世界格局變動下的歐洲未來與中歐關系發展

賀之杲

歐洲一直處于變動之中，當下更充滿了不確定性。當前，歐洲的一體化進程仍在持續，包括在政治、經貿、貨幣、能源、安全與外交等領域的一體化程度正在緩慢深化，與此同時，也正遇到各種挑戰與危機（包括一體化背后的歐洲治理理念受到了挑戰），但尚無擺脫危機與應對挑戰的快速、有效的方法。那么，歐洲的挑戰與危機具體包括哪些方面？歐洲在危機背景下面臨的最核心議題是什么？歐洲的挑戰與危機給中國與歐洲的關系提出哪些挑戰、提供哪些機遇，它對中美歐大三邊關系及世界格局帶來哪些影響？中國如何處理未來的中歐關系及面對世界格局的變動？就這些問題本刊特約記者專訪了中國社會科學院歐洲研究所所長黃平研究員。

中歐關系發展脈絡

《領導文萃》：中歐關系一直是中國外交戰略的重心之一，您如何看待中歐關系的發展歷程與現狀？當我們談論中歐關系時，有哪幾個層面的外交關系？哪一層面的外交關系是當前中國最倚重的？

黃平：中歐關系蘊含著幾個層面，包括國別層面、次區域層面、歐盟層面。這幾個層面是相互補充的、互相嵌套的。具體而言，所謂國別層面，就是歐洲國家，特別是大國。中國與歐洲國家的外交關系是逐步推進的。有些歐洲國家與中國的關系可以追溯到建國初期。比如說，1954年，中國與英國建立代辦級的外交關系。1964年，中國與法國政府發表聯合公報決定建立外交關系。直到20世紀70年代，隨著中國恢復在聯合國的合法席位，并成為常任理事國之一，歐洲國家與中國的外交關系才全面建立起來。從1971年到1973年，中歐關系進入正軌，中國和歐洲國家幾乎都建立了外交關系。近些年，中國與歐洲大國的關系發展較快，比如中國與德國建立全方位伙伴關系，中國與英國建立全球全面戰略伙伴關系，中國與法國建立全面戰略伙伴關系。此外，中國與歐洲中型國家也有較好發展，比如瑞士就已經承認中國市場經濟地位。2013年5月，李克強總理與瑞士簽訂兩國自由貿易初步協議。中國與歐洲國家的關系是由國家領導人主推的，如建國初期，毛澤東、周恩來積極推動中國與歐洲國家建立外交關系；改革開放之后，鄧小平也積極開展中國與歐洲國家的外交關系；隨著雙邊伙伴關系的建立，習近平主席也多次訪問歐洲國家，加快開展與歐洲國家的外交關系。在次區域層面，主要是歐共體、中歐與東歐等次區域。中東歐區域是蘇聯的組成部分，中東歐區域與中國的外交關系可追溯到建國初期，當時，中國與蘇聯（包括中東歐區域）同屬社會主義陣營，曾有較為緊密的互動關系。現在，中國與中東歐國家的外交有“16+1”的合作平臺，成為中國與歐洲關系的主要溝通交流平臺之一。中國—中東歐國家合作是對中歐關系的有益補充，有利于中歐共建和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。在歐盟層面，主要是指歐盟主要機構。中國與歐盟關系的最近發展體現在全面落實《中歐合作2020戰略規劃》，推進建設中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。2016年6月，歐盟（委員會）出臺了《對華新戰略要素》的戰略文件，規劃了未來5年的中歐關系，指出中歐自由貿易協定締結的可能性，并加強中國與歐盟在外交與安全政策領域進一步合作與發展伙伴關系。這是繼2006年歐盟委員會又一份對華戰略文件，反映了中歐雙方地位的變化與國際政治社會的演變，并通過新的政策文件反映中歐關系的新需求。

