全球化對印度高等教育的影響：問題、挑戰和選擇

[印度]+賽倫德拉·辛格

摘 要：全球化是一個概括性術語，是指經濟、社會、技術、文化、政治、生態等領域的全球連通、融合和相互依賴。全球化給印度高等教育帶來了顯著變化。印度大學及其他教育機構已向全球市場開放，以期吸引更多的國際學生。賽倫德拉·辛格博士（Dr. Shailendra Singh）從全球化的發展入手，探討了印度高等教育的國際影響及其全球化策略。文章編譯自賽倫德拉·辛格博士于2016年3月發表在《印度心理學國際雜志》（The International Journal of Indian Psychology）上的題為“Impact of Globalization on Higher Education in India： Issues， Challenges and Alternatives”的文章。

關鍵詞：印度；高等教育；全球化；教育質量

全球化在20世紀后期改變了世界貿易、交流和經濟關系，對21世紀前期的教育產生深遠的影響，尤其是學生在選擇高等教育時不再有國界限制。世界上大多數學生有史以來首次真正進入高等教育“全球市場”。

全球化對人類生活的多方面產生影響，教育是其中之一。20世紀，一些西方組織的進入大大改善了許多發展中國家的教育設施。一些人認為，該過程是發展中國家民眾提高教育技能和水平的大好機會，而其他人則擔心這將會出現泛西方現代版的文化帝國主義。人類活動無處不受到全球化的影響，教育也不例外。全球化亦將教育推向前沿陣地。在主流論調中，教育有望成為進入“知識社會”和技術經濟的主要工具。

在教育方面，雙邊、多邊和國際組織推行的全球化的新自由主義體現在教育議程中，需要為評估、融資、評價、標準、師資培訓、課程、教學和測試制定特殊政策。在這樣的壓力面前，應對地方的反應進行更多的研究，可運用商業部門的管理和效率模型來構建教育決策框架。

對于全球化如何影響印度及世界的教育政策和實踐的問題，能否給出一致的回答？我們認為并不存在唯一的答案。國家和地方經濟、政治和文化發展變化受到全球化趨勢的廣泛影響，并做出積極回應。教育是做出這些適應和回應的中心舞臺之一。因此，回答這個問題需要對教育趨勢進行仔細的分析，具體包括：當下流行的政策“術語”（教育制度私營化、選擇和分權），國際和國內教育組織（包括教師工會、主辦機構和社會運動）的角色，教育中有關種族、階級、性別及國別的新研究（關注多元文化和教育身份的問題）、批判種族理論、女權主義、后殖民主義、移民社區和新社會運動。

目前，高等教育全球化帶來了機遇和挑戰，需要特別關注大學教育與全球化之間的關系，教育將是解決全球化所帶來的諸多問題的答案。教育目標在全球化時代尤為重要，在創造更美好的社會中，大學發揮了關鍵作用。大學需要反思全球化的影響，在理論上作為分析家和研究人員，而在實踐中，作為參與日益全球化企業的大學，必須應對全球化的問題。

國外大學進入印度是全球化的必然結果。國外一流大學的進入會提升印度高等教育的聲望。人們期望國外大學帶來有關高校教學管理、課程設置、教學方法與研究以及投資所需的能力和新理念。雖然人們擔心只有商業機構會來到印度，牛津大學和劍橋大學會避而遠之，但筆者認為，世界一流大學進入印度并非單純為了謀利，而要撬動其巨大的智力資源。

一、印度高等教育的國際影響

縱觀當今印度高等教育機構的現狀，“全球化”出現前，幾乎在每個領域都能看到先前國際影響的痕跡。印度擁有各種獨立前的教會機構，由不同信仰的外國傳教士在19世紀末和20世紀初建立的學院，如圣約瑟夫書院（St. Josephs College）、圣沙勿略學院（St. Xaviers Chennai）、基督教醫學院（Christian Medical College）、圣約翰學院（St. John College）等。

印度獨立后，印度理工學院有意識地借鑒了美國麻省理工學院的辦學經驗，得到了大量的海外幫助。在四個捐贈國的支持下，印度五個理工學院均聘請國外客座教授，送本國教師出國培訓并且擁有現代實驗室設施設備。印度管理學院也建立了類似的國際聯系，如印度管理學院-阿默達巴德（IIM-Ahmadabad）與哈佛商學院保持密切的聯系。印度高等教育的最新創新成果，如英迪拉·甘地國立開放大學（the Indira Gandhi National Open University）（類似于國家資助的開放大學），就是大量吸收英國遠程教育及開放大學辦學理念的產物。

二、全球化對高等教育的影響

高等教育面臨的挑戰是如何充分利用全球化提供的機會。首先，充分地、正面地應用先進的技術。在印度，對大學生而言，互聯網的連接仍然不夠充分。但是，多功能手機的大量增加可能給印度造成連接危機。一旦實現充分連接，學生可以從教室中解放出來，發現和創造知識。大學將只需以某種方式確認學生獲得的知識是真實準確的，并與國家需要相關。不同學生在同一個班級可以多元化發展，豐富不同知識領域。全球化對高等教育的影響可以概括為以下幾個方面：家長對讓孩子進入外國教育機構的興趣不斷增加，這亦將花費高價的外匯；有時可能給學生提供不合標準的課程，這會欺騙無辜的印度公民；將產生三種不同類別的畢業生（接受國外大學教育的學習者、出自國內昂貴的私立學校學習者，以及那些在政府資助的院校就讀的經濟弱勢者），這會導致社會關系的緊張；由于高等教育全球化的性質，印度高等教育的商業化勢必會對文化、社會福利精神（ethos）和印度教育系統的質量造成不利影響。

