質量。

3.加強生態保護制度建設

黨的十八大報告提出，要加強生態文明制度建設，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。強調加強生態文明制度建設，充分體現了黨中央對生態文明建設意義的深刻認識，對生態文明建設地位的準確把握，對生態文明建設路徑的精心部署。生態文明建設是一項龐大的系統工程，必須構建系統完備、科學規范、運行高效的制度體系，用制度推進建設、規范行為、落實目標、懲罰問責，使制度成為保障生態文明建設的重要條件。

完善生態補償機制，加大財政轉移支付力度。促進長江經濟帶的發展是地方與中央的共同利益、共同責任，應著力推進由國家作為生態補償主體，支持長江流域綜合協調發展。同時，還應依托重點生態功能區，探索受益地區與生態保護地區進行分類分級的橫向生態補償，橫向補償包括橫向財政轉移支付補償、流域水權交易及異地開發等多種形式。

科學構建自然資源資產化管理制度。應建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，加強能源、水資源、礦產資源按質量分級和梯級利用，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度。編制自然資源資產負債表，推進自然資源資產領導干部離任審計制度覆蓋全省。完善自然資源資產核算制度，建立健全的自然資源統計監測指標體系。

建立健全碳排放權、排污權、用水權、用能權初始分配制度，推進市場化交易機制。規范碳排放權、排污權、用水權、用能權初始分配制度，搭建環保投融資平臺，建立覆蓋資源環境各類要素的產權交易市場。

建設長江跨行政區域上下游、左右岸、干支流河道聯動聯責治水體系，推進環境保護聯防聯治。完善區域聯防聯控機制，探索建立流域建設項目會商機制，建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的指揮體系，實現指揮“一盤棋”。強化環保信息平臺建設，完善企業污染物監測體系，加快建立敏感目標數據庫、環境風險源數據庫、環境應急能力與應急預案數據庫，加強環境基礎數據的集成動態管理，構建環保大數據平臺。還應強化環境應急隊伍建設和物資儲備，探索政府、社會、企業多元化參與的環境應急保障力量建設，提高環境應急救援專業化、社會化水平。

最后，改革考核考評制度，加強生態環境監管，實現監管執法全覆蓋，從而建立健全源頭預防、過程管控、責任追究、激勵約束并重的生態保護制度體系，用制度約束人類行為，促進環境保護，減少人為破壞，完善保障機制。

4.嚴格生態保護硬約束

當下在促進經濟迅速發展的同時，應處理好經濟發展與生態環境的關系。發達國家和地區一兩百年出現的環境問題，在我國30多年的快速發展里就已經集中顯現，凸顯了我國生態環境保護形勢的嚴峻和刻不容緩。

湖北長江經濟帶應堅守主體功能區規劃的基礎性、戰略性和約束性地位，明確主體功能和發展導向，完善配套政策，控制開發強度，規范開發秩序，引導和約束各類開發行為，構建高效、協調和可持續的國土空間開發格局。以主體功能區為基礎，銜接國民經濟和社會發展規劃，統籌土地利用、城市建設等各類空間性規劃，推進“多規合一”，實行“三區三線”管理，實現生產、生活、生態空間合理布局。

完善主體功能區差別化管控政策。適度提高重點開發區建設用地規模和開發強度，推進新型工業化和城鎮化進程；合理控制限制開發區建設用地規模，增強農業綜合生產能力和生態產品生產能力；積極引導禁止開發區超載人口有序向外轉移，實行強制性環境保護。創新企業第三方治理機制，健全第三方治理市場，積極推進環境污染責任保險試點。鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務，推進環境公用設施、工業園區等開展第三方治理。引導企業自覺參與生態環境治理，完善公眾參與生態環境治理制度，提升生態環境治理的公眾參與度，從而建立多元化的環境治理體系。

堅持生態保護和資源環境承載雙重約束。強化主體功能區主導地位，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，實行總量和強度雙控，促進資源節約集約利用，為未來“留白”，為子孫“留綠”。推進實施產業、區域、河段和信用準入負面清單制度，全面堅守重要生態功能區、生態敏感區和脆弱區、禁止開發區等基本生態保護紅線，強化產業發展、環境保護、生態修復等剛性要求。嚴守水資源三條紅線，推進最嚴格水資源管理。堅守湖泊生態保護紅線，強化湖泊生態環境保護目標約束，構建湖泊保護長效機制。實施最嚴格耕地保護制度，保護永久基本農田，嚴守耕地保護紅線。制定實施林地保護紅線管理制度，嚴格劃定林地封禁保護區，嚴守林地保護紅線。依據自然資源條件和生態環境承載能力，科學劃定城鎮開發邊界，充分利用存量空間，有序引導人口集聚，推進適應環境容量的新型工業化，以資源環境承載能力確定規模上限，節約集約利用自然資源，促進人口資源環境可持續發展。

