四川省農村區域發展與土地利用協調發展研究

馬歷+唐宏+匡玥

摘要：以土地報酬遞減規律為切入點，利用協調發展模型，探討1992-2013年四川省農村區域發展與土地利用之間的協調發展狀況，以期為農村社會經濟的合理增長、土地資源的優化配置提供借鑒。結果表明，①1992-2013年四川農村的區域發展綜合指數、土地利用綜合指數和兩系統間的協調度都有較大程度的提高，區域發展系統與土地利用系統已達到優質協調發展水平；②1992-2013年受區域發展綜合指數和二者協調度等指標下降的影響，兩系統的協調發展度呈倒“U”型發展；③加快農業轉型升級，避免對土地過度依賴，加強政策導向，加快農村人口城鎮化和經濟發展，進一步實施產業幫扶，培育新型經營業態將成為目前四川省農村工作的重點。

關鍵詞：區域發展；土地利用；農村；協調發展度；四川省

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）07-1396-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.07.050

Study on the Coordinated Development of Rural Area Development

and Land Use in Sichuan Province

MA Lia，TANG Honga，b，KUANG Yuea

（a. School of Management；b. Sichuan Center for Rural Development Research， Sichuan Agricultural University， Chengdu 611130， China）

Abstract： Taking the law of diminishing land returns as the starting point， the coordinated development of the rural area development and land use in Sichuan province in recent 20 years was discussed by using the coordinated development model， in order to provide a reference for the rational growth of rural social economy and the optimal allocation of land resources. The results showed as follows：①From 1992 to 2013， the composite index of rural area development， the composite index of land use， and the coordinated degree between the two systems in Sichuan all had a large degree of increase， and the two systems of regional development and land use had reached the quality level of coordinated development.②From 1992 to 2013， influenced by the decrease of the composite index of regional development and the coordinated degree between two systems， the coordinated development degree of two systems showed an inverted“U” shaped development.③It was expected that accelerating the transformation and upgrading of agriculture， to avoid excessive dependence on land， strengthening policy guidance， to speed up the urbanization of rural population and economic development， and further implementing the industrial support， to cultivate new business formats will become the focus of present rural work in Sichuan.

Key words： coordinated development degree； area development； land use； rural； Sichuan province

人口與土地是富國強兵的決定性因素，但二者的數量比必須相適宜，才能發揮人口與土地的最佳經濟作用[1]。在古代人口和土地的作用發展僅指數量上的相適宜，而今人地作用不僅包括數量上的相適宜，還包括人口結構、人民生活水平與土地投入產出狀況和現代化程度等特點的協調。目前在中國農村，一方面科技的進步、農業現代化水平的提高給農業經濟和人民生活水平帶來了正面效應；另一方面農村人口老齡化、土地撂荒、粗放經營等現象卻給勞動力投入、勞動生產效率、家庭經營組織能力、產業結構升級帶來了負面影響[2]。農村經濟發展機遇與挑戰并存，而土地利用的綜合程度、農村居民生活水平、農牧漁業總產值等在很大程度上影響著農村經濟的發展水平，因此農村社會經濟的發展程度與區域發展和土地利用的協調發展度及各自的綜合發展水平有著密切的關系。

不少學者對城鎮化進程中人口經濟與土地的協調發展進行了研究分析[3-5]。區域經濟、城鎮化發展與水土、生態環境、農牧系統之間的耦合協調為廣大學者所關注[6-11]，還有學者從理論上探討了協調度評價方法[12，13]。學者們對于農村土地利用和區域發展問題做了大量的研究，主要是對土地利用變化特征、土地資源的優化配置及土地利用效率等方面的研究[14-18]，對農村區域發展的理論、模式、管理等問題也有較多的研究[19-21]，但是對于農村區域發展與土地利用協調發展的研究卻相對較少。自2004年起，中央一號文件連續12年鎖定“三農”問題，可見農業發展、農民增收、農村繁榮是中國目前工作的重中之重，因此農村區域發展綜合程度和土地利用綜合水平的研究是必不可少的，它不僅關系著農村社會經濟的綜合發展水平，還關系著土地利用可持續發展以及糧食安全等問題。以四川省為研究區域，探討近年來農村區域發展與土地利用的協調發展狀況，以期為更好地建設農村提供借鑒。