在教育全球化的影響下，急需培養各層次熟練工人以滿足不斷增長的商業需求。由于國家機構提供的教育質量一直很差，國家需要促進教育私有化并放松管制，而不是把教育作為一種傳統的福利措施。教育的私有化有助于提高教育機構的數量和質量。牟利是一個不利因素，但其不利的方面往往被及時和高效地利用人才以提高全球范圍的競爭力所抵消。印度人就業和競爭的成功不是新現象，全球化加速了其在世界范圍內的流動步伐。

由于印度高等教育的私營部門的貢獻不斷增強，印度不能訴諸服務貿易總協定第1.3條來獲取教育服務的豁免權。應對西方國家，需要采取的措施是采用基于學分的學期制并進行連續的內部評估，給學生提供一個自助式的選課系統，有利于學分轉換。至少在非專業課程上，大多數印度的傳統大學還相當落后。由于大學贈款委員會（UGC）、印度技術教育委員會（AICTE）和其他管理機構都不能有效地干預和管控外國教育機構，印度政府已成立了印度大學評估委員會（NAAC）。在主席拉姆·塔克威樂（Ram Takwale）的領導下，該委員會監督申請到印度辦學的國外大學。目前，150所外國大學（50所來自英國，45所來自澳大利亞，30所來自美國，其他來自加拿大和歐洲國家）已在印度開展業務。大學贈款委員會決定邀請“留學印度項目”（Study India Programme）中向外國學生輸出印度教育的機構提出建議。一項研究顯示，在美國每10名留學生中，就有1名是印度人，而在印度學習并獲得學分的美國學生則不到0.6%。

三、展望未來：邁入未來全球化的途徑

即使極端的樂觀主義者也會被印度高等教育系統所面臨的許多問題弄得心灰意冷，這是一個由約300所大學和高校、1萬多個學院和650萬名學生組成的龐大而臃腫的系統。印度集權化的高等教育官僚作風、對高等教育機構的政治壓力及大學各方面（如招生、考試、推廣）日益嚴重的腐敗問題使這種情況進一步復雜化。國際化工作如何在各方面不協調的系統中產生效果？印度要想在全球化高等教育中脫穎而出，就必須制定國家政策以應對質量不達標、監控系統無效、文牘主義增長以及政治干預的挑戰。

未來有三條發展途徑。第一條是改革政策，應為私立大學打開空間，緩解或消除對外國學者和研究生的研究限制，鼓勵大學以合資企業身份進入私企的方式開展“國際合作”。印度大學需要加強與其他國家大學之間的合作關系。第二條途徑與合作關系有關，如在工程、管理和計算機科學等領域，校企合作為雙方帶來顯著收益。更系統地注重機構伙伴關系也可能成為印度雙邊學術交流計劃的一部分。第三條途徑是注重創新和領導力，這是當今印度高等教育最需要的兩種品質。創新可以采取各種形式，如從印度與國外大學利用互聯網技術來發展聯合在線課程到SNDT女子大學（SNDT Womens University）發起的為在海灣（Gulf）地區女學生建立海外分校的制度創新。沒有領導力，創新就不會成功。印度要提升其在全球高等教育市場的地位，需要由大學校長/副校長、政治領導人、中央和國家層面的管理者和決策者進行大膽的創新領導。

當前的任務不是抵制全球化的到來，而是要將挑戰轉化為機遇。對不可逆轉力量的最好回擊就是將其轉化為我們的優勢。教育是一個可以有效發揮作用的領域。為實現這一目標，專家提出以下建議和舉措：自由化和放松對教育體系的管制；取消高等教育授權，授予機構自主權，倡導多樣化的大綱設計；通過適當的監管措施使政府發揮督促作用；升級教師培訓、基礎設施和教學大綱。

四、結論

越來越多的國家認識到高等教育是一種服務出口的經濟潛力，印度也不例外，全球對優秀學生的競爭日益激烈。全球化主要關注“如何實現國家公平的目標”。相互交流有望提高各級教育機構教育質量和績效評估，這給予民辦教育更多的途徑，從而促進公平。印度教育體系變化的核心仍只是教育理念的變化。高等教育的全球化也許有助于印度在新的全球環境中充分利用機遇。

有了遠見、技能和決心，印度大學領導可以用其自身力量去創造一種別樣的全球化，承認和尊重文化差異，并鼓勵所有學生在更大范圍內流動。21世紀高等教育可以真正成為一個知識和理念無國界的世界，所有國家能夠互惠共贏。進入新的全球化時代沒有單一的路徑，而是應該采取多種途徑朝著“同一世界”邁進。

編輯 李廣平 校對 呂伊雯