農業供給側結構性改革視域下新型職業農民培育機制探究
——以河西走廊地區為例

張鳴春

（河西學院政法學院，甘肅張掖 734000）

農業供給側結構性改革視域下新型職業農民培育機制探究
——以河西走廊地區為例

張鳴春

（河西學院政法學院，甘肅張掖 734000）

河西走廊作為絲綢之路經濟帶的經濟作物集中產區和重要商品糧基地，其農業進一步發展的根本途徑是在加快培育新型職業農民的基礎上推進農業現代化。文章基于農業供給側結構性改革的視域，首先分析新型職業農民培育對農業供給側結構性改革的意義和作用，其次梳理了河西走廊地區新型職業農民培育的現狀及問題，最后提出構建四重機制助力河西走廊地區的新型職業農民培育。

供給側；改革；河西走廊；培育；運行機制

“培育新型職業農民”作為推進農業供給側結構性改革的重要內容成為2016年中央一號文件的最大亮點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》也明確提出“培育新型職業農民”的政策和方針。河西走廊是西北地區最主要的經濟作物集中產區和商品糧基地，在“互聯網+”時代，農業正在向規模化、集約化、產業化和市場化的方向發展，河西走廊地區的農業進一步發展的根本途徑是在加快培育新型職業農民的基礎上推進農業現代化。

一、新型職業農民培育在農業供給側結構性改革中的作用

農業供給側結構性改革的核心是通過調整經濟結構，使要素實現最優配置，不僅要提升經濟增長的質量和數量，還要讓農民生產的產品在質量和數量上符合消費者的需求，實現產地和消費地的無縫對接。“新型職業農民培育是破解中國農業現代化轉型期出現的農地撂荒，明日誰來種地等重大問題的出路[1]。”可以說，培育新型職業農民對農業供給側結構性改革具有重大意義。首先，發展現代農業的一個必補短板是培育新型職業農民，這一舉措不但可以提升農村人力資本，還能使廣大農民獲得現代農業發展所必要的新知識和新技能，從而使現代農業要素得以有效使用。總之，農業現代化的發展要求農民素質的現代化、農業技術的現代化和農業管理方式的現代化。其次，新型職業農民培育有力保障了農產品，特別是糧食作物的有效供給和質量安全。農業生產經營者是影響農產品質量安全的眾多復雜因素中的根本因素，生產高質量的農產品要求培育高素質的新型職業農民。提高農業經營效益，保障農產品供給，要保障糧食作物的有效供給和質量安全，就必須推進農民的職業化進程。新型職業農民在農產品有效供給和質量安全中的具體作用是有利于生產環節的全程控制；促進經營理念的轉變；提升市場風險抵御能力和發揮科技示范作用[2]。再次，培育新型職業農民有利于實現農業市場的供求平衡。通過培育“三有”，即具備科學文化素質，掌握現代農業生產技能，擁有經營管理能力的新型職業農民，不但有助于良性合理的農產品供給體系的形成，而且能夠使農產品在數量上供給充足，在質量上符合消費者的實際需求。

二、河西走廊地區新型職業農民培育的現狀及問題

在中央一號文件精神的帶領和國家政策的鼓勵下，甘肅省不同區域、不同縣市對與農業供給側結構性改革相適應的新型職業農民培育工作都進行了不同層次的嘗試和探索。以位于河西走廊中部的張掖市甘州區為例，2014年甘州區作為試點縣培育了生產經營型職業農民4期200人，專業技能型職業農民2期100人，社會服務型職業農民2期100人，開展認定新型職業農民368人[3]。2016年7月25日甘肅省人民政府辦公廳出臺了《甘肅省推進農業供給側結構性改革的指導意見》，在第五大方面“促融合”中提出加快培育新型經營主體，培育工作將重點圍繞“生產經營型”、“專業技能型”和“專業服務型”三類不同學員開展。甘肅省各縣市區從2016年開始科學確定了年度培育規模，爭取在5年時間內把本區域的農業合作社帶頭人和農業經營主體帶頭人輪訓一遍[4]。2016年10月17日至18日，由甘肅省農牧廳主辦，省農民教育培訓監督管理中心承辦的新型職業農民培育工程師資培訓班在蘭州開班。來自全省14個州市的180多位新型職業農民培訓機構負責人參加了培訓。2016年甘肅省的新型職業農民培育工作將分為教育培訓、認定管理、政策扶持和跟蹤服務四個環節。河西走廊各地區將把政府主導、改善培育條件和尊重農民意愿作為整體思路分類分產業分層次開展培育，強化培育的針對性。河西走廊在地域上包括甘肅省的蘭州、武威、張掖、酒泉以及嘉峪關和金昌。這一地區培育新型職業農民必須特別注意的一個問題是河西走廊各地區的現代農業發展水平，綜合從甘肅省14個地州市的現代農業發展狀況（表1）來看[5]，Ⅰ組為嘉峪關市，現代農業綜合得分為0.6，處于現代農業初步實現階段；Ⅱ組包括河西走廊的廣大農業片區，包含張掖市、金昌市、酒泉市和武威市四市，現代農業平均綜合得分為0.397，為現代農業準備實施階段，該地區農業資源豐富，是優勢產業和特色品種的最佳產區。

