“一帶一路”戰略下中埃港口建設項目產能合作模式探索

黃雁飛+袁金虎+楊林虎

摘 要：中國“一帶一路”發展戰略與埃及“蘇伊士運河走廊經濟帶”開發規劃有高度契合點，加上埃及總體轉好的經濟發展形勢，日益增加的港口運輸需求，為埃及港口建設和發展提供了有利條件，因此，中埃兩國的當前形勢為兩國在港口項目上進行產能合作提供良好的發展機遇。文章以此為背景，首先對埃及當前經濟和社會形勢進行介紹，繼而對埃及主要港口及其發展前景進行分析，最后結合中埃兩國當前經濟和社會發展特點，探討可供選擇的多種商業合作模式，為新形勢下中埃兩國在港口建設項目中進行產能合作提供參考。

關鍵詞：一帶一路 中國-埃及 港口 產能合作 商業模式

1.引言

2013年9月，中國提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。“一帶一路”戰略不僅是新時期中國實現國際產能合作的重要國家戰略，同時也是歐亞非三大洲各國的共同發展戰略。以埃及為例，“一帶一路”戰略在埃及有緊密的契合點。2014年，埃及賽西政府成立后，提出“蘇伊士運河走廊經濟帶”開發計劃，在蘇伊士運河區域建成世界級的物流基礎設施和工業設施，包括修建公路、機場、港口等基礎設施，這與中國“一帶一路”戰略構想高度契合。

中國的“一帶一路”戰略，以埃及的“蘇伊士運河走廊經濟帶”為支點，可以輻射到北非、非洲，以及阿拉伯地區和中東地區。2015年8月6日，埃及新蘇伊士運河的通航，標志著“蘇伊士運河走廊經濟帶”戰略規劃第一個實施階段的完成，隨后進入運河周圍項目的開發建設階段，預計“蘇伊士運河走廊經濟帶”建成后，每年將為埃及創造高達1000億美元收入，約占該國經濟總量的1/3。

2.埃及經濟發展概況

2011年埃及爆發“1·25革命”，推翻舊政權，隨后埃及社會進入動蕩時期。埃及經濟增速明顯放慢，外國直接投資大幅減少，國家賴以生存的旅游業遭到重創，外匯儲備明顯不足，財政赤字嚴重，通貨膨脹率和社會失業率持續保持高位。埃及產業基礎薄弱，外匯收入主要集中在能源、旅游、蘇伊士運河和僑匯收入，其中服務業和旅游業占據較大比重，而工業和農業對GDP的貢獻程度相對較低。工業和農業基礎薄弱導致埃及出口商品競爭力弱，且產品結構單一。目前，埃及每年對外貿易總值約為1100億美元，其中出口約為368億美元，進口約739億美元，貿易逆差明顯。

3.埃及港口建設與發展現狀

3.1埃及港口現狀

根據埃及交通部水運司公布的數據，目前埃及共擁有港口42座，其中商港15座，專業港口27座。

3.2埃及港口發展形勢

由于埃及特殊的地理位置，港口在埃及國民經濟中扮演極為重要的作用，擁有約2700km海岸線，埃及港口資源豐富。

（1）據統計，埃及15個商業港年貨物處理能力為2.34億t，集裝箱1000萬TEU，根據埃及交通部2016年統計數據，全年貨物吞吐量約1.3億t，集裝箱吞吐量約800萬TEU，從以上統計數據來看，埃及港口吞吐能力仍有一定富余，但是集裝箱吞吐能力已基本達到飽和，埃及集裝箱碼頭亟待建設；

（2）由于政府缺乏有效管理和持續性資金投入，港口基礎設施老舊，運營效率低，港口升級換代的潛力巨大；

（3）從表1可以看出，埃及主要港口水深偏小，伴隨著世界船舶大型化趨勢，埃及多數港口水深將無法滿足大型船舶靠泊，埃及港口需要進行相應升級改造。

4.中埃港口項目合作模式分析

4.1 EPC模式

EPC（Engineering-ProcurementConstruction），即設計-采購-施工。在該模式下，承包商受業主委托或通過招投標程序獲取工程項目，按照合同約定進行項目的設計、采購、施工。EPC模式的工程質量責任主體明確，強調和充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用。由于埃及政府缺乏充足資金，近些年EPC模式在埃及港口開發建設項目中采用的并不多。

4.2 BOT模式

BOT（Build-Operate-Transfer）即建設-經營-轉讓。在該模式下，政府將所規劃的工程項目交由企業（含國外企業）進行投資興建，并且在經營一段時間后再轉移給政府經營的模式。埃及政府從2000年左右開始港口私有化，多采用BOT模式，由于在過去私有化過程中政府對所持有的碼頭資產售價嚴重偏低，從2014年開始，埃及政府對于港口BOT采取非常謹慎的態度，未來項目采用該模式將相對比較困難。

4.3 PPP模式

2010年10月，埃及政府頒布了第一步公私合作法律，即PPP（PublicPrivate-Partnership）。在該模式下，企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式三大主要特征是伙伴關系、利益共享、風險共擔。由于政府能全程參與項目的決策且能保障利益共享，PPP模式在埃及未來港口開發中具有較好的發展前景，是今后推動的重點方向之一。

4.4 EPC+F模式

EPC+F（Engineering-ProcurementConstruction+Financing），即設計-采購-施工+融資。在該種模式下，承包商通過提供部分或全部融資，獲得項目的EPC合同。當前，中國主要承包商對外合作主要采取該模式，利用中國政府的政策性資金來推動項目合作。2015年1月，國家發改委下發了關于《境外投資項目核準和備案管理辦法》修改意見的決定，這意味著中國企業的境外投資項目除了規定的特殊投資外，其他項目將全部由核準制改為備案制。這將是中國企業 “走出去”戰略前進的一大進步。考慮到埃及的財政能力，EPC+F模式在埃及港口合作中具有很強的可行性。

4.5 EPC+F+O&M模式（DBFO）

EPC+F+O&M（EngineeringProcurement-Construction+Financing+Operation & Management），即設計-采購-施工+融資+運營與管理，也稱為DBFO模式，即設計-建設-融資-運營。該模式是在EPC+F模式基礎上，承包商與業主通過成立項目公司，進一步參與到項目的運營與管理中，以回收項目建設費用并獲取合理利潤。由于埃及政府相對缺乏高效率的港口運營與管理經驗，而中國企業在港口與航運領域具有豐富的運營管理經驗，雙方的切合度很高，DBFO模式在埃及港口合作中具有很強的現實意義，也符合中國政府建營一體化的政策理念。

5.結論

綜上所述，目前穩定和發展已成為埃及社會的共識，總體穩定的社會政治環境和總體經濟形勢的好轉，為未來中埃兩國產能合作提供了基礎條件。中國“一帶一路”發展戰略與埃及“蘇伊士運河走廊經濟帶”規劃有高度的契合點，高度契合的發展戰略為兩國產能合作建立了牢靠基礎，中埃兩國產能合作具有廣闊前景。在港口項目建設中，中國國際工程承包商應結合埃及經濟發展特點，充分利用國家政策，靈活采用多種投融資模式，才能在國際工程承包中占據有利地位，獲得長遠發展，為中埃產能合作做出更大貢獻。

參考文獻：

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