文化產業政策供給分析

◎范周 熊海峰

文化產業政策供給分析

◎范周 熊海峰

文化產業作為極具融合性和帶動性的朝陽產業，正日漸成為新常態下推動發展方式轉型和經濟結構調整的重要抓手。2016年我國文化產業政策供給在有機延續過往政策的同時，又有了較大的突破與創新。本文從文化產業政策的供給概況、亮點、存在問題和未來趨勢出發，對2016年度的政策供給進行了全方位的分析與解讀。

政策供給；政策創新；立法突破

產業政策是一個國家的中央或地區政府為了其全局和長遠利益而主動干預產業活動的各種政策的總和[1]。在中國特色市場經濟體制下，政策對產業發展發揮了巨大的引導和推動作用，在文化領域更為明顯。由于我國的文化產業是從高度集中管制的文化事業中脫胎而來，政府主導、政策推動是其主要發展模式，因此，能否創新構建符合我國文化產業發展內在規律的政策體系，事關文化產業發展的興衰成敗。自從2000年黨的十五屆五中全會首次提出“完善文化產業政策”之后，十多年來我國先后出臺了大量的政策文件，有效促進了文化市場主體建設、產業結構優化和國際競爭力提升，有力地推動了社會主義文化的大發展大繁榮。2016年我國繼續推出了系列重要的文化產業政策和法規性文件，這是對十多年來文化產業政策發展的有機延續和創新實踐，在構建中國特色文化產業政策體系進程中具有承前啟后的重要戰略意義。

2016年文化產業政策供給概況

2016年我國出臺了文化產業政策大約43項。其中既有戰略性的整體規劃部署，也有針對特定領域的管理規范辦法和專項指導意見；既有對以前政策的有機延續，也有響應時代要求和產業發展的突破創新。從政策供給主體、類型、對象、方式和層級等方面看，呈現以下特點：

1.政策主體：部門聯動和綜合性特征明顯，文化產業政策正逐步融入國民經濟整體政策體系

在我國文化產業政策供給主體中，國家層面的決策機構包括中共中央及其主管文化和意識形態的部門（中宣部）、立法機關、國務院及其文化行政管理部門（文化部、新聞出版廣電總局等），其他協同機構包括財政部、國家知識產權局、工業和信息化部等。從2016年政策制定主體看，除文化部制定9項政策之外，其他部門單獨出臺較少，而由國務院及各部委聯合發布的政策則達到11項和14項之多（見表1），涉及知識產權建設、文化創意產品開發、文化消費、數字創意產業和網絡游戲運營等多個領域，體現了較強的綜合性特點和部門合作精神。這一方面是由于2016年為“十三五”時期的開局之年、各類規劃集中出臺之年，因此綜合性行政機構發文相對較多。另一方面也表明，隨著“文化+”的不斷深入，產業間邊界日趨模糊，文化產業正深入融合到國民經濟的大循環中，成為新常態下促進經濟轉型升級的新動力。為了更好地促進融合發展和科學治理，加強部際聯動、推進文化政策從“小文化”向“大文化”轉變，正成為各方共識。

表1 各政策主體文化產業政策出臺數量

2.政策類型：規范管理、指導意見和規劃計劃類成為主導，政策重心從產業扶持向環境營建轉變

從統計數據來看，在2016年出臺的43項文化產業政策中，規范管理類占35%，指導意見類占30%，規劃計劃類占22%，而培育扶持類僅占8%。特別是《中華人民共和國公共文化服務保障法》（簡稱《保障法》）和《中華人民共和國電影產業促進法》的出臺，雖然其占政策數量比重很低（5%），但在文化立法進程中卻極具里程碑意義。深入剖析2016年政策出臺的類型結構，可以認為其鮮明反映了政府對自身角色定位的調整：要做產業發展環境的營造者、公共服務的提供者，而不是“贏家”或“輸家”的挑選者。其實這種調整從黨的十八屆三中全會后就不斷深化與加速。在這次會議的公報中，關于文化發展最重要的政策表述變化是第一主題詞從“文化產業”變成了“文化市場”[2]。國際普遍經驗表明，產業發展的核心動力并不是外部的補貼扶持，而是在完善的市場體制下所激發出的強大的產業內生動力。因此，產業政策最重要的功能是要構建起以法律為基礎保障，競爭機制、信用管理及市場監管等為支撐體系的產業發展生態環境。2016年的文化產業政策，可謂是在這種理念指導下的實踐探索。

