海外風電項目工程實施問題研判及應對

文 | 任彥忠，李亦倫

海外風電項目工程實施問題研判及應對

文 | 任彥忠，李亦倫

研究背景

“一帶一路”地區覆蓋全球64%的人口，而且是潛在的經濟高增長地區，對基礎設施需求多，對能源供給依賴性高。近年來受歐債危機影響，西歐等地區放緩了清潔能源的步伐，恰恰給了中國企業機會。中國風電企業可以抓住機遇，利用中國的資金和技術優勢，大力開發海外風電市場，作為擺脫國內市場競爭激烈、投資收益降低的有益嘗試。但如果以投資商的身份在海外獨立開展風電項目投資和建設期管理，受項目所在地政治、經濟、文化等各方面因素的影響，勢必會出現海外工程項目一般性問題以及風電項目特有問題。如果一味“盲從”，不但不會取得海外項目的快速突破，還會遇到很多問題，甚至錯失一些發展機會。

從查閱的資料看，國外針對項目管理的研究視角較為集中，如超預算及工期拖延等問題。國內學者則有的從系統的角度全方位研究，有的則針對項目管理的某一方面。伴隨著我國電力建設企業海外市場份額的提升，學者們也結合海外具體情況，進行了大量的海外電力項目建設管理問題研究。但有關海外風電建設項目管理的研究成果還是比較少，并且很多都是從施工方的角度所進行的研究。如果以投資商身份，在海外獨立開展風電項目投資和項目建設管理，為保證投資安全，在正式投資前，系統性研究海外風電項目管理問題非常有必要。

海外風電項目管理的特殊性

海外風電項目是以位于國門之外的風電項目為管理對象的工程項目管理活動，除涉及國內風電項目工程管理所需的管理要素外，還涉及海外工程項目特有的外匯管理、人員護照簽證管理、文化沖突管理及中外法律法規管理、工程安全管控差異化管理等諸多內容。

工程項目普遍具有“出生決定一生”的特性，以遵循風資源特性，保證風電機組發電量和安全性為出發點，配套建設風電場場內道路和集電線路的風電項目更是如此。項目設計方案一旦確定，機組機位及對應的場內道路、集電線路路徑就已鎖定，不適宜頻繁調整。但因風電場場區覆蓋面積大、機位點分布極為分散，地質條件變化大、道路路徑長及由此引發的土地性質和權屬劃分、規劃沖突、地面附著物清理甚至包括墓穴遷移等問題造成的糾紛時有發生。由于海外風電項目遠離國門，管理半徑過長，問題發生后，僅依靠位于國內公司總部的管理很難面面俱到。即使面面俱到，由于缺乏對項目所在地和項目實施情況的全面掌握，決策依據不完整造成的管理漏洞必然存在，從而影響項目執行效率。加之不同國家政治、經濟和文化背景差異，項目實施時各利益相關方之間也很容易產生矛盾或糾紛。如果控制不好，必將加大項目執行難度。由此可見，在未做好系統性研究之前，切勿“跟風盲從”，以免錯失良機。

表1 風電建設項目典型風險事件

海外風電項目實施建議

一、簡化項目部的組織機構

項目組織架構設置合理與否，將直接影響項目執行效率和運作成本。海外項目部組織架構簡化是眾多國際化公司實施海外項目管理時的必然選擇，簡化的核心目的是保證項目建設前期準備工作和工程建設管理工作的有效開展，其關鍵是能夠妥善處理好項目部與國內總部職能部門的職責劃分，權責利對等。“總部決策+項目強力執行”方式采用的較為普遍。即，位于國內的公司職能部門統籌負責諸如設備和物資采購及供應、人力資源管理、財務管理、合同管理等工作，項目部僅負責現場工程實施過程管理及項目所在地的地方關系維護，也可彈性增設臨時性的協調辦公室，通過聘用目標國當地律師和會計師負責協調與當地法律、財稅等方面相關的事務。

二、優化人員選拔和用工方式

項目確定后，第一時間選拔并調配合適的人員組建項目部，是保證項目順利實施的關鍵。項目經理的選拔標準應盡量從行為和能力兩個維度進行考察。行為考察包括但不限于對下屬的管理方式、遇到緊急情況的應對方式和擔當意識、對風險的敏感性、對公司的忠誠度等。能力考察方面，主要包括語言基礎、接受新鮮事物的能力、溝通協調能力、國際項目管理能力等。專業工程師的選拔，則除了考慮個人工作業務能力、抗壓能力、身體條件外，還應充分考慮項目團隊成員之間的性格匹配性。在確立中方管理人員在項目行政管理和技術管理的核心地位的前提下，也可以在當地招聘部分優秀雇員擔任項目部門副經理及以下崗位上，實現國內與當地的有機結合，加深與當地社會的融合，增進地方政府對項目的認同。

三、提前做好法律籌備

因為法律文化的東、西方差異和法律條文的中、外差異都很大，要做到對國外法律的詳盡了解本身就是不可能的。在競爭異常激烈，機會稍縱即逝的壓力下，國內企業管理者的對外投資決策往往不得不在信息缺乏的條件下進行，帶有一定的冒險性，難免會為項目的執行留下一定的法律隱患。建議針對涉外業務選擇幾家不同專長、不同地域的律師事務所作為長期戰略合作伙伴，在滿足項目當下法務需求的同時，快速彌補對國際業務法律管控經驗的不足，夯實企業未來國際化戰略的法律保障基礎。在項目正式啟動之前，對企業內部與項目有業務往來的部門負責人、業務承辦人和項目團隊開展與項目執行相關的目標國職業健康、環境保護、施工安全、交通等方面的法律法規培訓。同時，外聘目標國當地律師作為項目法律顧問，制定項目法律風險管理戰略的具體實施計劃，并提供項目執行時的法律支持，最大限度地避免法律問題對項目執行造成影響。