總體來看，中國與歐洲國家的關系是中歐關系中最實在、最全面、最接地氣的一個層面。這不僅包括政治安全、經貿投資、人文交流等領域，還包括中國與歐洲國家在重大國際問題上的合作。考慮到英國與法國是聯合國安理會常任理事國，中國與英國、法國在聯合國框架下的合作與協調是主流的，特別是在氣候治理、反恐合作等領域。中國與歐洲國家的雙邊關系在應對問題時很及時，溝通程度也較高。雙邊層面的中國與成員國外交關系、次區域層面的中國與中東歐國家外交關系以及區域層面的中國與歐盟外交關系，是中歐關系的一體三面，是互不矛盾的、互相補充的、互相促進的。當中國與歐洲大國關系處理好時，就將促進中國與歐盟關系的開展；當中國與歐盟關系較好時，也將促進中國與歐洲國家關系的發展。

《領導文萃》：通過回顧中歐關系的歷程，我們發現中歐關系發展也并非是一帆風順的，中歐關系的主要挑戰包括哪些？

黃平：自20世紀90年代以來，中國和歐洲均經歷長足與顯著的變化，兩個遠鄰伴隨著經濟往來，關系逐漸密切。中國與歐盟作為國際社會中的新生行為體，在國際社會與地區政治中發揮著重要作用，特別是在全球治理議題與地區穩定與發展領域。中歐越來越意識到雙方的潛在互利性，重視雙方的合作與伙伴關系。隨著歐盟自身的制度變革，中國在國際社會實力的提升，以及國際社會的變遷，這三重維度都影響著歐盟對華認知及政策，將引導歐盟對華政策更趨于理性。

中歐關系的發展也存在著諸多磕磕碰碰，并不是一帆風順的。這集中體現在武器禁運與市場經濟地位上。當然還有諸如在涉及人權、貿易投資等議題上。總的來說，這主要由中國與歐洲在政治體制、文化理念、歷史過程、發展階段與道路的不同導致的。在對華政策上，不同國家在不同時期針對不同議題對中國采取不同的路徑、政策與立場，比如說某些經貿關系較好的國家，投資較好的國家，人文交流較密切的、旅游者蜂擁而至的國家，在某些議題上又對中國進行批評，如人權、西藏、普世價值、民主等議題上中歐就存在分歧。但是很多時候，并非是某一歐洲國家的政府層面針對中國，可能是該國的非政府組織、媒體、社會組織、反對黨等對中國某些議題進行質疑或責難。

中國與歐盟關系主要有兩大議題，即武器禁運與市場經濟地位。中國打算首先解決武器禁運問題，然后再解決市場經濟地位問題。在武器禁運問題上，江澤民、胡錦濤就曾試圖解決這個問題。考慮到美國因素在其中發揮的作用超過歐洲本身發揮的影響，我們并未將武器禁運作為中歐關系中的重要議題。所以，我們將武器禁運問題作為中歐關系中的象征性議題。但是在法國總統希拉克、德國總理施羅德在任期間，曾試圖將對華武器禁運問題提出解禁提議，但是后來因為美國的阻撓，中歐并未將武器解禁問題解決。在市場經濟地位問題上，2016年5月，歐洲議會曾做出關于中國市場經濟地位的決議，認為中國不屬于市場經濟體，反對單方面給予中國市場經濟地位。2016年12月11日的時間節點，即在《中國入世議定書》中規定第三國替代方法應在中國入市之日后15年終止來臨之后，歐洲仍未承認中國的市場經濟地位，反而打算用新的標準、新的法律解釋中國的市場經濟地位，這為中歐經貿關系蒙上了陰影。除了上面兩大議題，中歐雙邊投資協定（BIT）也不像我們想象的進展那么順利，這既與雙方的政治體制、發展階段、雙方的認知、雙方的利益考量不同有關，也與美國的作用有一定關系，更與歐盟面臨的多重挑戰與危機態勢有較大關系。

歐洲危機的反思

及對中歐關系的影響

《領導文萃》：從歐債危機開始，歐洲就深陷危機泥潭，一個危機接著一個危機，一個挑戰接著一個挑戰，歐債危機、烏克蘭危機、難民危機、英國脫歐等問題都困擾著歐洲，不僅對歐盟組織機構還對歐洲國家帶來諸多挑戰。您能否具體談一下這些危機與挑戰以及這些危機與挑戰的核心是什么？

