加快公交專用道建設 助推公交優先發展

加快公交專用道建設 助推公交優先發展

綿陽市公共交通集團有限責任公司 楊錦林

近年來，隨著機動車大幅增長，中小城市交通擁堵日趨突出，造成城市公交運行效率降低及運營成本增加，削弱了公交出行吸引力，制約了城市公交“動脈”功能。公交專用道保障了公交路權，對于提高城市公交的社會效益、經濟效益、環境效益，引導和推動公交優先發展具有顯著作用和重要意義。

1 綿陽公交專用道建設情況及運行效果

綿陽市建成區面積125平方公里，城市人口124萬。公交出行分擔率約為20%。綿陽市公交集團為綿陽市公交客運骨干企業，承擔了城區96%以上的公交出行任務，公交車保有量1241輛，線路111條，線路總長1720公里，日均營運里程20萬公里、客運量80萬人次。

2008年以后，綿陽城區機動車保有量爆發式增長，城市堵點激增，早晚高峰交通擁堵嚴重，公交車平均運行時速降至13公里以下，運行效率大幅下降。2012年起，市委、市政府出臺了優先發展城市公交的相關文件，規劃建設公交專用道，以技術措施治理城市交通擁堵。目前已在主城區交通干道上建設公交專用道5條，線路里程47公里；在建2條，預計年底投入使用,建成后總里程將達到70公里。建設模式為路側型單車道，通行時段為早8∶00-10∶00，晚17∶00-20∶00。項目列為市政重點工程建設計劃，由財政全額出資。為保障“專道專用”，先后安裝了60套車載移動抓拍系統，加強專用道違章執法。

公交專用道建成投用取得良好的社會效益：一是公交運行效率明顯提高。平均時速由13公里提

高至16公里，運行效率的提高促使公交運力較大幅度提升。二是公交出行吸引力增強。公交通暢性、運行效率及準點率的提高，吸引市民選擇公交出行，有效減輕城市擁堵壓力。市民平均通勤時間較專用道使用前縮短6分鐘。三是優先發展城市公交理念得到加強，公交專用道在緩堵治堵上的示范效應，助推黨委政府優先發展城市公交措施加速落實。

2 公交專用道建設存在的問題及其啟示

2.1 缺乏統籌規劃

在很多城市，特別是一些二三線城市，沒有將公交專用道納入城市建設的頂層設計。特別是在很多城市的老區，道路規劃沒有統籌考慮公交專用道，由于受道路條件限制，專用道設置難度較大，能設置的也難以整段貫通形成“公交走廊”，使得專用道效果大打折扣。

2.2 對公交專用道重要性的認識有待加強

公交專用道是確保公交暢通和運行效率的保障，也是增加公交出行吸引力的主要因素。否則，公交出行分擔率難以有效提高，公交對城市的緩堵治堵和節能減排等作用也就會大打折扣。甚至社會上還存在一些公交專用道占用道路資源、加重交通擁堵的錯誤認識。

2.3 建設力度依舊較弱

四川除省會成都外僅有綿陽、內江、瀘州等極少數城市建有公交專用道，且通行里程都較短。綿陽雖然已建5條專用道，但仍然未形成貫通的公交快速走廊，且分時運行，專用道作用未得到充分發揮。

2.4 公交專用道公交不專用現象仍然突出

由于未設置物理隔離或隔離措施較為簡單，社會車輛占用公交專用道現象依然高發，尤其是電瓶車由于缺乏有效的管制措施，占道行駛問題尤為突出，既影響運行時速又存在較大的安全隱患。

通過運用實踐我們深刻體會到，公交專用道建設一是需要黨委政府的高度重視，公交專用道是對路權的重新組織和分配，是對道路交通管理行政干預的結果，其規劃、建設、管理離不開政府部門的大力支持；二是需要全社會充分認識公交專用道的重要作用，加快建設進度，盡快形成網絡，在有限的道路條件下提高公交的運載能力和服務水平，改善交通狀況，創造良好城市環境；三是需要加強運行管理，盡量防止社會車輛占用，確保運行安全和使用效果。

3 對公交專用道建設的幾點建議

公交專用道相對于軌道交通具有建設周期短、見效快、投資費用低、操作性強等優點。在形成公交走廊并良好管理的情況下，公交車運行效率接近BRT及軌道交通水平。受經濟條件限制，建設公交專用道仍是目前絕大多數中小城市緩解交通壓力和減排節能的最佳選擇。建議從多個層面推動公交專用道建設，助推城市公共交通優先發展。

3.1 盡快出臺新的行業標準和專用道建設指導意見

現行GA/T507-2004《公交專用車道設置》標準為公安部2004年頒布，已不能適應交通現狀的需要。建議由協會牽頭，充分考慮中小城市道路條件和實際需求，結合優先發展城市公交的相關要求，推動盡早出臺新的設置標準，鼓勵各城市根據需要，在符合設置條件的單向2車道以上的城市道路上均可設置專用道；同時協調行業主管部門出臺相關政策文件，要求將公交專用道建設與市政道路規劃、新建、改造等同步實施。

3.2 把握根本目的建公交專用道

公交專用道的根本目的是要保障公交車運行暢通，因此設置公交專用道就是要盡量形成公交車暢通的快速通道，特別是在擁堵的路段建公交專用道更加迫切，在非擁堵的路段可以先規劃，再根據需要逐步建設。

3.3 強化執法管理措施

推動相關主管部門加大公交專用道執法力度是確保公交專用道公交專用的必不可少的有效措施。否則公交專用道很可能成為擺設。要采用“罰教結合”的方式，對占用公交專用道行為不僅要嚴格處罰，同時對違規者還應當進行一定時間的集中學習，確保執法效果。

3.4 全面加大“公交優先”重要性、必要性的宣傳

中國的國情決定了公共交通必須優先發展。我們的人均道路面積只有西方國家的十幾分之一，如果不優先發展公共交通以提高城市道路的運輸效率，我們的城市道路必將成為一個停車場，同時也難以達到節能減排的目的，直接影響到城市及社會經濟的發展。路權優先是公交優先發展的重要內容，公交的運輸效率是社會車輛的十幾倍，只有確保公共交通的暢通才能保障城市對運力的需求。因此，必須大力加強公交優先發展理念宣傳，增強全社會的公交優先意識，引導市民乘坐公交，綠色出行；同時要充分發揮人大代表、政協委員及行業協會的橋梁紐帶作用，多渠道、多層面的加強鼓與呼，為公交優先建言獻策；我們也呼吁各級黨委、政府進一步提高對公交優先的重視程度，把公共交通的發展放到重要位置來抓，推動公共交通更好的發揮其在城市和社會經濟發展中的基礎功能作用。