淺談新能源公司項目管理經驗

文 | 張鎮

產業

淺談新能源公司項目管理經驗

文 | 張鎮

引言

隨著社會經濟發展、產業技術進步及環境污染影響，在國家政策的大力支持下，以風力發電和光伏發電為代表的新能源產業在我國發展迅猛。2016年，全國風電保持健康發展勢頭，全年新增風電裝機1930萬千瓦，累計并網裝機容量達到1.49億千瓦；全國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。

這其中，作為產業的下游角色，新能源發電投資運營企業發揮了不可或缺的作用。風電、光伏等新能源發電除了初始投資大、技術要求高、后期成本低、投資回報慢外，還具有點多面廣、競爭激烈、建設周期短、現場環境艱苦、人員流動性強等特點，給新能源公司的項目管理帶來了嚴峻挑戰。

作為新能源行業的后來者，通過近五年的探索，新能源公司在新能源項目管理上取得了一些經驗。通過采用“三級管控”模式、扎實做好項目前期工作、嚴格論證電力消納、高度重視送出工程建設、控制好工程造價與把握好工程進度等措施，取得了一定的成績，為落實公司“十三五”規劃奠定了基礎。

采用“總部－區域分公司－項目公司”管控模式

針對新能源行業“點多面廣”等特點，為提高管控效果、降低管理成本，新能源公司逐步探索實行“總部－區域分公司－項目公司”三級管控模式，根據項目布局及未來發展要求，陸續設立了多家區域分公司。

新能源公司作為板塊總部，發揮自身優勢，吸引并聚集了一批行業高端人才，主要承擔制度建設、投資決策審批、計劃制定、業績考核、宏觀開發、技術支持、關鍵人事等宏觀管理職能；區域分公司作為公司的派出機構，設立于省會或區域中心城市，有助于集中管理、市場開拓、隊伍穩定和降本增效。在公司的授權范圍內，區域分公司代表公司開展相關工作，以前期開發為龍頭，抓好工程建設和生產運營，對區域內各項目公司承擔日常經營管理職能（即“多個項目、一套人馬”的管控模式，降低管理成本），未來也將是區域生產集控中心；項目公司作為具體項目法人單位，在項目前期和建設期是項目的實施單位，主要承擔前期手續辦理、現場工程管控、生產準備等職能，項目前期及工程管理人員以分公司派出為主，新招聘人員主要是生產準備人員；項目建成投產后，項目公司作為生產單元主要承擔運行維護、安全保衛職能，公司經營管理職能由區域分公司負責，現場只設置生產運維機構、保留生產運維人員。

表1 新能源項目前期十大顛覆性因素排查表

扎實做好項目前期工作

風電、光伏等新能源項目既復雜又不復雜，不復雜是因為工程建設難度相對較低、工期短、見效快，復雜是因為新能源項目“麻雀雖小、五臟俱全”，占地面積大，涉及面廣，稍有疏忽就會影響項目投資收益甚至導致整個項目終止。

一、認真排查顛覆性因素

新能源項目占地面積大，開發過程中，涉及土地、林業、規劃、環評、接入、跨界、軍事、文物、壓礦、水利等多項顛覆性因素。上述任何一個因素無法排除或控制在可接受的范圍內，都將會對項目推進造成不可挽回的損失。為此，公司制定了新能源項目前期十大顛覆性因素排查表，要求項目單位在前期開發過程中逐一予以排查。

這方面的案例數不勝數，如2013年12月25日，國家林業局通報甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網光伏發電項目違法占用林地，該項目自2012年5月以來未辦理征收林地審核（批）手續，非法占用國家級公益林地944畝；2014年4月，青海省共和縣某單位未經批準擅自修建光伏園區道路，占地面積883.26畝，均為天然牧草地；2014年9月，某光伏電力開發有限公司未經批準，擅自占用涉縣某村耕地建設辦公樓和維護站，占地面積6.56畝；2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設的200MW光伏電站項目。

二、認真做好資源評估

風電、光伏均“靠天吃飯”，即高度依賴風資源或光資源的稟賦。因此，做好風、光資源的評估十分重要。公司高度重視風/光資源評估，按照《GB/ T 18709—2002風電場風能資源測量方法》《GB/T 18710—2002風電場風能資源評估方法》和《QX/T 太陽能資源評估方法》等國家相關標準，依托專業的設計單位認真開展風/光資源評估，結合設備技術進步推進項目開發。

在風電項目風電機組設備確定后，認真做好微觀選址工作，在兼顧成本與安全的前提下，確保每一臺機組都能發揮最佳效益。在風電場宏觀選址相同的條件下，由于微觀選址條件的不同，相同型號的風電機組的發電量存在較大差異；風電場的微觀選址，直接關系到機組部件損壞與機組壽命，在實際運行的風電場中，已有不少風電機組因微觀選址不當而造成機組部件損壞。

在光伏項目設計階段，結合項目區位和現場地形，做好光伏板排布，確保每組光伏板盡可能多發電。特別是在山地光伏項目中，光伏陣列的布置將對整個場區征地面積和發電量大小起控制作用。