黃平：當前歐洲的主要危機是“5+1”危機，包括歐債危機、地緣政治的緊張、恐怖主義威脅、難民危機、脫歐危機，以及歐洲一體化危機。具體而言，一是歐債危機。2008年始于美國的經濟危機蔓延到歐洲，給歐洲帶來極大挑戰。經濟危機在歐洲體現為主權債務危機、歐元危機等形式。歐洲一體化的重要領域是貨幣領域，歐元區實行統一貨幣，但是歐盟并無統一的、歐洲意義上的財政預算與央行，這就使得歐盟在應對歐債危機的政策與抓手較少，歐洲仍受到危機的牽制，也使得歐洲原有面臨的老齡化問題與就業問題等雪上加霜。二是地緣政治緊張。冷戰結束之后，冷和平到真和平在歐洲出現。但是烏克蘭危機與克里米亞歸屬問題，這多多少少超出了歐洲的想象與預期，使得歐洲又一次處于地緣政治緊張的前臺。這是1989年柏林墻倒塌與1991年蘇聯解體之后，歐洲第一次又面臨地緣政治緊張的局勢。一方面，歐洲與俄羅斯的制裁與反制裁對歐洲產生了緊張態勢；另一方面，隨著北約部署導彈、北約軍事演習等活動，也使得中東歐國家處于戰略對峙的前沿。三是恐怖主義危機。“9·11”事件之后，歐洲成為恐怖主義多發的地點，恐怖主義襲擊此起彼伏，從巴黎到布魯塞爾再到柏林，恐怖主義成為籠罩在歐洲民眾頭上的一片烏云。眾所周知，歐洲是一個不設防的大陸，它基于申根簽證的便利，以及歐洲內部多民族、多種族、多文化的多元主義格局。雖然恐怖主義的沖擊沒有其他危機嚴重，但恐怖主義危機從制度上、技術上、人力上并未得到解決，恐怖主義襲擊的不確定性將繼續威脅到歐洲的安全。四是移民與難民危機。歐洲一直是非洲、發展中國家、中東等地區的移民目的國，特別是知識精英與財富大亨群體移民至歐洲。同時，非法移民也一直是歐洲面臨一個問題。近年來移民與難民問題越來越嚴重，這既跟非洲的戰亂、經濟有關，也與中東亂局有關。盡管移民與難民是兩個概念，但各類移民與難民的涌入影響到歐洲的應對能力，特別是考慮到大量難民還持續涌入歐洲，配額與分配問題成為歐洲國家面臨的困難之一。五是脫歐危機。作為一個大國、安理會常任理事國、核大國、歐盟的支柱國家，英國脫歐超出精英們的理性算計與想象，帶來的影響是巨大的，真正挑戰了歐洲一體化的邏輯。雖然現在還未開啟脫歐談判，但是英國首相特里莎·梅已經聲稱要硬脫歐，徹底離開歐洲單一市場。英國脫歐帶來的后果具有極大的不確定性。其一，對英國而言有利弊兩方面，在GDP、人口、金融、教育、出版等層面上，英國是一個大國。如果脫歐，英國可以成為全球性的英國，而不是歐洲的英國。但蘇格蘭和北愛爾蘭是否舉行“是否留在英國”的公投仍是個未知數，這使得英國在政治上有走向分裂的可能。其二，脫歐的連鎖反應較大，雖然英國與歐盟一直面和心不和，但后續不確定性較大，原先打算加入歐元區、申根區的國家現在也表現出較大的遲疑。其三，脫歐對一體化、全球化帶來的影響，不只是在制度層面上，還體現在心理層面上、認同層面上、行為層面上，使有些歐洲國家也不想在歐盟制度框架下行動。六是治理能力挑戰。歐盟作為一個機制、體制、超越國家的區域性組織，曾是走在國際社會一體化的前列。它是歐洲成員國讓渡部分主權至歐盟超國家機構的區域性組織，但是現在的治理能力很低、效率極差、官僚化嚴重，以至于民眾對一體化的正當性持深深的懷疑態度。去全球化不代表著區域化，歐盟面臨著非區域化與去全球化的雙重壓力，超過精英們的理性算計，并結構性地改變了世界經濟和政治的基本格局。