1 研究區域概況

四川省地處中國西南腹地，地域遼闊，物產豐富，人口眾多，是一個多民族聚居的人口大省、農業大省，轄區面積48.6萬km2，居中國第五位，下轄18個地級市，3個自治州。氣候區域表現差異顯著，類型多樣、垂直變化大，有利于農、林、牧綜合發展。2014年四川省年末常住人口8 140.2萬人，其中城鎮人口3 768.9萬，鄉村人口4 371.3萬。2014年全省實現地區生產總值（GDP）28 536.7億元，人均地區生產總值35 128元，三產比例結構為12.4∶50.9∶36.7。四川省是典型的農業、人口大省，其農村區域發展與土地利用的協調發展研究對其他地區農村社會經濟發展與土地利用具有重要的意義。

2 評價指標體系構建

在遵循科學性、客觀性、有代表性、易操作性等原則的基礎上，參考已有的評價指標[22，23]，結合農村生產和發展實際，在數據可獲取和便于量化的前提下，選取以下指標（表1）。評價指標體系包括能代表區域發展綜合水平和土地利用綜合程度兩個子系統發展程度的17個指標，其中區域發展綜合水平主要包括體現農村社會經濟結構、就業結構、農民生活水平、經濟發展水平的10個指標；土地利用綜合程度主要包括體現農村土地基本信息、農業現代化程度、土地投入水平、土地產出水平的7個指標。

3 數據來源與研究方法

3.1 數據來源

本研究所用社會經濟數據主要來源于《四川省統計年鑒》（1993-2014）。部分指標經過二次計算，所有經濟指標均為1990年可比價。參考相關文獻對數據分析的方法[9，24]，對相關數據做如下處理。

1）指標的無量綱化處理。為便于不同單位或量級的指標進行比較和加權，首先對數據進行無量綱化。采用極差標準化方法對指標進行無量綱化處理，公式如下：

Yij=■ （1）

式中，i表示（a為區域發展，b為土地）兩個子系統，j表示兩個子系統中的具體指標。Xj為原始指標值，Xjmax和Xjmin分別表示子系統中統一指標的最大值和最小值，Yij為數據標準化結果，且有Y1，Y2，…，Yn∈[0，1]。

為統一指標的變化方向，對逆向指標a1、a2、a3進行變向處理，公式為：

■ij=1-Yij （2）

經過變換處理，數據的數值范圍在[0，1]之間，所有指標均為值越大越好。

2）隨機變量平均值■j。

■j=■■Yij （3）

3）指標均方差Aj。

Aj=■ （4）

4）指標權重Wj的確定。

Wj=■ （5）

式（3）、（4）、（5）中，■j表示同一指標標準化后的平均值，Aj表示同一指標標準化后的均方差，Wj表示指標在其子系統中所占權重大小，n為不同年份同一指標的總數，m為每個子系統中指標的總數。

5）計算農村區域發展綜合指數與土地利用綜合指數f（a）、f（b），公式如下：

f（a）=■YajWj （6）

f（b）=■YbjWj （7）

f（a）、f（b）分別表示農村區域發展綜合指數和土地利用綜合指數，發展指數越高，表明單個子系統發展越好。

3.2 協調度及協調發展模型構建

1）借助離散程度來體現農村區域發展和土地利用的協調發展程度，也就是說協調程度由f（a）和f（b）變異系數來表示，f（a）和f（b）之間離差越小，區域發展與土地利用之間越協調[9，25]。公式如下：

C=■■ （8）

式中，k表示調節系數，研究對象為區域發展綜合水平與土地利用綜合程度兩個子系統發展指數，因此k值取2；C表示協調度值，且C∈[0，1]，C值越大表明系統間協調程度越高，發展越有序，反之，系統將向無序發展。

2）為更全面地反映區域發展與土地利用兩個子系統之間的協調程度，借鑒其他文獻，構建適合的協調發展模型[23]。其基本公式如下：

D=■，T=Af（a）+Bf（b） （9）

式中，D為協調發展度；T是農村區域發展與土地利用綜合評價指數，T值越高表明該地區綜合發展水平越高，反之則低；A、B為待定系數，在農村社會經濟與土地利用發展過程中，二者均起著重要作用，此處認為二者同等重要，因此A、B取值均為0.5。

3.3 農村區域發展與土地利用協調發展評價標準

在得到協調發展度D之后，結合實際情況并借鑒相關文獻[9]，制定區域發展系統與土地利用系統的協調發展評價標準、等級和協調發展類型（表2）。將協調發展類型分為失調類、過渡類和協調類三個大類，并利用區域發展綜合指數和土地利用綜合指數的比值分析其協調發展的特點，以達到全面、客觀分析系統協調發展程度的目的。

