廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究向

佐春

摘要：廣東省內(nèi)地區(qū)貧富差距顯著，因而出現(xiàn)了全國最為嚴(yán)重的“鄉(xiāng)村空心化”問題；當(dāng)前，廣東省各級政府出臺一系列鼓勵省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的舉措，且已取得初步成果；要想進(jìn)一步做好這項工作，應(yīng)該廣泛借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，做好方方面面的工作。

Abstract： Because of the significant gap between rich and poor region in Guangdong province， there is the most severe "rural hollowing out" problem in China. At present， governments at all levels of Guangdong Province issued a series of initiatives to encourage migrant workers in the province to return home for entrepreneurship， and has achieved initial results. In order to do better ， we should widely use the reference and experience of domestic and foreign relevant， and do a good job in all aspects.

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

Key words：less developed areas；migrant worker；returning to rural areas and starting up business

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0059-02

0 引言

針對當(dāng)前農(nóng)村空心化等問題，2015年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，積極支持各地農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠百業(yè)興旺，以開創(chuàng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

國內(nèi)多個省份，尤其是農(nóng)民工輸出大省，紛紛響應(yīng)這一號召，出臺多項支持本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，如貴州省早在2015年就出臺《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》，以體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)帶動等多重“利好”支持農(nóng)民工在家鄉(xiāng)實現(xiàn)小康夢，至今為止，取得了顯著效果。[1]但是，由于各地條件、環(huán)境不同，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況也有所不同，本文針對廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，以及廣東省各級政府相關(guān)政策措施進(jìn)行概括和分析，以總結(jié)經(jīng)驗，得到啟示。

1 支持廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的緊迫性

1.1 各省皆存在鄉(xiāng)村空心化問題，但廣東尤為嚴(yán)重

廣東是富裕大省，無論從GDP、財政收入等各方面來看，都是毫無疑問的。但省內(nèi)發(fā)展很不平衡，表現(xiàn)在珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)差距很大，前省委書記汪洋有一句名言：“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。這是廣東之恥”。如果用具體數(shù)據(jù)來說的話，2015年，珠三角地區(qū)人均GDP為107010元，是粵東西北地區(qū)的3.2倍。2015年，珠三角地區(qū)以全省30%的土地，聚集了50%以上的常住人口，產(chǎn)生了近80%的GDP、85%的地方財政收入。[2]

可以想象，如此顯著的差距，使珠三角地區(qū)對粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了巨大的“虹吸效應(yīng)”。所以，農(nóng)村“空心化”在廣東尤為嚴(yán)重。廣東農(nóng)業(yè)人口有4100多萬，但真正在農(nóng)村的人口只占1/3左右。且多為老弱病殘。[3]

1.2 珠三角地區(qū)環(huán)境不堪重負(fù)

珠三角在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也付出了較為沉重的環(huán)境代價。長期以來，珠三角的大氣、水、土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重[4]。再加上廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的極度不平衡，早在2007年底，廣東省政府創(chuàng)造性地提出了“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。其內(nèi)涵包含“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過實施“雙轉(zhuǎn)移”，粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增加，初步形成企業(yè)用工本土化提高、廣大農(nóng)民家庭普遍受惠的新局面。

2 粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)條件日趨成熟

2.1 當(dāng)前廣東各級政府出臺了一系列鼓勵省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，結(jié)合廣東省具體情況，廣東省各級政府制訂了多項政策，對省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。

如在宏觀政策上，要求進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。珠三角地區(qū)繼續(xù)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而帶動異地務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在服務(wù)體系建設(shè)方面，如基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)等方面，都有具體可行的相關(guān)政策措施。

而在具體扶持方面，廣東省政府亦出臺了一系列行之有效的政策措施。如在降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻方面。要求落實注冊資本登記制度改革，簡化市場準(zhǔn)入手續(xù)；在落實稅費(fèi)減免政策方面，享受減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等收費(fèi)，以及降低失業(yè)保險費(fèi)率政策；在財政支持和金融支持方面，都有可操作性的具體政策和力度。如符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度最高可達(dá)300萬元[5]。

對地方政府來講，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大環(huán)境下，在外打拼的農(nóng)民工，不僅學(xué)到了一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，而且具備一定資金，且多數(shù)人具備一定的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，這對當(dāng)?shù)貋碚f是非常寶貴的財富。如：清遠(yuǎn)市充分認(rèn)識到這一點，不僅主動積極地落實國務(wù)院和省政府的相關(guān)政策，本級政府亦出臺一系列配套政策，鼓勵有知識、有項目的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們把學(xué)到的新技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)，希望推動清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工客觀上具備創(chuàng)業(yè)條件