3.政策對象：高度關注新技術、新業態、新產業，反映了較強的現實回應力和戰略引導力

表2 不同文化產業門類的政策供給數量

4.政策方式：行政手段明顯多于經濟和法律手段，體現了由文化管理向文化治理轉型的階段特征

行政手段是指產業政策供給主體憑借政權力量，依靠從上到下的行政組織來制訂、頒布和落實政策、指令與計劃的方法。法律手段是指依靠國家法權力量，通過立法、司法和執法來調整產業中的利益關系，維護市場秩序，促進產業發展。經濟手段是指根據客觀經濟規律，運用稅收、補貼與獎罰等經濟杠桿，通過調整經濟利益關系而落實產業政策。從2016年文化產業政策的執行和落實情況來看，67%是通過行政管理手段來實現的，如通過出臺各種管理辦法、規劃計劃及行政審批來指導和規范文化發展，而用經濟和法律手段不多，分別占27%和6%。這也在一定程度上說明，當前我國整體處于從文化管理向文化治理的轉型階段。以法律為基礎、以政策為引導、以全面構建現代文化市場體系為支撐的文化產業發展模式還在探索中。

5.政策層級：各地方以國家層面文化產業政策為指導，因地制宜出臺相關政策，引導促進產業發展

我國文化產業政策層級體系是按照國家文化管理體制而形成的垂直體系，即在中央和國家層面定下總基調、總原則和總目標之后，各地市（文化行政主管部門）以此為依據再結合自身情況制定相應的產業政策。2016年是“十三五”規劃的集中出臺之年，因此各地在《國家“十三五”規劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》的指導下，重點出臺了本地區的“十三五”時期文化產業規劃，從正式發布的規劃來看（還有省市在制定），有17個省（市、地區）制定了自己未來五年的文化發展規劃。同時，一些地區根據自身實踐需要，在文化產業政策上進行了大膽探索。如浙江出臺了《浙江省文化及相關特色產業行業類別（試行）》文件，在國家統計口徑120個門類基礎上，新增了“文化衍生產品的生產”大類，包括30個行業門類（如體育、文教、黃酒茶葉等），形成了浙江文化及相關特色產業的統計口徑，以便更加全面地反映浙江省文化產業發展的實際。

政策供給的新亮點

在對以前政策的有機延續中，2016年又有新的創新與突破，特別是在文化立法、版權保護、文化傳承、新興產業和文化消費等方面的政策上，體現出強烈的時代性、創新性和前瞻性。

1.文化立法取得重大突破，首部基礎性法律頒布

長期以來，我國文化管理主要采取行政手段調節，法律手段少，文化立法少，特別是缺乏基礎性、全局性和高效率層級的法律法規。2016年12月全國人大會議通過的《保障法》是個重大突破。這是我國文化領域首部基礎性、全局性的法律，對我國公共文化服務保障工作具有里程碑意義——人民群眾基本文化權益實現了從行政“維護”到法律“保障”的跨越。雖然《保障法》不是文化產業領域的法律，但其出臺對文化產業仍具有重大意義：一是提出的“推動公共文化服務社會化、專業化發展”“鼓勵和支持社會力量參與服務供給”等一系列法律規定，將推動公共文化服務與文化產業融合發展，為文化產業創造新產品、新業態、新模式提供有利條件。二是在國家公共文化服務和文化產業雙輪驅動的戰略部署下，《保障法》的頒布，必將促進文化產業促進法的加速出臺。還需指出的是，期待已久的《中華人民共和國電影產業促進法》在2016年11月份正式頒布，這是我國文化產業領域的第一部專門法律，其施行將推動電影行業從行政法規監管轉向專門法律監管，對促進電影產業的發展具有重要意義。