一體化不僅僅是疆域的擴大，更包括制度、經濟、金融、貨幣、標準等領域變革的深化。歐洲在推動一體化的過程中，還要加快領土的擴大，但一體化的速度慢于領土擴大的速度，歐洲一體化面臨著諸多挑戰。西方領導人眼前的挑戰已經多到只能顧及眼前，無暇應對世界格局、天下大勢問題。經過三百多年，歐洲國家已經是中等發達以上國家，連中東歐16國都已屬于中等發達國家。在富裕之后，歐洲面臨的“5+1”危機，使得歐洲國家與歐盟機構都面臨各種挑戰，這既是對歐洲一體化的挑戰，也是對一體化背后歐洲治理理念的挑戰。唐納德·特朗普當選美國總統之后，將對歐洲帶來雙重沖擊。在安全層面，跨大西洋安全關系的主體機構是北約，特朗普強調各自承擔相應責任及費用，其沖擊最大的不是日本與韓國，而是北約與歐洲國家，它將會沖擊到歐洲安全架構。在經濟層面，跨大西洋經貿關系最新內容是TTIP談判，特朗普一上臺就立即簽署行政命令正式宣布退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP），如今TTIP談判的前景也堪憂。

總的來說，世界進入新一輪的變動，充滿著不確定性。在歐洲，具體表現為社會上的失范、政治意義上的失序、安全上的失控、體制上的失靈、統治者的失職。具體來說，政治保守主義，再加上西方領導人缺乏足夠的世界眼光與大國擔當，這使得歐洲陷入多重危機的泥潭之中。社會上的失范是指涂爾干意義上的失范，即一種對個人的欲望和行為的調節缺少規范、制度化程度差而喪失整合的混亂無序的社會狀態，失范是病態的，是外在的和約束性的道德控制的離散。政治上的失序主要指政治保守主義與伊斯蘭化，再加上貿易保護主義抬頭，特別是考慮今年德國大選與法國大選的不確定性、歐洲民粹主義的興起等，一定程度上導致歐洲政治出現失序狀況。體制上的失靈是指歐洲一體化的體制無法提供合法性基礎與有效性政策，歐洲民眾與歐盟成員國對歐盟機構與一體化邏輯的懷疑。統治者的失職是指缺乏擁有世界眼光、大國擔當的領導者，將脫歐的議題交給民眾來決定，這不符合西方政治制度的代議制傳統。大部分歐洲國家的精英與領導人只看眼前、只關注當前的選舉，這使得當前歐洲缺乏丘吉爾、戴高樂那種類型的領導人。

《領導文萃》：中歐合作面臨的諸多問題，特別是在歐洲面臨多重危機與挑戰的背景下，中國如何與歐洲開展合作，或者說中國在處理中歐關系時的戰略重心何去何從？

黃平：處理中歐關系，我們也應堅持互利共贏的原則。我們一直倡導互利共贏，幾十年來我們一直倡導這個理念。從1955年周恩來在萬隆會議上提出的“和平共處五項原則”，再到1974年鄧小平參加聯合國大會第六次特別會議上強調平等互利、互通有無，再到習近平提出的命運共同體，都強調互利共享、改革促和平、改革求合作等內容。在中歐關系上，我們談的“一帶一路”合作，“16+1”合作，四大伙伴關系等，都是想通過合作實現共贏。但是歐洲疲于應對眼前的各種危機與挑戰，歐洲無心無力與中國討論合作。這一方面是因為歐盟領導人剛換屆，歐洲委員會、歐洲理事會和歐洲議會的領導人都剛上任，并未掌握足夠的權力制定與執行相關政策。就一般而言，當某一個國家越有問題，越應該同舟共濟，越應該同甘苦，越應該合作。歐洲現在陷入危機泥潭，但并未與中國進行足夠多的合作。這可能由于歐洲挑戰太多、問題太多，包括治理能力、體制設計。值得注意的是，去年中國歐盟領導人會晤，第一次未出臺聯合聲明，這也說明歐洲在上面提到的5+1危機的影響下，無法有效與中國對話。但是也有好的一些方面，比如說以英國為首的歐洲國家參與了中國主導的一些地區性制度，如亞洲基礎設施投資銀行。