三、嚴格論證電力消納

風電和光伏的最終產品是電力，在經濟下行、部分地區棄風棄光嚴重的形勢下，做好電力消納市場分析十分必要。我們要求，凡是在限電地區開發的項目均需要作消納專題報告，其他項目也要做消納分析。

表2 2016年風電并網運行統計數據

2016年，全國風電平均利用小時數1742小時，全年棄風電量497億千瓦時，其中棄風較重的地區是甘肅（棄風率43%、棄風電量104億千瓦時）、新疆（棄風率38%、棄風電量137億千瓦時）、吉林（棄風率30%、棄風電量29億千瓦時）內蒙古（棄風率21%、棄風電量124億千瓦時）；2016年，西北五省（區）光伏發電利用小時數1151小時，棄光電量70.42億千瓦時，棄光率19.81%，其中新疆、甘肅光伏發電運行較為困難，棄光率分別為32.23%和30.45%。此外，寧夏棄光率7.15%，青海棄光率8.33%，陜西首次發生棄光限電情況，棄光率為6.89%。

近幾年，鑒于棄風情況惡化、棄光情況加劇，在新能源項目開發思路上，公司把新能源開發的重點轉移到中東部和南方電力消納良好的省份，在“三北”地區主要關注特高壓外送配套項目，同時加大對開發用電量大、信譽較好的分布式光伏項目的開發力度。

科學決策、快速決策

新能源項目建設具有“短、平、快”的特點，是市場化程度較高的產業，同時項目投資風險也需嚴格把控，傳統行業的決策機制不完全適用于新能源項目的投資決策。根據行業特點，結合集團實際，公司制定了新能源項目投資決策制度，規范了決策程序及流程，使之盡力符合新能源項目投資決策的需要。

在項目投資決策上，公司將項目投資決策分為三個階段：項目投資機會研究、項目立項、項目可研評估及風險評估，分別由內部專家及外部專家審查，通過審查后的項目再由公司審批決策，提高項目投資決策的科學性。

隨著新能源投資成本的降低，近幾年新能源項目上網電價頻繁下調。如果項目決策緩慢，進而耽擱工程建設，導致項目不能在規定的日期前并網發電，則項目輕則降低上網電價，重則失去補貼指標。這將會嚴重降低風電、光伏項目的預期收益水平，或者給項目的經濟收益分析帶來顛覆性的影響。以光伏項目為例，項目備案并取得補貼指標后，最遲要在下一年的6月30日并網發電，否則將失去項目補貼指標。

控制好工程造價與把握好工程進度

高度重視送出工程建設

光伏、風電等新能源發電項目建設工期較短，而電網送出工程涉及面廣，特別是近年來征地、青賠協調難度很大，導致電網送出工程建設進度往往滯后于電源建設進度。

但送出工程是新能源發電項目的控制性工程，沒有送出工程的同步投運，無論吊裝多少臺機組、安裝多少塊太陽能電池板都只能曬太陽。面對強勢的電網公司，統籌協調電源與電網建設進度，提前謀劃新能源項目的送出工程尤為重要。

當前行業內，新能源項目配套的送出工程主要有兩種建設模式：一、電網公司投資建設。這種情況下，項目單位需要與電網公司密切溝通，督促送出工程的審批、投資計劃、施工進度等，做到送出工程早投運，不耽誤項目并網；二、發電項目業主自建。這種情況下，項目單位需要將送出工程、升壓站和發電場統籌考慮，管理好送出工程施工單位，按期完成工程建設，盡早通過調試預驗收，確保送出工程不耽誤并網投產。

我們常說，風電、光伏等新能源項目“出身決定終身”。即，由于風光電項目運維成本較低，而初投資很大，在資源稟賦確定后，決定項目投資收益的關鍵在于控制好工程造價與把握好工程進度。

在控制工程造價方面，公司按照“批復可研－執行概算－采購計劃”三個層次，嚴格控制項目初投資。也就是，在集團批復的項目可研投資的基礎上，公司內部再編制項目執行概算，同時審批項目采購計劃，從緊控制工程造價。要求發各部門及項目單位嚴格執行相應流程，從嚴控制變更與調整，從源頭上降低工程造價，從而盡可能提高項目投資收益。

把握好工程進度有兩個方面的意義，一是工程延期導致管理成本、財務成本增加，影響項目收益；二是新能源項目電價還有搶電價的需要，即在國家設定的日期前投產就能享受較高的電價。因此，在保證安全與質量的前提下，把握好新能源項目的工程進度尤為重要。

結語

“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海”，公司通過不斷總結經驗教訓，初步掌握了新能源行業的一般規律，在行業內具備了一定的知名度，也取得了一定的成績。“十三五”期間，公司將緊緊依靠集團支持，抓緊爬坡、實現做大、快速發展，為實現集團公司戰略目標、獲得新的利潤增長點而努力。

（作者單位：中核匯能有限公司）