■ 青鸞影孤 武因訓/攝

2.知識產權受到高度重視，系列政策密集出臺

IP熱潮的興起，再次證明知識產權是文化產業的靈魂，知識產權保護是文化產業生存和發展的關鍵。2015年12月，國務院發布《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，要求深化知識產權領域改革，進一步明確知識產權工作規范，加快知識產權強國建設。這種信念也反映在2016年的文化產業政策中，系列專項政策密集出臺，對知識產權建設進行了全方位、立體化的部署。2016年3月，國家知識產權局印發《2016年國家知識產權示范城市工作計劃》，提出了扎實推進企業知識產權工作、積極開展知識產權運營等八項任務；5月，國務院辦公廳發布《2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》，強調要以網絡（手機）游戲、音樂和動漫為重點，打擊網絡侵權盜版，組織查處違法違規互聯網文化產品和經營單位；6月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室出臺了《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，強調要嚴格保護知識產權、加強知識產權創造運用；同年3月，知識產權關聯性政策《文化企業無形資產評估指導意見》（簡稱《意見》）出臺，提出了文化企業無形資產評估方法，統一了衡量標準和評估規范。《意見》的出臺進一步凸顯了知識產權在文化企業運營中的重要價值。

3.創新推出文博創意產業政策，用創意活化文物

在信息科技高度發達的時代，傳統的文物保護和展陳方式已經難以適應人們的文化需求和消費方式，必須推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。為“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”，2016年3月，國務院發布了《關于進一步加強文物工作的指導意見》，要求大力發展文博創意產業，進一步調動博物館利用館藏資源開發創意產品的積極性，擴大和引導文化消費，培育新型文化業態。5月，國務院辦公廳轉發了文化部、國家發展改革委、財政部、國家文物局《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》，進一步明確了文化文物單位文化創意產品開發的總體要求、主要任務、支持政策和保障措施。10月，國家文物局又印發了《關于促進文物合理利用的若干意見》，細化了稅收、獎勵等具體促進辦法，提出試點單位可“在凈收入中提取最高不超過50%的比例用于對在開發設計、經營管理等方面作出主要貢獻的人員給予獎勵”，探索建立博物館文化創意產品開發的良性機制。同時還需要注意的是，2016年出臺的《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》和《“互聯網+中華文明”三年行動計劃》，也是新時期推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展的重要政策探索，對傳承文明、促進特色文化產業發展具有重大意義。

4.數字創意產業列入國家戰略政策，高規格推進

數字創意產業是現代信息技術與文化創意產業逐漸融合而產生的一種新興經濟形態，是文化產業轉型升級的重要方向。如果將數字化作為劃分文化產業的標準，那么我國文化產業可分為傳統和數字兩大陣營，前者包括傳統的媒體、演藝、旅游與工藝品等行業，后者包括動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻和在線演出等行業。從當前的發展態勢來看，后者不僅增長得更快，發展潛力也更大。正是基于此，2016年12月份國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》將數字創意產業列為戰略新興產業，規劃“到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業發展格局，相關行業產值規模達到8萬億元”，并提出了創新數字文化創意技術和裝備（包括虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示、交互娛樂引擎開發、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術）、豐富數字文化創意內容和形式、提升創新設計水平、推進相關產業融合發展、推進數字創意生態體系建設等措施。規劃的出臺，順應了文化產業發展的基本趨勢，為未來文化產業發展提供強大的動力引擎。

5.發力促進文化消費，系列政策加速出臺

文化消費是指人們利用文化產品或服務來滿足精神需求的行為或過程，是推動文化經濟發展的原生動力。消費者的消費意愿、消費習慣和支付能力等，直接影響著文化產業產品的生產和服務方式，決定著產業的潛在規模。引導和擴大國民文化消費，是推動我國文化產業發展的重要途徑。2016年4月，國家發改委、文化部、新聞出版廣電總局等24個部門聯合印發了《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》；5月，國務院辦公廳印發了《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》，同月，文化部、財政部下發了《關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》；9月，國務院辦公廳出臺了《消費品標準和質量提升規劃（2016-2020年）》，11月又下發了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，高密度的政策出臺，顯示出國家對促進文化消費的重視，也體現了政府通過文化消費推動產業發展的戰略意圖。