對中歐關系未來的發展而言，“一帶一路”（主要指16+1合作）是抓手，四大伙伴關系是框架，互利共贏是原則。中歐關系不像中美關系、中日關系那樣。中美關系是中國外交戰略中最重要的一環，但中美之間的戰略博弈、戰略競爭在加劇，還包括美國對臺灣的曖昧態度。中日關系在領土上存在爭端、歷史戰爭記憶以及東亞格局中“一山不容二虎”。中美關系、中日關系都不具有中歐關系的優勢。中歐之間沒有直接的主權、領土和地緣政治的糾紛。中歐都有著悠久的文明。中歐都是當前世界上最主要的經濟體。中歐在文化、教育、科技等領域可以有很多合作、互補和相互借鑒的地方。中歐是重要的戰略伙伴。中歐關系的共性要大于相互之間的差異。歐洲是發達的經濟體，它的社會發展程度、文化教育程度、科技創新和管理水平總的說來都高于我們。而中國是正在進一步改革開放、更加可持續發展、日益實現中國夢的大國，所以，二者之間具有很大的互補性和合作空間。

中國在處理中歐關系時，既要重視區域合作，也要回到雙邊。只跟歐盟打交道，很難達成中國的利益訴求，比如說市場經濟地位、BIT談判等。如果中國轉向雙邊關系，跟歐盟成員國打交道的話，一些問題就有可能解決，比如說英國脫歐后，中國與英國簽署自貿區協議，中國與瑞士簽訂自貿區協定等。區域合作包括中國與中東歐國家合作，“16+1”合作平臺是中歐關系的重要平臺，還包括中國與南歐、北歐等區域的合作。在“一帶一路”（主要指16+1合作）作為抓手，四大伙伴關系作為框架，互利共贏作為原則的前提下，中國先一個一個地做，不能著急。這個渠道可能是經貿合作、投資、人文交流等。在這個過程中，不一定是宣傳中國，更重要的是讓歐洲理解中國，認識中國。考慮到歐洲國家及其民眾對中國的了解不多，認識比較膚淺，中國應重視認知上的差異。在這種情況下，中國與歐洲的合作不可能在一年內、兩年內見到成效，我們更需要有戰略定力、戰略冷靜，不能急，中歐關系的基本面是可以穩得住的。

中歐之間的文明互鑒，不僅是發展層面，還包括四個全面層面，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以全面建成小康社會為例，至少歐洲模式、萊茵模式、斯堪的納維亞模式都有較好的經驗，以及發展與分配、發展與福利、增長與保障等協調處理的經驗，再加上綠色、發展、可持續等，更有合作的空間。以全面深化改革為例，改革不是里根與撒切爾夫人的自由市場改革，也有歐洲的改革，歐洲也正面臨著改革，比如歐陸國家的社會市場改革，以及斯堪的納維亞半島的福利國家等。這使得我們不僅只能學習美式模式、日式模式，還能了解與學習歐洲模式。以全面依法治國為例，歐洲的法治、公民權利保障、權利與責任的平衡、法律意識等方面比美國、日本做得都好，這也為中國與歐洲合作提供了可能。以全面從嚴治黨為例，歐洲的反腐經驗、政黨政治也值得中國借鑒。中國與歐洲的黨際交流是開展最多，也是較為成熟的，包括處理執政黨與在野黨的關系。這對中國共產黨既能執政、又能與時俱進，既能率領我們發展經濟、又具有先進性，具有重要意義。

文明互鑒是非常重要的。一方面，中國要把中國的聲音、中國的故事傳播到歐洲，這個層面的提升空間還很大。另一方面，歐洲既是現代化的先行之地，也是中國重要的知識來源、文化來源與借鑒來源。互鑒的要害是，歐洲認為他們具有優越性，中國具有悠久的歷史文化。近代以來，中歐關系是以西方（主要是歐洲）文化為主導。在當前情況下，不是誰當老師誰當學生，不是誰正確誰錯誤，中國與歐洲是互鑒。兩個集團可以跨文化交流，而不是文化間的對話。現在的文明互鑒需要有一場類似啟蒙時代初期的潮流，如萊布尼茨強調的把歐洲從黑暗中世紀挽救出來，啟蒙不是教育而是把我們自己的心靈照耀。當時歐洲重要的參考系是中國，但是很快被錯過了，被帝國主義、殖民主義、歐洲中心論等中斷了。經過300年的發展，中歐關系到了一個新的階段，中歐可以平等對話交流，孕育出互補性的文化。中國的合作共贏、中庸之道、和諧、陰陽關系、治國平天下等理念、方式可以通過中國故事、中國聲音講出去，傳播出去。

