日本擬調控大學新建以應對東京人口增長

李冬梅

當前，為實現東京“2020年以前實現人口輸入與輸出的均衡化”目標，減少涌入東京的年輕人數量，在活躍地方產業、創造更多地方就業機會的舉措成效并不樂觀的背景下，減少東京市內大學的新建或增設方案應運而生。

2014年，日本政府制定決策目標，即在各地方創造可接納10萬人次的就業崗位，將那些從地方涌入“東京圈”（東京都、崎玉縣、千葉縣和神奈川縣）的人口數量減少6萬人，同時將從“東京圈”輸出到地方的人口量增加4萬人。隨后，日本政府為激活地方產業、創造就業機會投入了共計4.6萬億日元，同時推進政府部門向地方轉移、增加地方的實習機會等。然而，根據2015年的最新數據統計，涌入“東京圈”的人口數量為48.7萬人；而從“東京圈”輸出到地方的人口數量為36.7萬人，輸入比輸出多出12萬人，宣告了相關舉措的失敗。

據悉，上述人口輸入超量的情況已持續了20年，并且從2012年開始輸入超量的幅度也在逐步擴大。如今，“東京圈”人口占據全國人口的28%，而“東京圈”的大學生人口則占據了全國大學生人口的41%。越來越多的日本地方高中生畢業后到東京上大學，而大學畢業后還會繼續留在東京就業或結婚。

日本政府針對此類學生采取過很多措施，如激活地方產業以期待他們畢業后返回地方工作。然而，這些舉措的成效并不樂觀。

2016年11月末，日本全國知事會議指出，涌入東京的人口中大部分都是未來將支撐地方經濟發展的15～29歲的年輕人。會議通過了以抑制東京23區大學新建或增設為核心舉措的“緊急根本性對策”。

2016年12月2日，日本自民黨地方創生實行總部部長河村建夫親赴首相官邸，向安倍晉三坦言：“地方政府因年青一代急速聚集東京而深感危機重重”，請求安倍政府在振興地方大學的同時探討遏制東京大學、學部等新建或增設的相關舉措。

日本地方創生長官山本幸三明確表示，“大學過分集中在東京23區確實存在很大的問題。”12月中旬政府修訂“城市、人口、就業創生綜合戰略”的會議中圍繞抑制東京大學新建或增設舉措進行了討論，要求文部科學省抑制大學新建、開展學生定編的有效管理，指出“可以探討將分校或是教養學部和相關課程設于地方”，通過支援地方大學來防止人口向東京輸入。對此，文部科學省表示，2007年以后東京23區內新設的學部僅為12個，不到全國177個新學部的10%。因此，抑制大學的新建或增設舉措，其成效究竟如何并不明朗，反倒還會束縛大學運作和發展。

鑒于文部科學省的反對立場，抑制東京大學新建或增設的舉措能否真正落實還有待觀察。

安倍政權應當如何防止人口過分涌入東京呢？曾擔任過日本巖手縣知事并著有《地方消亡》、給人口驟減的日本社會敲響警鐘的前總務省大臣增田寬也表示——

？誗調整人口過分涌入東京的相關舉措陷入僵局

有關防止人口過分涌入東京的相關舉措在安倍政權兩年來開展的地方創生措施中屬于最沒有成效的一個領域。2015年，“東京圈”的人口輸入相比人口輸出多了12萬，2016年的人口輸入更是勢頭兇猛。根據在住居民證明書的相關記錄，正值就業工作的22歲年輕人的涌入最多，其次是升入大學的18歲人群。在歐美發達國家，即便是年輕人涌入大都市也會在40、50歲的時候返回地方。像日本這樣年輕人涌入后不再返回的情況實屬獨特。

？誗應當抑制東京大學的新建或增設

日本政府正致力于創造地方就業機會，但僅憑這一種方法還是力度不夠。從就業高峰期入手、抑制人口涌入東京是今后急需解決的問題，但目前以企業為對象的政策手段還很欠缺。今后應當有效規范東京23區內大學的新建或增設問題，雖然目前無法將已有大學驅散，但只要文部科學省方面有所行動，就能有效抑制大學的新建或增設。

？誗是否阻礙高中畢業生的今后走向？

防止高中畢業生涌入“東京圈”并非阻礙他們的未來走向。今后應通過降低地方大學學費或完善課程教學的方法提升地方大學的吸引力。應當讓更多的學生畢業后就職于地方的優質企業，通過這些成功案例創造一種扎根地方的潮流趨勢。為了改變人口流動現狀以及人們的“東京至上”觀念，改革并完善地方大學不失為一劑良藥。

（譯者注：本文編譯自日本《朝日新聞》2016年12月12日，原文題為東京一極集中是正、政府目標ピンチ 転入超過幅が拡大）

編輯 王昕 校對 許方舟