文化產業政策存在的問題

2016年，我國在構建具有中國特色的文化產業發展政策體系的道路上有較多的創新和突破，但仍存在一些問題，阻礙著我國文化產業的前行。

1.產業政策制定的科學性、執行的實效性、監察評估的及時性有待進一步提高

政策制定的前提假設是，政府有能力通過高瞻遠矚的戰略與戰術有效地駕馭市場，引領產業走向繁榮與發展。其核心是對政府智慧與能力的考驗。當前，我國產業政策在制定過程中，主要采取“政府領導+智庫團隊+專家評審”的模式，在大數據等新技術支撐、大眾參與度和宣傳推廣度上還不夠，在制定過程中仍存在一定的領導意志和經驗主義，科學化程度尚待提升。優質的政策還需要有效的執行，美國著名行政學者G·艾利森指出：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執行。”目前我國政策執行過程中，由于存在政策架構過于宏觀，或缺少量化指標、執行細則、戰略抓手和配套支撐體系等問題，政策“空轉”現象嚴重。同時，當前政策設計中，內部缺少監察機制，外部缺少實施監督，因此，在執行過程中，還要加大監察評估力度，推動政策有效落實。

2.稅收、融資與知識產權等制約產業發展的關鍵問題，亟待突破性政策進一步出臺

目前國家層面在文化產業發展的目標、路線和方針已經很明確，但與之相適應的，有針對性、可操作、能落地的財政、稅收、土地、知識產權和人才等配套政策措施遠不夠完善，特別是制約產業發展的稅收、融資和知識產權等“硬骨頭”，還沒有從根本上“啃動”。在稅收政策上，一般文化企業（轉企改制類除外）的所得稅率依然為25%，遠高于高新技術企業的15%；隨著增值稅的施行，作為輕資產的文化企業，稅前允許抵扣額少，稅負仍然較重；在融資方面，占到文化產業市場主體98%以上的中小微企業，由于缺少銀行機構偏好的固定資產抵押物，難以獲得融資。在知識產權上，仍然是保護力度不夠、辦法不多，盜版行為猖獗，不斷損害文化企業和消費者的合法利益。

3.促進文化領域供給側結構性改革的專項政策尚屬空白，有待進一步加快推出

當我們振奮于10多年來文化產業發展的成績時，也不能回避我國文化領域存在的結構性問題，特別是供給側日漸嚴重的結構性問題。從產品結構看，低端同質化文化產品過剩，中高端個性化產品相對匱乏。以電視劇行業為例，2015年全國生產電視劇16540集，但播出的只有8000集左右[3]，大量產品成為“僵尸產能”。從產業結構看，傳統類文化產業比重較大，新興文化業還需培育；從區域結構看，東中西差距較大，發展不平衡、不協調矛盾突出。以2016年一季度規模以上文化及相關產業企業營業收入為例，東部地區為12528億元，占全部營業收入的74.9%，而中部、西部和東北地區僅占16.9%、6.8%和1.4%[4]。從要素投入結構看，偏重物力人力，制度、科技和管理等創新要素重視不足，這些結構性問題很大程度制約了我國文化產業的繁榮發展。亟須加大對文化產業供給側政策的研究，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動產業健康發展。

4.文化產業領域母法性質的法典欠缺，法律的系統性和層次性有待進一步完善

文化產業“母法”是在文化產業領域內起到統帥性、基礎性作用的法律，制約和規范著該領域內的各項單行法規。在我國出臺這樣的母法有著特別重要的意義，因為文化產業屬于分業管理，包括十幾個產業門類，涉及中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、工業和信息化部等多個部門，同時我國東中西地區差距較大，各地發展情況不一，迫切需要基礎性的法律出臺。但到目前為止，我國還沒有出臺一部指導整個文化產業發展的全國性文化法律，并缺少新聞出版法、廣播電視法、演出法、產業基金法、知識產權法等行業性、配套性法律，還未形成定位明確、層階清晰、相互銜接、體系完備的文化產業發展法律體系，這與我國文化產業快速發展的法律需求是不相協調的。