首先，技術(shù)和管理經(jīng)驗的積累：這些農(nóng)民工在珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)營，增長了見識，學(xué)到了一些技術(shù)和寶貴的管理經(jīng)驗；第二，資金的積累：多年辛勤的務(wù)工經(jīng)歷，具備了一定的創(chuàng)業(yè)資金；第三，與外地投資者相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備家鄉(xiāng)人脈、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這使得創(chuàng)業(yè)成功率較高；第四，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不會有“撈一筆就走”的想法。所以，與外地投資者相比，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、以及環(huán)境保護(hù)方面都更具備優(yōu)勢。最后，廣東省一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的出臺，客觀上為粵東西北地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)勁動力。

3 粵東西北各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已取得初步成果

自廣東省政府出臺了一系列鼓勵省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施以來，粵東西北各地積極落實，已經(jīng)取得較好的效果。如河源市燈塔盆地返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，通過相關(guān)的政策和資金扶持，積極營造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，2015年，全市累計有23萬個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，占常年外出務(wù)工人員的17%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人均收入達(dá)13800元，比全市農(nóng)民人均收入高27.7%。[6]鑒于該示范區(qū)的出色表現(xiàn)，在2016年農(nóng)業(yè)部組織評選出的10個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀示范區(qū)中，燈塔盆地赫然在列，并獲得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。

4 啟示

4.1 鼓勵并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是一項系統(tǒng)工程

如何鼓勵并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是一項系統(tǒng)工程，前述河源燈塔盆地示范區(qū)之所以取得較好的效果，主要是從多方面入手，踏踏實實地解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的綜合性問題：一是提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)營效益；二是細(xì)化科技服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技水平；三是落實廣東省各級政府融資政策，解決貸款難問題；四是幫助打通產(chǎn)銷渠道，確保增產(chǎn)增收。只有多管齊下，才能真正有助于相對弱勢的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

4.2 可適當(dāng)參考佛山經(jīng)驗：百姓種田，政府發(fā)錢

解決村莊空心化問題，實際上最重要的是如何解決讓農(nóng)民種地能賺錢的問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，廣東出現(xiàn)了很多撂荒農(nóng)地，但是廣東佛山已基本消滅了撂荒地，這是由于佛山早在2010年就開始推行耕地補(bǔ)償政策。只要土地不撂荒，政府就會發(fā)給補(bǔ)貼。從2010年起，政府財政每年劃撥2個億，按土地層次補(bǔ)貼給農(nóng)民，而且根據(jù)社會發(fā)展水平不斷調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實行耕地補(bǔ)償政策之后，約80%左右的農(nóng)民表示愿意種好自己的一畝三分地。[7]

4.3 改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，增加對新型職業(yè)農(nóng)民吸引力——美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策及其啟示

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，青壯年農(nóng)民工日益市民化，農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口不斷減少以及老齡化趨勢，即通常所說的“鄉(xiāng)村空心化”。在我國繼續(xù)城鎮(zhèn)化的同時，如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

美國是當(dāng)今世界的頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但是從基礎(chǔ)設(shè)施方面來看，美國城鄉(xiāng)差距也非常明顯。在一些農(nóng)村地區(qū)也存在危房問題、交通落后問題、電力供應(yīng)缺乏問題、生活衛(wèi)生條件問題等等。針對美國“鄉(xiāng)村空心化”問題，美國政府投入巨資對農(nóng)村住房、道路交通、飲水、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村高速寬帶等進(jìn)行建設(shè)或改善。投資建設(shè)的重點地區(qū)，主要是農(nóng)村勞動力外流嚴(yán)重的地區(qū)。[8]

總之，要吸引和留住具有一定文化素質(zhì)、經(jīng)過打拼、見過世面的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新農(nóng)村建設(shè)一定要做得扎扎實實。表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等方面，除了生產(chǎn)條件必須完善以外，還必須考慮生活條件、文化娛樂、信息化建設(shè)等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭官怡.貴州省多項優(yōu)惠政策助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)[N].勞動時報，2017-01-12.

[2]黃艷.去年珠三角人均GDP超十萬元 為粵東西北地區(qū)3.2倍[N].信息時報，2016-08-24.

[3]項仙君，廣東農(nóng)村空心化嚴(yán)重 只剩老人和破屋[N].南方日報，2013-10-23.

[4]楊瑛，等.基于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014（06）.

[5]廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持異地務(wù)工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知[Z].廣東省人民政府辦公廳文件，粵府辦〔2016〕68號.

[6]開平農(nóng)業(yè)局.廣東河源市燈塔盆地示范區(qū)獲“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號.[2016/10/19].http：//nongye.kaiping.gov.cn/zscd/1675.html.

[7]江晨.佛山模式解決農(nóng)村空心化問題[N].浙江日報，2012-02-22.

[8]李國祥，楊正周.美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（05）.