四、促進湖北長江經濟帶綠色發展

綠色發展應以可持續發展理論為基礎。可持續發展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。綠色發展是在生態環境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環境實現可持續科學發展的新型發展模式和生態發展理念。綠色發展強調經濟系統、社會系統與自然系統的共生性和發展目標的多元化，即三大系統的系統性、整體性和協調性，這與中國傳統哲學思想中所主張的“天人合一”的自然觀非常接近。綠色發展的基礎是綠色經濟增長模式，其顯著特征是綠色經濟比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應人類健康、環境友好的相關產業在 GDP比重的不斷提高。綠色經濟增長模式強調低資源消耗、低污染排放，實現經濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤。

湖北長江經濟帶綠色發展，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，構建綠色低碳的現代產業走廊，構建綜合立體綠色交通，建設綠色宜居幸福城鄉，同時積極推進建設文化長江等。形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，實現可持續發展和永續發展。

1.構建綠色低碳的現代產業走廊

湖北長江經濟帶要積極轉變經濟增長方式，將高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，將粗放型經濟發展模式轉為集約型經濟發展模式。著力推進供給側結構性改革，促進產業轉型升級，調整優化三次產業結構，推動產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展。加快生產方式的綠色化，大力發展綠色產業，培育新的經濟增長點，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、綠色環保的產業體系和產業結構。在重點開發區，應根據資源環境承載力，加強沿江岸線資源合理利用和保護，優化生產力布局，構建集約、綠色、低碳、可持續發展的產業結構和現代產業體系。

充分發揮湖北創新資源的優勢和潛力，把創新驅動作為轉型升級的核心動力，推動科技創新，壯大創新主體，弘揚創新文化，培育創新生態，鼓勵社會力量開展創新創業活動，在創新驅動發展上走在全國前列。改造提升傳統產業，發揮市場決定性作用，倒逼過剩產能退出市場，引導企業主動化解過剩產能。采用先進適用節能低碳環保技術，促進節能減排和資源綜合利用，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，大力發展循環經濟和生態環保產業。保護和利用長江流域農業資源，加快發展現代農業。大力發展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業。培育和壯大服務市場主體，創新服務模式和業態，推動物流、金融、設計、電子商務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建成中部地區現代服務業中心。整合楚文化、三國文化、紅色文化及自然景觀資源，大力發展生態文化旅游業。加快產業集聚發展，推動產業融合發展，促進產業協同發展，努力培育產業競爭新優勢，建設綠色低碳的現代產業走廊。

2.構建綜合立體綠色交通

交通運輸在湖北長江經濟帶發展中肩負著重要的責任和使命。“十三五”期間，湖北交通發展的目標是基本建成“兩中心兩樞紐一基地”。即武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地。

加快構建綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能，推進航道系統化治理，完善三峽樞紐綜合運輸體系，加快建設武漢長江中游航運中心。促進港口合理布局，完善綜合交通網絡，優化交通樞紐空間布局，大力發展聯程聯運，加強集疏運體系建設。實施決戰決勝扶貧脫貧攻堅工程，繼續推進貧困地區高速公路建設，加快實現縣縣通高速。實施路網完善工程，加快推進國家高速公路建設，穩步推進地方高速公路建設，進一步完善省際高速公路布局，重點推進高速公路過江通道建設。統籌發展多種交通方式，完善綜合運輸通道，加強建設交通安全監管和應急保障體系，著力發展綠色交通、智慧交通，形成連通城鄉、輻射中部、溝通全國、聯通國際的綜合立體綠色交通走廊，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的“祖國立交橋”。