表1 甘肅省14個地州市的現代農業發展狀況

從甘肅省農業廳的核查情況來看，河西走廊地區新型職業農民培育工作已取得初步成效。絕大部分培訓機構基本能按照培育方案開展工作，培訓效果較好，但也存在不少問題：一是培訓整合不力導致培育質量不高。以張掖市為例，農民培訓項目眾多且各自獨立運作，培訓資源分散，并沒有使培訓形成一項系統工程。此外，重復培訓的現象尤為嚴重，培訓內容針對性也不強，不能從根本上滿足新型職業農民的個性化需求；二是對新型職業農民培育工作認識的缺位，對培訓的積極性不高，致使培育政策扶持力度不夠；三是新型職業農民培育機制尚不健全，制度瓶頸日益凸顯。目前就整個河西走廊地區的縣市來講，新型職業農民培育項目的全程監管機制尚未建立，也沒有制定一個標準的質量考評體系，阻礙河西走廊地區新型職業農民穩定與發展的制度瓶頸最突出地表現為貸款難、設施用地難、農田基礎設施不夠完善等。

三、構建四重機制助力河西走廊新型職業農民培育

培育新型職業農民是一項系統、復雜的綜合工程，是推進現代農業建設的一項帶有長期性、艱巨性的戰略任務，因此要與制度設計、政策配套、產業發展、教育培訓等有機結合培育新型職業農民[6]。河西走廊地區的新型職業農民培育應從健全培育機制入手，幫助理順培育思路，達成良好的培訓效果。

（一）科學規范構建新型職業農民教育培訓機制

培育新型職業農民和造就農業人才隊伍的首要目標是培育穩定高效和可持續的農業從業人員，而建立健全“培養人才、激勵人才、留住人才”的良性機制是根本。新型職業農民培育機制的科學構建需解決的一個核心問題是“培訓什么及如何培訓”，即通過明確培育對象、創新培訓內容、活化培訓模式三個關鍵環節科學規范構建河西走廊地區的新型職業農民培訓機制。應從以下方面嘗試：一是重點突出務農技能深入開展農民職業技能培訓，逐步建立和完善新型職業農民免費職業技能培訓制度，以吸引更多的青壯年農民接受培訓；二是加強農民教育培訓體系建設，制定并完善培訓管理制度，完善培訓課程體系，做好培訓效果評估；三是建立新型職業農民免費繼續教育制度。以新型職業農民為主要對象，突出務農技能這一核心內容，開展從種到收，從生產決策到產品營銷全過程的教育培訓；四是通過建立農業專職教師、專業技術人員和新型職業農民結對幫扶制度，形成“專家+農業技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務模式。

（二）建立政府、企業、學校、個人協同參與的多元投入機制

為了提升培育新型職業農民的整體質量和效果，有必要在整合目前已有的龐大且復雜的各類資源的基礎上建立多方聯動參與的培訓資源供給體系，這需要以政府為主導，準確把握培育新型職業農民的社會需要和個體需求，通過政策引導來鼓勵和支持相關企業、民辦培訓機構參與農民培育工作，形成政府、企業、學校和個人協同參與的多元投入機制。政府應主要發揮宣傳引導作用，改變政府買單的單一辦學模式，鼓勵和支持社會力量，特別是企業投資辦學。也可通過面向社會，選擇一些辦學條件好、教育質量高的培訓機構承擔新型職業農民培育項目。相關部門需加緊部署，充分發揮地方職業院校的積極性，制定教材的開發編寫計劃，開發一批反映農業新知識、新技術、新工藝的特色課程，并編寫新型職業農民培訓的實訓教材和案例教材。農民自身也應不斷提高參與培訓的主體意識，可依托或借助農民專業合作社等平臺，在農民合作組織內建立相應的培訓基地，進行小型、靈活性的新型職業農民培育。