5.文化產業政策需要突破自我循環，跨界融合的思路有待進一步拓寬

融合是文化產業發展的“金馬達”，通過“文化創意+”橫向拓展、縱向延伸，加大與特色農業、城鄉旅游、體育產業、數字內容、人居環境和裝備制造業等的深度融合，可為文化產業提供廣闊的空間和更高的價值。但從當前的政策看，文化產業政策還更多地停留在文化系統的范疇內，這一方面造成文化產業政策工具的短缺，另一方面也使文化產業缺少普惠性政策，局限于區域性、行業性及部門性的政策，不得不去掛靠高新科技和服務業政策來獲取支持。因此下一步文化產業要深入國民經濟的大循環，必須通過資源整合和跨界融合，突破行業壁壘，形成文化與其他行業協調配合、開放共享的生產格局。

未來五年文化產業政策供給的趨勢

在文化交流交融交鋒日益頻繁、人民群眾對文化需求日益高漲的時代背景下，在全面建成小康社會的“十三五”時期，文化產業將擔當更大的歷史責任，其政策供給將呈現出新的特征與趨勢。

1.目標導向：促進文化產業成為國民經濟支柱性產業，加速推動社會主義文化強國建設

在《國家“十三五”規劃綱要》的“主要目標”中，提出將推動“文化產業成為國民經濟支柱性產業”，并在“豐富文化產品和服務”章節中對文化產業的發展作出了重要部署，這與“十二五”規劃提出的“文化產業占國民經濟比重明顯提高”相比，目標十分明確，而且必須達成。這就意味著到2020年我國文化產業增加值要占國內生產總值（GDP）的5%以上。據統計，文化產業2015年的占比是3.97%，這就要求未來五年其年均增長率達到14%以上，而實際上近年來文化產業增長速度放緩，2013年我國文化產業年增長率11.1%，2014年12.2%，2015年年增長率11.0%，新的增長動力從何而來？政策是重要的驅動力。因此，對于國家和各地政府而言，需要在把握文化產業發展規律和時代文化需求的基礎上，通過出臺有效的產業政策，推動產業加速發展、提質增效，到期完成目標任務，推進文化強國的建設。

2.政策基調：注重基礎性和系統性政策設計，在堅持“雙效統一”的基礎上，突出市場對資源配置的基礎性作用

構建現代文化市場體系，發揮市場對資源配置的基礎性作用，既是深化文化體制改革的必然要求，也是文化產業健康繁榮發展的堅實基礎。未來一段時期，文化產業政策將由支持單純產業部類的發展轉向推進基礎環境和基本治理制度的建構，推動加快形成現代文化市場體系。從當前實踐來看，在堅持經濟效益與社會效益有機統一的基礎上構建現代文化市場體系，在政策設計上必須“兩手抓”：一方面要完善多層次的文化產品市場，滿足個性化、多樣化的文化消費需求；要加快建立完備高效的文化要素市場，加強人才、資本、技術、信息、產權和中介服務市場建設，促進文化要素在健康有序的市場環境中高效流轉。另一方面又要加快構建以信用為核心的市場監管體系，不斷提升文化市場的綜合執法能力。

3.創新路徑：加快文化供給側結構性改革，同時擴大和引導文化消費，供需兩端發力推動產業發展

文化產品的供需矛盾是制約目前文化產業發展的絆腳石。推進文化領域供給側結構性改革，核心要旨是從提高文化產品的供給質量和效率出發，以問題為導向，用改革的辦法，推動供給結構調整，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，實現文化領域健康可持續發展。當前重點是要瞄準三大主攻方向：一是提高供給質量，增強有效供給；二是要淘汰過剩供給，減少低端供給；三是要以“文化+”和“互聯網+”為主要融合路徑，創新文化供給的產品、渠道和方式，形成新興文化業態。在文化消費側，首先要繼續擴大文化消費城市試點規模，從現在的26個試點城市向全國地級以上城市鋪開；其次要出臺政策提高城鄉居民文化消費的支付能力，并通過行之有效的政策措施讓城鄉居民的支付能力轉化為實際的文化消費支出。

