民族地區旅游精準扶貧路徑研究
——以理縣為例

黎玲 張云皓（四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

民族地區旅游精準扶貧路徑研究
——以理縣為例

黎玲 張云皓（四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

文章基于構建民族地區旅游精準扶貧體系的基礎梳理，從“精準化”的視角出發，提出精準定位旅游扶貧目標，精準選擇旅游扶貧項目，精準制定相關利益者動力機制三大旅游精準扶貧路徑，并以理縣為例，分析理縣旅游精準扶貧現狀，提出理縣旅游精準扶貧的藏羌鄉村旅游帶動、產業融合發展、旅游景區帶動三種模式，最終實現理縣旅游精準扶貧。

民族 地區 旅游扶貧 精準扶貧

一、民族地區旅游精準扶貧體系構建

民族地區旅游精準扶貧體系的構建是在分析民族地區旅游資源現狀的基礎上，確定該地區是否具備旅游扶貧的條件，進而確定旅游扶貧主體和客體的過程；同時也是不斷進行旅游精準扶貧內部要素優化和與外部環境適應的過程。

（一）旅游資源是民族地區旅游精準扶貧的基礎

我國民族地區多處于自然條件相對較差的經濟落后地區，經濟的落后導致其信息閉塞、老百姓受教育程度較低、各行業領域市場化程度低等一系列問題。要實現民族地區脫貧，旅游無疑是眾多脫貧方式中最適合的一種，一方面，旅游扶貧可以將地理位置偏遠、經濟落后等民族地區的劣勢轉變為優勢，利用民族地區保存的自然生態環境和未被市場化的原生態民族文化，吸引旅游者前來觀光體驗，從而使民族文化得以傳承和發揚；另一方面，可以通過旅游的經濟帶動作用，解決民族地區受教育程度底、經濟模式單一等問題，最終實現民族地區的旅游扶貧效應。

（二）民族地區旅游精準扶貧的多元化主體結構

“政府主導型”作為旅游扶貧的主要模式之一，是旅游扶貧初期必須經歷的階段，因為完全依靠市場化的動力機制，無法實現旅游扶貧的精準化，政府必須在旅游扶貧初期和中期扮演“領導者”的角色，才能充分調動各社會團體的力量，在旅游政策方面對貧困人口進行傾斜，在資金方面進行支持，通過基礎設施建設為旅游開發提供基礎，協調各利益相關者之間的關系。然而，“政府主導型”卻不能永久的作為旅游扶貧的唯一模式，在旅游扶貧的各個階段，必須建立起由政府、社區、非政府組織、旅游企業組成的旅游精準扶貧多元化主體結構，充分發揮各主體的動力機制，并隨著旅游扶貧階段的推進，逐漸弱化政府的主導作用，逐步引入市場化機制，階段性推進旅游精準扶貧。

社區在旅游扶貧多元化主體結構中應扮演扶貧主體和貧困人口間“橋梁”和“媒介”的角色，一方面對政府的傾斜化政策在貧困人口中進行宣傳，鼓勵貧困人口參與到旅游扶貧的過程中，通過學習和體驗提升自身的參與能力；另一方面，社區要對民族地區旅游生態環境的保護和民族傳統文化的傳承進行引導，提高貧困人口的環境保護意識和文化傳承意識，避免因旅游扶貧發展區域經濟而造成生態環境的破壞和民族文化的商業化流失。

旅游企業是旅游扶貧主體利益相關者的重要組成部分，旅游企業應在政府主導的基礎上，協調好企業盈利和承擔社會責任之間的關系，為貧困地區的旅游開發提供資金和技術，根據民族地區的旅游資源現狀，因地制宜的進行特色旅游產品開發，促進旅游業和其他產業的深度融合，最終實現民族地區旅游脫貧的目的。

非政府組織在旅游扶貧的過程中主要在資金、教育培訓、監督等方面發揮作用。非政府組織應利用技術優勢和人才優勢，組織旅游行業人士為民族地區的貧困人口提供旅游教育培訓，促進貧困人口認識旅游業對區域脫貧發揮的積極作用，提升貧困人口在旅游扶貧中的參與性，并通過學習提升自身的參與能力，最終使貧困地區通過資源整合和人力資本的改善提升市場競爭力，實現脫貧目標。

（三）貧困人口是民族地區旅游精準扶貧的對象

旅游精準扶貧的對象是貧困人口，但卻不是所有貧困人口，是那些具有扶貧需求的貧困人口。扶貧需求是指既有參與旅游服務的能力，又有參與旅游服務動機的貧困人口。在精準識別扶貧對象的過程中，要保障貧困人口的主體地位，一方面需要通過貧困度的測量確定貧困對象，另一方面，要從貧困人口中篩選出有旅游扶貧需求的人口，并根據這些貧困人口的現狀，制定出相應的旅游扶貧模式。

