道路建設項目臨時用地復墾措施分析

孫志斌

（甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅蘭州 730070）

道路建設項目臨時用地復墾措施分析

孫志斌

（甘肅農業大學資源與環境學院，甘肅蘭州 730070）

道路建設項目臨時用地復墾是對國家耕地總量動態平衡政策的具體實施。文章分析了我國現有道路建設項目臨時用地的五種主要類型，并對臨時用地復墾的復墾方向、質量要求和復墾措施進行了詳細的分析。通過對文章的研究，希望對道路建設項目臨時用地復墾方案的編制起到一定的參考價值。

臨時用地；復墾；工程措施

近年來，隨著國家高等級道路和鐵路建設項目的高速發展，在加速沿線地方經濟發展，促進城鎮化建設，構筑完善的綜合交通運輸體系等方面具有十分重要的意義。然而在促進地方社會經濟發展的同時，占用了大量寶貴的耕地資源，為國土資源管理履行耕地總量動態平衡提出了新的難題。根據現有道路建設項目用地性質，永久性用地無法復墾。因此臨時用地的復墾對耕地總量平衡的政策顯得尤為重要。文章主要是對道路建設項目臨時用地類型分析，按照國家復墾相關政策和技術文件，對土地復墾措施和方案進行科學分析。

一、臨時用地類型劃分

根據國家現有高等級道路和鐵路實際建設情況，臨時用地的類型主要有：拌合站、制梁場、取土場、棄土（渣）場和施工便道等5種類型。

二、臨時用地復墾方向及目標

根據道路建設項目臨時用地的使用性質，結合復墾區土地利用現狀，按照臨時用地占地均按原地類復墾的原則，確定臨時用地主要的復墾方向為原地類復墾，復墾后土地權屬不發生變化，面積不減小，復墾前后土地利用類型結構無變化。

三、土地復墾質量要求

該項目復墾類型主要為耕地、園地、林地、其他草地和其他復墾用途的土地，按照土地復墾質量標準制定不宜低于原土地利用類型的生產水平的原則，具體標準制定參考《土地復墾質量控制標準》執行，結合項目建設實際情況，提出土地復墾單元的土地復墾質量要求。

（一）耕地復墾質量要求

1.復墾為旱地的田面坡度不宜超過5°，復墾為水澆地的田面坡度不宜超過3°。

2.有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環境質量符合《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）規定的Ⅱ類土壤環境質量標準。

3.配套措施（包括灌溉、排水、道路等）應滿足《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288）等標準以及當地同行業工程建設標準要求。有控制水土流失措施，邊坡易植被保護，滿足《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453要求）。

4.生產力水平：復墾后2～3年土地生產力水平基本達到或接近損毀前水平。

5.具有生態穩定性和自我維持力。

（二）園地復墾質量要求

1.地面坡度小于25°。

2.有效土層厚度大于40cm，土壤具有較好的肥力，土壤環境質量符合《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）規定的Ⅱ類土壤環境質量標準。

3.生產力水平：復墾后2～3年土地生產力水平基本達到或接近損毀前水平。

4.配套措施（包括灌溉、排水、道路等）應滿足《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288）等標準以及當地同行業工程建設標準要求。有控制水土流失措施，邊坡易植被保護，滿足《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T16453要求）。

（三）林地復墾質量要求

1.覆土厚度不小于30cm，采用穴栽的，穴坑填土不小于0.63m3，坡度小于30°。

2.樹種選擇刺槐，株距2m，行距2m。

3.三年后苗木成活率達70%以上。

4.具有生態穩定性和自我維持力。

（四）草地復墾質量要求

1.覆土厚度不小于20cm，滿足草木生長的要求。

2.草種選擇紫花苜蓿，每畝播撒2.667kg。

3.三年后牧草覆蓋率70%以上。

4.具有生態穩定性和自我維持力。

（五）其他復墾用途的土地復墾質量要求

裸地和設施農用地復墾后場地基本平整，防洪、排水等設施滿足當地標準。

四、臨時用地復墾措施

（一）工程技術措施

本項目臨時用地復墾工程措施主要包括：表土剝離、硬化地面拆除、覆土工程、土地平整、土地翻耕、栽植樹木、播撒草籽及土壤培肥等工程及生物措施（見圖1）。

圖1 復墾工程施工流程圖

1.表土剝離。臨時用地在使用前，需將表土剝離堆放在一角，作為復墾是覆土使用，表土剝離厚度根據所占地類確定，將耕地0.5m、園地0.3m、林地0.3m、草地0.3m的熟土層剝離，單獨堆放、標識，工程上不得使用。用地結束后在將熟土推回，以保持表層土壤肥力，最大限度的恢復耕種條件。為避免表土采集工作超前而加劇水土流失和環境破壞，在采集過程中應根據鐵路的施工進度計劃提前進行，一般用工程建設中的推土機和卡車即能完成此項作業。