四、合理使用當地承包商

為方便管理和溝通，國內企業在選擇海外項目合作單位時，往往樂于選擇采用“國內業主+國內施工隊伍”模式開展海外項目，在施工過程中常采用半封閉式管理。這種方式雖然隔離了干擾，降低了潛在的沖突風險，有利于項目的實施。但因為缺乏與當地居民的溝通交流，增加了當地居民與項目團隊之間的陌生感甚至產生隔閡，不利于風電場建設完畢投入商業運行后的日常工作開展。隨著各國對本國勞動力保護意識的提升，國內施工隊伍整體進駐海外項目施工已經不現實。在滿足項目工程管理需求的同時，為風電場未來20年的生產運行創造好的外部條件，就必須主動融入當地社會、適應當地文化并最終被當地人接受，這就需要選擇一些當地的施工力量參與到項目建設中來。建議在保證項目工期、成本可控的前提下，最大限度與國外施工承包商接觸，選擇一些對主體進度影響不大的單項工程交由目標國當地施工承包商施工，通過項目合作逐漸熟悉他們的工程管理模式和管控方法，不斷積累海外工程管理經驗。

五、重視和強化HSE管理

發達國家對HSE管理要求嚴格且具體，在監管方式和操作上也與國內不同。例如所有進入施工現場的人員必須經過專業培訓或有授權人員陪同；如果需要在野外駕駛車輛，必須經過為期1天的專業考試認證；除攀爬塔筒等高空作業需要培訓外，涉及動電操作的業務，均需經過高低壓操作培訓認證且必須保證2人同時作業等。這些具體的要求，有些國內雖然也有，但執行效果上或多或少存在差距，有些則在國內從來沒有要求過。一般發達國家對安全的重視度非常高，任何涉及安全的管理要求如果不執行，輕則會受到當地監管部門處罰，重則責令停工或者被當地雇員起訴。在項目工程實施時，需要特別關注并針對性地制定實施方案并預留專項費用。

六、重視合同執行管理

在國內工程實施過程中，業主的權威很大，對合同條款的執行往往不重視，國內項目管理中常見的過程記錄、簽證管理等工作，不論質量還是及時性都很難滿足海外工程管理需求。加之海外項目合同書寫多為英語，合同條款內容、要求又與國內不同，無形中增加了中方人員在合同執行中的難度。為降低合同執行風險，建議對項目管理團隊組織開展合同中與工期、金額、工作范圍、索賠、處罰等相關的關鍵性條款交底，與簽證、索賠（工期、造價）等相關的記錄要求等培訓。在確保項目管理團隊對合同熟悉的基礎上，從行動上堅決摒棄國內合同管理“惡習”，從思想上牢固樹立“現場管理，合同至上”的觀念。

七、重視外派人員簽證管理

作為項目投資商，不僅要負責項目的前期開發、工程建設，還要負責風電場投入商業運行后的生產運行管理工作，這就意味著必須不斷地派遣不同的人員前往項目所在地開展工作。由于涉及人數眾多，加之國家對大型國有企業管理人員出國的限制性要求，護照管理顯得額外重要。為保證公司外派人員順利出入境，建議安排專人負責項目外派人員簽證等日常管理工作，工作內容包括但不限于簽證的統一辦理和保管、簽證管理臺賬的建立和維護、目標國對華政策研判、使館工作人員關系維護等。除此之外，為保證項目關鍵人物出行方便，在不違反國家和公司管理規定的前提下，可以考慮“私人+因公”雙護照、雙保險的原則管理，確保其出入境的靈活性。

八、正視文化差異

我國雖然地域廣闊、民族眾多，但由于民族融合充分，不存在激烈的文化沖突，致使國民對這種沖突帶來的危害認識不足。又由于國內推行宗教信仰自由，多數國民尤其是漢族對基督教、天主教、伊斯蘭教的教義、教規一知半解。加之中西方思維和行為方式不同，世界觀、人生觀、價值觀等不一致。這些就造成了溝通和理解上的障礙和行為上的差異。為避免文化沖突對項目造成影響，應對項目團隊開展目標國文化、民俗風情、宗教信仰、飲食忌諱、交往禮儀等方面的培訓。通過培訓加深項目團隊對目標國的了解及對探知該國傳統文化的興趣。并通過培訓，幫助項目團隊逐步建立起正視文化差異，避免以自己的文化為標準去評判其他文化的習慣，面對新的文化，無需認同它，但應嘗試著接觸它、了解它、包容它、尊重它、欣賞它的思想認知，最終在項目實施過程中與他人友好相處。

研究結論

“一帶一路”給中國風電企業提供了巨大的發展機遇，可以作為擺脫國內市場競爭激烈、投資收益降低的有益嘗試。但鑒于海外風電項目的特殊性，為保證項目的順利實施，在項目正式啟動前，深入挖掘項目在未來實施過程中可能遇到的問題和風險，針對性的提出相應的對策和措施并加以應對不可或缺。

簡化項目部組織架構、優化人員選拔方式、強化HSE管理、應急預案制定和執行、摒棄“舊習慣”重視合同過程管理、實行項目部內部民主決策、大膽使用本地雇員和施工資源、正視文化差異、統籌出國簽證和法律風險管理等工作，是以投資商身份開展海外風電項目管理必須要加以重視的關鍵內容。

（作者單位：中國廣核新能源控股有限公司）