4 結果與分析

利用四川省1992-2013年農村區域發展與土地利用各項數據指標，通過公式（1）-公式（9）對數據進行處理及協調發展模型的計算，得到1992-2013年四川省農村區域發展與土地利用綜合評價指數、協調發展結果（表3）和協調發展趨勢圖（圖1）。

4.1 農村區域發展與土地利用發展指數分析

從圖1可以看出，1992-2013年區域發展綜合指數先有較大幅度的增長，在2008年達到最大值后出現了緩慢的下降趨勢；而土地利用綜合指數則一直呈較高的增長趨勢。區域發展綜合指數下降的原因可能是因為受到2008年金融危機的影響，農民就業困難、部分農民工返鄉，導致農村居民人均純收入、農村居民家庭人均生活消費支出、農林牧漁總產值、第一產業勞動生產率均在2008年達到最大值后開始下降，因此農村區域發展綜合指數也在2008年達到最大值后緩慢下降；而近年來農業現代化和機械化的進步為土地開發利用創造了條件，各項土地政策的實施和開展激發了農村土地開發利用的活力，土地綜合利用的各項指標均有增加，因此土地利用綜合指數呈上升趨勢。2009年以前，四川省農村區域發展綜合指數均明顯高于土地利用綜合指數，在2009年二者幾乎達到統一水平，分別為0.703和0.696；2009年以來土地利用綜合指數反超區域發展綜合指數，并持續增長，說明農村土地利用在這一階段得到了較大程度的發展，而區域發展優勢相對較弱。

1992-2013年四川省農村區域發展與土地利用系統的綜合評價指數呈上升趨勢；而協調度則經歷了從1992-2000年先快速上升，再從2000-2009年趨于平緩，在2009年達到最大值0.998后緩慢下降三個階段；系統間的協調發展度也有明顯變化，從1992年的嚴重失調衰退類逐步發展成優質協調發展類。說明四川省農村區域發展與土地利用的協調發展度近年來發展趨勢良好，且已達到優質協調發展水平；但從圖1中可以看到，近年來系統間的協調度、協調發展度均有下降趨勢，這與區域發展綜合指數的下降有關。

4.2 農村區域發展-土地利用協調發展評價分析

通過計算得出的四川省農村區域發展-土地利用協調發展結果（表3），利用協調發展類型及評價標準（表2），將1992-2013年四川省農村區域發展-土地利用協調發展大致分為以下五個階段。

1）嚴重失調衰退階段（1992-1993年）。1992-1993年四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度處于嚴重失調衰退階段，且表現出土地損益的特點，區域發展的綜合發展指數明顯高于土地利用綜合指數。這一階段區域發展和土地利用協調發展指數都呈上升趨勢但總體發展水平較低，說明在這個階段農村人民的生產、生活水平還很低，經濟發展落后，土地發展較為滯后、利用方式較為粗放。進一步分析協調度和綜合評價指數可以發現，這一階段協調度和綜合評價指數均較低，如1992年區域發展-土地利用協調度為0.001，說明系統內部相互作用程度極低；此時綜合評價指數也僅為0.098，反映出整體發展水平相對落后的特點。

2）輕度失調衰退階段（1994-1995年）。1994-1995年四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度處于輕度失調衰退階段，且表現出土地發展滯后的特點。這一階段四川省在區域發展與土地利用的發展指數都有一定程度的上升，協調度、綜合評價指數和協調發展度均有所增加，說明四川省農村區域發展與土地利用在向一個好的方向發展，但發展水平仍較低。

3）勉強協調過渡階段（1996-2000年）。1996-2000年四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度處于勉強協調過渡階段，協調發展度在向協調階段過渡，但仍表現出土地發展滯后的特點。這一階段區域發展綜合指數變化不明顯，土地利用綜合指數繼續穩步上升；從圖1中可以看出，綜合評價指數在這一階段變化幅度不大，而協調度在這一階段有大幅度上升，說明四川省農村區域發展與土地間雖然綜合發展水平提升不大，但是相互作用力明顯增強，系統間發展逐步有序。