（三）創建新型職業農民培育的政策激勵扶持機制

政策扶持是培育新型職業農民的關鍵，只有配套真正具有含金量的扶持政策，才能為發展農業現代化和建設新農村打造一支高水平的新型職業農民隊伍。對新型職業農民培育而言，核心要素是以政府為主導的政策扶持，扶持政策必須堅持人才培養、產業扶持、技術扶持、金融保險扶持、社會保障扶持等政策體系配套組合。創建新型職業農民培育的政策激勵扶持機制需包含以下方面：實施新型職業農民培育的教育性扶持政策；落實新型職業農民培育的先進性獎勵政策；實施以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生產經營扶持政策；實施以改善農業基礎設施條件和為農產品品牌創建及營銷體系建設服務為主的建設項目扶持政策；實施以保障糧食安全和優質農產品供給的產業發展扶持政策；實施以擴大適度規模和標準化農業生產為主的金融信貸扶持政策。

（四）制定切實有效的培育質量考評機制

評估新型職業農民培育的質量和效果需要一套有效的質量考評機制。首先，相關部門如農業部門、農民教育管理部門要認真研究，用科學化、數據化和具有可操作性的考評指標對農民培訓進行全過程和多方位的監管。特別在認真篩選培訓對象的同時對培訓課程體系、實訓輔導員、實訓材料的歸檔進行重點考核。評判新型職業農民培育的質量，還應讓學員進行評價，因為學員是新型農民培育的培育對象，培訓內容與形式與學員的需求和生產活動是否相結合，是否有助于學員的實際生產活動，學員最有發言權。此外，各個培訓負責單位也應通過跟蹤服務，評價學員的理論是否聯系實際并運用于實踐，學員是否在真正意義上以務農為職業，從事自身創造性的職業活動，培訓是否對農民學員自身的發展起到激勵作用。可以把學員評價與培訓部門的跟蹤服務評價相結合，找出差距和問題并研究改進策略，歸納經驗并建立檔案，作為今后可借鑒的寶貴財富。

四、結束語

結合農業供給側結構性改革，河西走廊地區的新型職業農民培育應從區域實際發展情況出發，設置新型農業培訓的特色項目，培育出地區特色的新型職業農民，可以以培育新型職業農民為契機，探索符合實際、符合階段、可持續發展的生態扶貧新戰略[7]。這就需要把新型職業農民培育上升為生態扶貧新路徑，把新型職業農民培育上升為健全農業社會化服務體系的主要措施。

[1]沈紅梅,霍有光,張國獻.新型職業農民培育機制研究——基于農業現代化視閾[J].現代經濟探討,2014,(1):65-69.

[2]章力建,朱立志.培育新型職業農民保障農產品有效供給和質量安全[J].中國農業信息,2013,(23):9-12.

[3]李杰.張掖市甘州區新型職業農民培育的現狀與對策[J].農業科技與信息，2015,(12):83-84.

[4]陳泳,管金娜.甘肅強化新型職業農民培訓工作[N].甘肅日報,2016-08-28.

[5]劉進軍,柳民,王建兵.甘肅藍皮書:甘肅縣域和農村發展報告（2016）[M].北京：社會科學文獻出版社,2016:125.

[6]彭飛龍,陸建鋒,劉柱杰.新型職業農民素養標準與培育機制[M].杭州：浙江大學出版社,2015:141-150.

[7]王守聰,章力建,劉凱.培育新型職業農民的甘肅樣板[J].農民科技培訓,2014,(3):6-7.

（編輯：王駿杰）

G725 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）06-0038-03

2017-3-04

2016年度河西學院青年教師科研基金資助項目“供給側改革視域下河西走廊新型職業農民培育機制探究——以張掖市甘州區為例”（QN2016017）階段性成果。

張鳴春（1990-）,女，甘肅民樂人，助教，研究方向為政治學理論。