中美歐大三邊關系與

國際格局

《領導文萃》：隨著歐洲陷入危機與挑戰，我們不能就歐洲看歐洲，就歐洲談歐洲，就中歐關系談中歐關系，更應該放在世界格局的全局來考慮。可以看出，當前的世界格局處于變動之中。請您談談世界格局變化有幾種可能性？中美歐大三邊關系對世界格局的影響又是什么？

黃平：總體來說，原有的國際關系處于重建過程中。世界進入新一輪的變動，充滿不確定性。雖然，國際關系中的主要行為體是民族國家，諸多國際公約、國際合作是民族國家間達成的，但現在全球舞臺上的行為體不僅是民族國家，還有各種非政府組織、國際組織、恐怖組織等，穿插著各種跨國家的合作。比如說，部分經濟議題可以在達沃斯論壇召開期間達成共識。這就導致國際同盟、國際伙伴關系處在重組過程中。比如美歐跨大西洋同盟、美日同盟、美澳同盟都處于變動中，中國也積極建立多種伙伴關系。國際秩序在重塑過程中，冷戰秩序、美國治下的秩序、弱肉強食的秩序、零和博弈的秩序現在不靈了，也沒法應對當前的國際問題，這就更需要思考世界格局的未來秩序。

世界格局在重構過程中，存在著諸多可能。比如說美國霸權地位繼續存在，中美博弈，中美歐三足鼎立，中美歐+3，中美歐3+3，無序世界或失序世界。具體來說，首先，中美博弈。中美博弈是當前美國學者提出的G2、中美概念下的格局狀態，體現為戰略對沖，“接觸+遏制”政策。博弈不一定是對抗，更不意味著戰爭，中國與美國在經貿、社會、文化等層面的互動可能會中和安全等領域的對峙，中國與美國是你中有我，我中有你，既存在博弈，也能夠互利。第二，中美歐三足鼎立。中美歐三足鼎立是國際格局的另外一種可能性。考慮到歐洲，特別是歐盟，在全球經濟、文化、氣候等領域的重要地位，歐洲可作為國際格局中的重要一環。從世界力量的現實對比和發展潛力來考慮，誰輕視歐洲、輕視歐盟，誰難免誤判、難免受損。亞洲、北美、歐洲是世界上最重要的三個區域，亞洲的潛力最大，但歐洲的整合程度、現代性與啟蒙的先驅仍是其他區域短時期無法趕超的。北美、亞洲、歐洲（美國、中國、歐盟）的大三邊關系是國際格局的基本盤，三者各有所長、各有所短，如何協調、競爭、合作、博弈，是當今及以后一段時期國際格局的重要維度。第三，中美歐+3格局。中美歐大三邊關系是國際格局的基本面，但是俄羅斯、印度、日本作為中國的鄰國，也是重要的戰略行為體，中美歐+3的格局更具有主導性的特點。俄羅斯作為一個具有獨立國際戰略與外交政策的大國，將會影響到世界格局的變動。因為俄羅斯在戰略上東移或西向對中美歐大三邊的基本面會產生影響。印度作為一個人口大國、地緣大國，也仍會對中美歐大三邊關系產生影響。日本曾經作為亞洲經濟領頭羊、世界經濟前幾位達數十年，也作為美國在亞太地區的重要盟友，更是中國在亞洲的競爭對手，日本的戰略取向也將會影響到中美歐大三邊關系。中美歐+3的格局是當今多極化世界的寫照。第四，中美歐+3+3格局。中東、拉美、非洲雖然不是以國家的形態，但是作為某一個整體區域在世界格局中的作用不容小覷，這就是中美歐+3+3格局。中東、拉美、非洲的變化足以影響到世界格局的變動與發展。