二、民族地區旅游精準扶貧的途徑分析

在進行民族地區旅游精準扶貧的過程中，“精準度”的把握尤其重要，其體現在旅游扶貧目標的精準化定位、對民族地區民族文化旅游資源的深度挖掘和旅游開發項目的選擇、對民族地區旅游扶貧多元化主體驅動機制的構建、對民族地區旅游扶貧對象的精準化識別等方面。

（一）精準定位旅游扶貧目標

旅游精準扶貧的目標不是在貧困地區進行旅游開發實現區域經濟增長，而是以旅游開發為手段，讓民族地區的貧困人口通過參與旅游實現脫貧。旅游精準扶貧的目標是要以民族地區的貧困人口為主體，從所有貧困人口中篩選出有參與需求的群體，并對這一群體參與旅游的能力進行評估，有針對性的制定提升他們參與能力的具體措施。因此，旅游精準扶貧是要以提升貧困人口旅游扶貧參與需求量和通過參與旅游扶貧實現能力提升為目標。

（二）精準制定旅游扶貧利益相關者動力機制

旅游扶貧動力系統涉及政府、旅游企業、旅游者、貧困人口等多個要素，其中，政府在旅游精準扶貧的動力系統中處于主體地位，整個扶貧動力系統的啟動和運行都有賴于政府在具備旅游扶貧意識的基礎上，制定旅游精準扶貧策略，引導、激勵其他利益相關者積極參與。政府通過對民族地區旅游資源的宣傳吸引旅游者的參與，通過政策的傾斜和資金的投入激勵旅游企業的參與，通過教育培訓獲得貧困人口對旅游扶貧的認同，最終實現整個動力系統的有序運行和均衡互動。

旅游企業通過對貧困地區的旅游資源進行開發，使旅游資源轉變為旅游項目和旅游產品，旅游企業在獲得市場經濟收益的同時，貧困地區的貧困人口獲得學習的機會和能力。由于旅游企業具有盈利的本質，因此，在企業進行旅游資源轉換的過程中，政府既要適度的進行引導，使旅游企業具備社會責任的意識，并用相應的政策法規確保旅游企業扶貧對象的“精準化”，同時，又要給予旅游企業一定的市場空間，增強他們的扶貧參與動力。

民族地區貧困人口參與旅游扶貧動力機制的形成，首先要在引導貧困人口認同旅游業在民族地區脫貧中起到重要作用的基礎上，分析民族地區貧困人口的現狀，充分發揮其在民族文化方面的優勢，增強旅游市場服務意識，一方面，通過進入旅游企業從事旅游服務工作，獲取工資收入；另一方面，通過民族建筑、服飾、飲食等展示、傳遞民族民俗文化，并自行制作民族文化類特色旅游商品銷售給旅游者，達到提高貧困人口參與旅游扶貧需求量的目標。

旅游者是旅游扶貧動力的推動者，使旅游者積極參與旅游扶貧的關鍵是民族地區旅游資源的知名度和美譽度，知名度的提升有賴于政府和旅游企業大力的營銷宣傳，美譽度的獲取則來源于民族地區旅游基礎設施的建設、旅游資源的整合和目的地居民友好的態度。因此，民族地區旅游扶貧一定要采取有別于城市旅游的差異化定位，展示地區特色的民族文化和生態環境。

（三）精準選擇旅游扶貧項目

貧困地區旅游扶貧項目的選擇首先取決于旅游資源的稟賦，旅游資源的規模和等級是開展旅游扶貧的前提條件，也是決定該地區是否適合通過旅游實現脫貧的重要指標。其次，旅游資源向旅游項目、旅游產品的轉化，還需要考慮旅游開發的市場條件、基礎設施條件和客源條件等指標。通過以上指標的綜合評估，選擇貧困人口參與度較高的旅游項目是實現旅游扶貧“項目精準化”的重要途徑。

圖2﹒旅游精準扶貧路徑圖

三、理縣旅游精準扶貧現狀

理縣位于四川省西部，阿壩藏族羌族自治州東南部，全縣轄五鎮八鄉，縣內居民以藏、羌、漢為主，其中藏族占人口的52.8%，羌族占人口的33.4%，漢族占人口的13.2%。理縣旅游資源豐富，既有風景秀麗的自然生態景觀，又有體現古羌文化和加絨藏族文化的人文景觀。截止2016年，理縣全縣已擁有鄉村旅游示范鄉（鎮）5個，精品旅游村寨11個，鄉村旅游示范村9個；鄉村酒店、農家樂、民居接待點666家，床位2萬張（包含民居接待點），占全縣總床位數的80%左右；成立旅游旅游合作社1家，旅游協會4家；星級鄉村酒店22家，旅游接待示范戶19家，旅游經營從業人員達2547人。沿河谷村寨近70%的群眾參與旅游接待、交通運輸、餐飲服務等鄉村旅游配套服務產業。旅游扶貧是理縣脫貧致富的必然選擇。