4.聚焦重點：瞄準產業升級、區域布局、市場主體建設、文化消費、社會參與和對外貿易六大方面

根據《國家“十三五”規劃綱要》和《文化部“十三五”時期的文化改革發展規劃》指導精神，結合當前文化產業存在的問題，可以判斷未來一段時間，文化政策將圍繞六個方面展開：一是推動文化產業結構優化升級，在改造傳統文化產業的同時，重點推動基于數字化、網絡化技術的新型文化業態發展；二是優化區域文化產業發展布局，實施差異化的區域文化產業發展戰略，推動形成文化產業優勢互補、聯動發展的布局體系；三是培育健全各類市場主體，推動形成不同所有制文化企業共同發展、大中小微文化企業相互促進的文化產業格局；四是擴大和引導文化消費，出臺政策營造消費環境，推動建立擴大和引導文化消費的長效機制；五是鼓勵和引導社會資本進入文化產業，為文化產業持續發展提供更充足的動力；六是促進國際貿易發展，緊緊圍繞“一帶一路”戰略，建立交流與合作平臺，推動文化走出去，增強中華文化的全球影響力和感召力，補齊我國全球發展戰略中的文化短板。

5.文化立法：文化產業領域基本法有望出臺，文化法規將從“多頭共管”向“母法統領”轉變

2014年黨的十八屆四中全會《全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。”目前《保障法》已經出臺，可以預見《文化產業促進法》這部文化產業的基礎性法律也有望加快出臺。同時我們也注意到，在《國務院2016年立法工作計劃》的預備項目里，規劃將來出臺的有《文化產業促進法》（文化部起草）、《著作權法（修訂）》（版權局起草）、《電影管理條例（修訂）》（新聞出版廣電總局起草）。可以預見，未來將形成以文化產業促進法為基礎、各種行業和關聯法律法規為支撐的文化產業法律體系，為產業發展提供堅實保障。

6.政策效能：逐漸完善政策制定程序，不斷提升政策的科學性、開放性、協同性和實效性

針對當前政策難以落地、存在“空轉”現象的問題，未來五年政府必將積極采取對策。事實上，文化部近年來已經加強了對文化政策的落實督查，如2016年5月下發了《關于對文化市場政策落實和行政審批規范化情況開展督查的通知》，11月組織開展全國落實《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》情況自查工作。從當前情況看，未來重點要從四個方面著力：一是提升政策制定的科學性，從制定主體、制定程序和大數據支撐等方面出發，不斷提升政策制定的科學性；二是提升政策制定的開放性，充分利用文化智庫的力量，積極推動企業與廣大民眾參與；三是提升政策的統一性和協同性，加強文化領域與其他國民經濟部門的溝通與協作，強化國家頂層設計與地方創新間的雙向對接；四是強化政策實施的監督與激勵機制，推進文化產業政策效果評估、問責與退出機制。通過機制的建設，不斷提升政策實施效能，推動文化產業繁榮發展。

[1]蘇東水. 產業經濟學. 高等教育出版社，2015：330.

[2]張曉明，王家新，章建剛. 中國文化產業發展報告（2015-2016）. 社會科學文獻出版社，2016：13.

[3]國家新聞出版廣電總局關于2015年第四季度暨全年全國國產電視劇發行許可情況的通告. [2016-03-31]. http://www.sarft.gov.cn/ art/2016/3/31/art_38_30454.html

[4]國家統計局. 2016年1季度全國規模以上文化及相關產業企業營業收入增長8.6%. [2016-04-29]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/ t20160429_1350273.html

（作者單位：中國傳媒大學文化發展研究院）

G124

： A

基于網絡化、數字化的新興業態蓬勃發展，如網絡游戲、

、直播服務與社交平臺節目等，正成為未來文化產業發展的核心增長極。據預測，未來數字文化產業將占到整個文化產業比重的70%。從2016年文化產業政策來看，也充分反映了這一趨勢，在涉及到具體行業的20項政策中，有6項與新技術、新業態相關（見表2），特別是國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，設專節對數字創意產業發展進行部署，上升到了國家戰略的高度。需要指出的是，當前網絡化、數字化業態發展迅速，但庸俗、低俗、媚俗的作品和娛樂內容也充斥著文化陣地。因此，當前政策對新技術、新業態、新產業更多采取的是引導、管理和監督等辦法，如《互聯網直播服務管理規定》《網絡表演經營活動管理辦法》等管理政策，謀求引導市場主體在堅持社會效益優先的基礎上，實現經濟效益和社會效益的有機統一。

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.013 ■ 編輯：云霞