2.拆除工程。該工程在生產生活區均有不同的水泥硬化層，因此在工程結束后需拆除硬化地面、清除碎石墊層，鑿除樁基，確保不影響耕作。根據蘭合鐵路初步設計報告和復墾方案報告書中確定，制梁場硬化層厚度為0.9m，攪拌廠硬化層厚度均為0.2m。硬化層拆除后，就近拉運至附近垃圾處理場，平均運距按10km計算。

3.土地平整。對項目區臨時用地場地進行土地平整，以提高地面平整度。

4.表土回填工程。臨時用地復墾時，將開工前剝離出的表土均勻的鋪設在平整后的場地上，這樣可保證復墾土地快速回復生產力。覆土厚度根據復墾地類而不同確定，不同地類覆土厚度為耕地0.5m、園地0.3m、林地0.3m、草地0.3m。由于施工過程中可能存在部分表土損失，確定回填土方不足時，需要考慮外場拉運土方，以保證表土回填高度，同時，必須確定外運土方土壤肥力不低于現有回填土土壤肥力。

5.土地翻耕。對復墾為耕地的臨時用地，為了保證土壤質量，復墾是進行土地翻耕，增加土壤活性。

6.培肥工程。將項目區復墾為耕地的臨時用地全部培肥，有機肥、磷肥用地按土地面積計算，每畝土地內施有機肥533.3kg（農家土肥或草木堆積長時間形成的腐殖質肥料）、復合肥50kg，種植綠肥（推薦豆科植物）。

7.播撒草籽和栽植樹木。對復墾為林地的栽植刺槐（高1.5m、株距2m、行距2m），復墾為草地的撒播紫花苜宿（2.667kg/畝）。

（二）土壤綜合整治措施

為了使復墾后的土地能更好地滿足作物生長的條件，需要對其進行改良，并針對土壤養分缺乏和土壤保水保肥性差等問題，采取一定措施進行土壤改良。土壤改良時，應多咨詢當地農民的意見，了解當地的改良經驗，降低改良成本；農民也可以了解先進的改良技術，復墾后能快速的投入生產。通過土壤改良，一般3～4年后就能有效地恢復地力，達到高產穩產，主要措施包括：

1.深耕創造活土層。通過深耕可以改善土壤孔隙狀況，加深活土層，提高土壤保墑能力，增強通氣性，促進微生物活動，提高土壤有效養分，促進作物根系伸展，減少病蟲害。深耕對于培肥土壤以及提高當季作物的產量都有明顯效果。

2.輪作倒茬，用養結合。充分利用臨夏地區特有的氣候條件和種植方式，進行輪作倒茬、用養結合，是培肥土壤的有效途徑。因不同作物殘留的莖葉、根系以及根系分泌物，對土壤中物質的積累和分解的影響不同；不同作物的根際微生物，對土壤養分、水分的要求不同；其根系深度、利用養分、水分的層次也有差異。實行輪作，能起到相輔相成，協調土壤養分的效果。

3.土壤培肥養護工程。根據確定的土地復墾任務以及復墾土地的用途和標準等，需“改良土壤，增加肥力措施”，進行生物化學措施設計，使復墾后的土地能更好地滿足作物生長的條件。復墾方向為旱地的土地，按臨夏地區傳統農業種植方式，有機肥、復合肥用量按土地面積計算，每畝地內施有機肥280～350kg，復合肥60～80kg，種植豌豆5～6kg（按種子量）。肥料應與土壤充分混勻。

（三）監測措施

針對不同復墾單元制定合理的土地損毀和復墾效果的監測措施。

1.監測目的。土地復墾監測的主要目的在于及時了解和掌握項目土地損毀和復墾后的作物生長情況，不斷總結實踐經驗，為各級土地行政主管部門進行監督管理提供科學數據，為恢復生態建設服務。

2.監測方法。

一是地面定位觀測。根據檢測的內容及位置選取相應的監測點，定點、定期進行土地損毀和植被恢復情況進行觀測。

二是實地調查監測。通過實地調查、訪問、量測、填寫調查表格，對工程項目區植被的成活率、保存率、生長情況，工程安全情況，環境敏感區進行調查。

三是巡查觀測。對土地損毀情況，土地復墾措施防治效果主要采用全線巡查的方法進行監測，每年4～5次。

五、結論

一是現階段，道路建設項目臨時用地類型主要有以下五種類型：拌合站、制梁場、取土場、棄土（渣）場和施工便道。二是臨時用地復墾的方向為原地類復墾。三是文章中臨時用地復墾措施分析主要從工程技術措施、監測措施和綜合措施三個方面進行分析。

（編輯：王駿杰）

F301.2 文獻識別碼：B

1673-9019（2017）06-0045-02

2017-3-10

孫志斌（1986-），男，甘肅榆中人，工程師，研究方向為土地資源整治。