然而在理縣旅游扶貧的過程中，仍然存在貧困人口參與率低，旅游扶貧動力系統不均衡等一系列問題。究其原因，是旅游扶貧的“精準度”低造成的，其中，既包括旅游扶貧精準定位不到位的因素，也有政府未發揮在旅游扶貧動力系統中的引導和宣傳作用的原因。

四、理縣旅游精準扶貧模式分析

理縣旅游精準扶貧仍處于初級階段的現狀決定了在旅游扶貧過程中，仍然要以政府主導為基本模式，在此基礎上，以“精準度”的實現為目標，根據理縣五鎮八鄉旅游資源的規模和種類構成、產業構成現狀、貧困人口的貧困度等制定精準度高的旅游扶貧模式。

（一）藏羌鄉村旅游帶動模式

鄉村旅游的開發一方面可以全面展示理縣藏羌民族文化，與周邊區域的鄉村旅游形成差異化的市場定位，吸引旅游者以體驗少數民族民俗文化為目的前來，并帶動基礎設施建設的提升，另一方面，貧困人口與外來旅游者不斷交流的過程也是不斷學習的過程，在此過程中，會增強自身的市場意識和技術能力，從而實現貧困地區人力資本能力的整體提升。理縣處于藏羌文化核心區域，藏羌民族在漫長的歷史中兼容并蓄，交融薈萃，形成了各具特色又相互聯系的民族文化，加之理縣所處的青藏高原東緣山巒起伏、森林覆蓋率高，空氣質量好、植被類型多樣、動物種類繁多，甘堡鄉、雜谷腦鎮等區域擁有各具特色的羌碉、藏寨、古墓等民俗資源，并有定期進行祭祀、鍋莊、山歌、藏戲等民俗活動，適合進行藏羌風情的鄉村旅游開發。在鄉村旅游帶動模式的實施過程中，要明確政府政策的引導，要給真正有脫貧需求的人口一定的政策傾斜，保障其利益的實現，避免扶貧對象“精準化”的缺失。

（二）產業融合發展模式

旅游資源稟賦相對較差的區域在旅游扶貧過程中由于缺乏核心吸引力，難以成為旅游者聚集的區域，產業融合發展模式就是針對這些區域，通過延伸、拓展旅游產業鏈的方式，一方面以地方優勢產業豐富旅游商品的種類，并增加商品的附加值，另一方面可以充分發揮少數民族地區貧困人口的民族工藝優勢，培養非物質文化遺產傳承人，既可以為民族文化的傳承提供途徑，又可以進行民族文化產業和旅游業的產業互動。作為成渝二線秋淡蔬菜基地的古爾溝鎮和雜谷腦河沿岸花果園等可以延伸鄉村旅游產業鏈，為鄉村旅游的發展提供旅游商品；蒲溪鄉、桃坪鄉等區域則可以開發以羌繡為代表的非物質文化遺產的衍生產品。產業融合發展模式主要是通過民族文化衍生產品的開發建立生產企業，吸引貧困人口進入企業工作，從而達到解決勞動就業，并提升貧困人口能力的目的。

（三）旅游景區帶動模式

旅游景區帶動模式是針對那些在旅游發展的過程中已經形成了一定規模，且擁有一定的知名度的景區的區域，一方面通過對旅游景區的打造升級使旅游景區形成自身特色，另一方面，加強旅游景區的營銷宣傳，增加旅游景區的客流量。當地貧困人口可以通過進入景區服務公司，在不斷提升能力的同時，增加經濟收入，旅游企業和非政府組織則可以通過技術優勢和資金優勢，為貧困人口提供旅游培訓，以保證其盡快適應旅游服務的需要。理縣的桃坪羌寨-甘堡藏寨和牟尼溝作為國家4A級景區，是進行此模式的典型區域。

五、結語

旅游精準扶貧任重道遠，在扶貧過程中，旅游開發不難，難的是旅游扶貧精準度的把握，是實現貧困人口的真正脫貧。鑒于此，文章在構建旅游精準扶貧體系的基礎上，從精準度的視角，探討了旅游精準扶貧精準度把握的路徑，其中，既包括旅游扶貧對象的精準，也包括旅游扶貧目標和扶貧模式的精準。最后，本文針對理縣旅游資源的稟賦、旅游產業發展現狀和貧困度分布，提出了藏羌鄉村旅游帶動模式、產業融合發展模式、旅游景區帶動模式三種旅游精準扶貧模式，希望能為理縣旅游精準扶貧提供參考依據。

【責任編輯：蘇東來】

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G12

A

1008-8784(2017)01-06-6

2016-9-12

本文系四川省哲學社會科學重點研究基地——文化產業發展研究中心課題“旅游精準扶貧實證研究——以理縣為例”（項目批準號：WHCY2016B15）的階段性成果。

黎玲（1983— ），女，四川遂寧人，四川大學碩士研究生，四川文化產業職業學院講師，主要研究方向：旅游管理教學與研究、職業教育；

張云皓（1987— ）,男，四川巴中人，四川文化產業職業學院助教，研究方向：旅游管理教學與研究、學生管理。