在多極格局中，我們缺乏一種達成共識的、可遵守的秩序，這就容易出現一個無序或失序的世界格局。“無序世界”（G0）也許是更有可能的情形，既不是G20，也不是G7，在這個秩序中舊的秩序不靈，新的秩序尚未建構，呈現出半無序的、混沌的、不確定的、充滿風險的狀態。一方面新的秩序需要較長時間去磨合，另一方面行為體的復雜多樣，以及新科技的發展等均不利于秩序的構建。國際關系中的某一細微小事，可能會引發國際社會的變化，就如“蝴蝶效應”。當國際社會中增加一個行為體或者一個變量，國際社會的復雜性就增多好幾倍。現在國際社會的行為體不僅包括民族國家，還有其他非政府、非國家力量的存在，這可能使得世界會經歷一段較長的無序或失序時期，這種不確定性與混沌狀態可能作為一種常態，反而會蘊含著機遇。國際格局的目標是可以期待的，即朝著和平、安全、發展、合作、互利、共贏的國際格局發展。這種世界秩序可能是在動態平衡中確立，而不是永遠靜態或不變的。當有了目標之后，具體的途徑可以是合作、對話、談判、協商等，而不是一廂情愿、一國主導，應是多方協調與合作。

《領導文萃》：鑒于世界格局處于多種可能與變動的時期，各種秩序之間存在重合的或相互挑戰的內容，中國本身也處于全面改革的階段。請您談談中國如何來應對這種世界格局的秩序變遷？

黃平：我們不能就單一國家、單一區域來觀察、來研究，更需要從全球眼光與中國視角來思考如何應對當前的國際格局變動。歐洲面對的問題，包括社會老齡化、人口流動、信息分享、政治再民主化、環境治理和生態保護、氣候變化，都不再只是哪個局部或區域的問題。世界層面的貧困、經濟社會不平等、多樣化追求與核心價值固守之間的張力，都已經成為全世界各個國家、各個地區面臨的共同挑戰。除此之外，各個國家的規模大小、文化傳統、體制機制、發展水平、地緣環境各不相同，各個國家的戰略訴求、治理目標也有輕重緩急之分。一方面要繼續尊重各國的主權和各自選擇自己發展道路的權利，另一方面還要充分考慮到各國社會的復雜性和文化的多樣性，不尋求整齊劃一的設想和普世歸一的妄想。

在國際格局充滿變動與不確定的時間段，我們更需要戰略選擇和戰略定力，這是在準確判斷形勢后主觀努力的一個重要方面。我們必須要堅持穩健的外交戰略，既要摸著石頭過河，又要看準了再做，調研在先。如果沒有研究與調研，就開展各種項目合作，金錢投進去了，不用說政治，連經濟層面上都是虧的。這里有幾個方面是必不可少的：堅持和平發展，既是作為我們的道德高度、制度性質所決定的選項，也是當今時代和世界大勢的客觀要求；堅持互利共贏的理念，中國遵循新的義利觀，以命運共同體的意識開展外交政策，而不是零和博弈邏輯，既保證中國的發展，又帶給其他國家的發展，既是經濟社會的發展，也是綠色可持續的發展；繼續創新開放，“和平發展、互利共贏”是國際社會的創新。雖然我們已經探索數十年，這一創新原則我們更應堅持，這既是對國際形勢的判斷，也源于我們的“四個自信”——理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。創新之路更需要開放，更需要包容與共享，不僅要互相學習、吸收借鑒，還要積極傳播，不僅面向西方世界，還要向全世界開放。包容與共享、開放與傳播不能沒有立場。這更需要我們站穩立場，堅守底線。我們要堅持國家利益的立場，也就是把人民幸福、社會發展和國家安全統一融合的立場。在此立場基礎上，共同維護世界的和平、發展、穩定是全世界國家與群體共同遵守的原則。世界格局無論是何種走勢，和平與安全是大前提，發展與繁榮是總目標，穩定與公平是最底線，這些都需要各國人民共同來維護。