3.建設綠色宜居幸福城鄉

營造城市宜居環境，是加強城市規劃建設管理的一項重要任務，也是黨和政府義不容辭的責任。從湖北的現實情況來看，打造生態宜居城鄉，正面臨新的發展形勢和挑戰。一方面，隨著工業化、城鎮化進程的加快，由城市開發建設、產業園區建設帶來的環境問題日益顯現，經濟增長對環境造成的影響越來越大。另一方面，隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活的大幅改善，老百姓對生態環境的要求日益提高。因此，應以人的城鎮化為核心，積極引導居民踐行綠色生活方式，統籌民生協調發展，促進綠色生活和民生共建共享，助力幸福湖北建設。要加快轉變城鎮化發展方式，推動城鎮空間布局向網絡化、多中心、集群式、緊湊型轉變，增強城市功能，統籌城鄉發展，提高公共服務共建能力和共享水平，建設經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的美好家園。

4.構建全方位開放格局

湖北應堅持在國家對外開放和區域發展戰略中謀劃自身發展，進一步提高開放水平，全面融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，建設連接“一帶一路”大通道，推動經貿產業務實合作。擴大向東向西、對內對外開放，深化沿江開放，不斷拓展開放的高度、廣度和深度，形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優勢。加快推進自貿區建設，推動開放平臺優化升級，優化口岸資源，新設一批開放口岸，完善提升開放平臺。發揮各地開放優勢，打造武漢內陸開放型經濟高地，提升襄陽、宜昌省域副中心城市的開放和帶動能力，推動區域性中心城市增強優勢產業競爭力，加強國際產能和裝備制造合作。深化與湖南、江西的戰略合作，共同推動長江中游城市群一體化發展，把長江中游城市群建成帶動中部地區崛起的國家級城市群。加強與長江上下游合作，順應區域經濟一體化發展趨勢，鼓勵和推動若干地區開展跨省、跨江、跨區域合作試點示范，探索互利共贏、協同發展的合作模式，構建省際合作機制，共同推動長江經濟帶加快發展。

5.推進建設文化長江

建設長江經濟帶，應有文化底蘊和文化認同。湖北地處長江中游，歷史文化對長江下游和上游地區都有深刻影響。在長江經濟帶的建設過程中，應當高度重視文化元素，努力挖掘、培育、提高文化認同。建設生態長江，要大力培育和傳播生態文化，生態文化就是從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。而文化中的產業部分本身就是經濟長江的構成內容，這些既屬于文化的范疇，也屬于經濟的范疇。文化長江對生態長江、經濟長江具有強大的支撐作用。應深刻凝練湖北長江文化內涵，加強湖北長江文化資源的保護與傳承，助推湖北長江文化創造性轉化和創新性發展，促進文化交流與合作，形成湖北長江經濟帶綠色發展的精神支撐。

五、推動湖北長江經濟帶保護與發展協調共進

由于長期以來所形成的世界產業分工格局，以及體制機制和生產力技術水平的制約，我國粗放型發展方式和產業結構一直沒有得到有效的轉變和調整，造成了當前生態環境的嚴峻形勢，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，經濟發展與資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的瓶頸。黨的十八屆五中全會提出綠色發展，在發展問題上實現了認識新升華，是對未來發展理念的最新詮釋，是我國發展理論的極大豐富和創新，是對經濟社會發展規律認識的深化，是執政理念和方式的深刻轉變，更具有現實針對性和長遠指導意義。

從湖北的情況來看，既要在經濟總量上爭先進位，保持一定速度的增長，解決發展不夠的問題；又要調結構、轉方式，加快淘汰落后產能，在發展質量和效益、轉型升級、綜合競爭力上躍進提升，在中部地區率先全面建成小康社會，跨越式發展的要求與綠色發展環境約束的矛盾始終并存，如何做好兩者的平衡，對湖北是很大的考驗。必須在生態效益和經濟效益中尋求平衡點，推動保護與發展協調共進，實現生態環境與經濟發展雙贏的目標。

習近平總書記對湖北提出了“建成支點、走在前列”的殷切希望，李克強總理也明確要求湖北“挺起長江經濟帶的脊梁”，為湖北未來發展指明了新方向。湖北長江經濟帶應按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。堅持生態優先、綠色發展的戰略選擇，以生態保護作為綠色發展的前提，以綠色發展帶動生態保護，將生態保護與綠色發展有機融合。充分發揮湖北的自身優勢，在保護好生態環境的同時，踐行綠色發展理念，力爭在創新發展和動能轉換上走在全國前列，打造內陸地區新一輪改革開放新高地，在全國發展大局中更好發揮戰略支撐作用，實現經濟發展與環境保護的互促共贏，真正挺起長江經濟帶的“脊梁”。

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[責任編輯：曾 菡]