4）良好協調發展階段（2001-2007年）。2001-2007年四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度處于良好協調發展階段，意味著四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度已由失調類過渡到協調類，表現出區域發展為主導的特點，其中2003年為同步協調發展。在這一階段土地利用綜合指數相對區域發展綜合指數依舊較為落后，但上升趨勢明顯；協調度已經發展到一個很高的水平，綜合評價指數和協調發展度也有較大上升趨勢。主要因為這個階段農村人民的生產、生活水平有了較大提高，農業經濟結構呈現出多元化發展，農產品銷售實現了多渠道，部分土地實現集約規模化利用，為區域發展和土地的利用帶來了新的機遇。

5）優質協調發展階段（2008-2013年）。2008-2013年四川省農村區域發展-土地利用的協調發展度處于優質協調發展階段，但是不同年份具體特點卻有較大差別。2008-2011年表現出同步發展的特點，2012-2013年則表現為土地主導發展的特點。這一階段區域發展綜合指數開始下降，而土地利用綜合指數則一直表現出較高的發展趨勢，在2010年土地利用綜合指數超過區域發展綜合指數。區域發展綜合指數呈下降趨勢可能是由于在四川省社會經濟大環境下，農業發展帶來的經濟增長在三產中所占比例很小且越來越小，如2011、2012、2013年第一產業占GDP總產值分別為14.19%、13.81%、12.80%，雖然持續的人口城鎮化和農業現代化水平提高、農村剩余勞動力轉移等因素對農村區域發展綜合指數有正向作用，但是相比之下作用不是很明顯，所以區域發展綜合指數呈下降趨勢；土地利用綜合指數表現出較高的發展趨勢，主要是因為在這一階段農業現代化基本實現，現代農業科技的進步和土地規模利用使得土地的利用效率大大提高，同時隨著農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等新型農民經營主體的發展、壯大給土地經濟的發展帶來了新的機遇。

5 結論與建議

5.1 結論

通過利用1992-2013年四川省農村區域發展綜合水平和土地利用綜合程度的相關數據，對近年來四川省農村區域發展與土地利用的協調發展趨勢進行了分析，得出以下結論。

1）1992-2013年四川省農村區域發展與土地利用的區域發展綜合指數、土地利用綜合指數、綜合發展指數和協調度都有了較大程度的增加。特別是土地利用綜合指數，在前面4個階段協調發展類型均表現為土地發展滯后型，最后一個階段（2008-2013年），土地利用綜合指數與區域發展綜合指數基本相當，達到同步發展，從2012年起，其系統發展成為以土地為主導的發展類型。但是系統間的協調度和區域發展綜合指數均有下降趨勢，因此要密切關注四川省未來農村區域發展與土地利用發展狀況，并及時調整。

2）目前四川省農村區域發展與土地利用協調發展度已經達到優質協調發展水平，但僅代表四川省整體狀況，不能具體表現在農村局部地區。根據1992-2013年數據指標分析結果，可將四川省農村區域發展與土地利用協調發展分為五個階段：嚴重失調衰退階段（1992-1993年）、輕度失調衰退階段（1994-1995年）、勉強協調過渡階段（1996-2000年）、良好協調發展階段（2001-2007年）、優質協調發展階段（2008-2013年），通過分析發現每個階段影響協調發展度的因素不同。

3）1992-2013年四川省農村區域發展與土地利用協調發展度呈倒“U”型發展特點，從1992年一直呈上升趨勢，到2012年達到最大值（0.894）后開始下降。主要與區域發展綜合指數和協調度等指標的下降有關，因此還應引起重視，避免再次出現不協調現象，保證四川省農村區域發展與土地利用的協調發展。

5.2 政策建議

1）加快農業轉型升級，避免對土地過度依賴。雖然目前四川省農村土地利用綜合指數在上升階段，但是根據土地報酬遞減規律可知，其發展指數不可能永遠增加，在某個最大值后終會下降。因此，在農業發展過程中，要做到因地制宜，以市場為導向，以創新為動力，調整農業產業結構，引導和加快農業轉型升級，使農業朝規模化、集約化和專業化方向發展，避免對土地過度依賴。

2）加強政策導向，加快農村人口城鎮化和經濟發展。由于四川省農村區域發展綜合指數已經存在下降趨勢，說明社會經濟、人口發展問題在農村需進一步落實。應通過鼓勵農村宅基地的退出、深化戶籍制度改革、改革土地制度、建立城鄉統一就業市場等政策機制。消除農民進城的顧慮，促進農村剩余勞動力轉移，減輕農村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，增加農民就業的機會，推動農村經濟發展。

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