我國高考制度存在的問題及對策

劉翀

摘 要 中國高考制度是依據我國國情建立的選拔性考試制度，從改革與公平的視角來看，無論在學術積累，還是在促進社會發展兩方面，都具有較強的理論與現實意義。在高考改革中公平又分為教育權力的平等與教育機會的平等。

關鍵詞 高考制度 改革 公平 科舉制度 問題及對策

1我國高考制度的發展變遷

高考具有牽一發而動全身的影響力，是因為它從一項高校選拔新生的活動，轉變成了國家進行教育資源分配的制度。高考制度自誕生之日起就是為了有效率地選拔人才，同時以利益為導向的人才培養模式又決定了運用考試結果，即高考成績來決定是否錄取學生。中國歷史上對人才的選拔經歷了推舉制、九品中正制、科舉制等幾個階段，最后才演變為現行的高考制度。推舉制就是薦舉賢才，盛行于夏、商、周時代。依據個人的德行、才能，沖破了世襲制的貴族血緣體制。九品中正制則是魏晉南北朝時期應用的選官制度。而中國現行高考制度是自1905年科舉制度終結后開始發展的； 1983年，教育部正式提出“定向招生，定向分配”的辦法；1997年，普通高校招生并軌改革；1999年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》；而現代“大眾化教育”逐漸取代“精英教育”。現在高校畢業生缺乏必要的技能導致就業困難，引起了人們反思。因此把握住高考改革的方向促進高考制度和基礎教育的發展同時保證公平就顯得尤為重要。

2現行我國高考制度的優點

按照中國目前國情來說，高考制度是一種相對合理的制度。現行高考制度有以下幾種優點：

第一是高考相對來說是公平的，統一考試更能夠檢測出考生的實際課業水平，有利于人才的選拔，也能夠激勵學生去學習；第二是無論學生家境如何，是貧窮還是富裕，都能參加高考通過個人努力進入大學，實現了保障絕大多數學生受教育的權利；第三是以高考成績來決定是否錄取學生，不僅簡單便捷同時消耗比較低的社會成本；同時高考之所以廣受大家關注，也是因為它是一條階層流動渠道。第四是中國高考也給了中國考生們一粒“后悔藥”，假如認為自己高考沒有完全發揮實力，還可以選擇高考復讀這條路。高考制度使每個學生都能夠憑借自己的天分和努力來改變自己的生活狀況。第五是高校自主招生制度也對教育的發展起到了一定的促進作用。高校自主招生也的確能選拔出符合學校需要的“專才”。

3現行我國高考體制的弊端

雖然高考制度是現在所用的最公平的人才選拔制度，但是也有一定的缺陷，國家現行高考制度錄取方式主要分為參加高考按分數錄取和自主招生錄取兩種方式。

第一是在目前的高考制度下，學生的考試負擔繁重，同時學業壓力較大；第二是科目分配上學科課程過多，過于偏重知識的傳授，忽視學生能力的發展；同時必修科目和選修科目的設置比例不合理，統一的科目設置和學習要求也在一定程度上限制了學生的發展；同時各學科之間缺少互動整合。第三是高校自主招生錄取存在問題。從自主招生的公平性來看，目前很不透明；從自主招生的選拔效率來看，并沒有像想象中高效率的選拔出所需的人才；而且也沒有起到很好的“減負”效果。自主招生由于其評價指標無法量化，更容易引起權力的尋租和濫用。第四是高考的考試內容設置也有問題，選修課設置不合理，題型的設計也存在著缺陷，同時也不能公平的對學生的能力進行考察。第五是高考制度中命題方式比較多元化，對于考生而言，錄取風險不減反增；同時命題質量也不夠統一，因此不同地區考生取得的成績也無法比較；與此同時也增加了命題成本，多元化的命題方式會導致重復命題，而且沒有統一的標準也削弱了高考的權威性；同時對人才的流動也有不利影響，多元化命題方式無法確保需要某種人才的地區高校就能找到適合的人才。第六是高考的“分省定額”現象，這在國家直屬高校或部署高校中表現的尤其明顯。高考的實質就是對教育資源的爭奪，在招生名額的分配問題方面更表現出屬地化傾向，像河南這樣的人口大省和考生大省則是最不受北京高校“待見”的。這種現象導致了一系列的問題，首先它阻止了不發達地區的考生向發達地區流動，既阻止了考生的橫向流動又阻止了考生的縱向流動，同時還加劇了不同地區考生被錄取的差異，這是對智力資源的極大浪費。第七是“高考加分”政策，這一政策也是高考所有制度政策中受到關注比較多的一項政策。首先高考加分指標大多是無法量化的，這種天生的漏洞非常容易滋生腐敗，對高考公平危害極大就不足為奇了。其次是加分權力被下放導致地方創造了名目繁多的加分項目，同時，同時加分政策還涉及眾多利益集團，這也導致了教育腐敗問題更加嚴重。第八是導致了“高考移民”問題。高考移民分為兩種，一種是移民到教育不發達地區，享受當地的高考錄取政策從而進入更好的大學；另一種是因為各種原因移民到某地而不得不在當地參加高考的，這一種“移民”多發生在農民工及弱勢群體身上。“高考移民”的出現正是由于區域高等教育資源分配的不平等，不同區域高考錄取分數線及高考錄取難度嚴重“失衡”。第九是現行高考制度產生量“高考復讀生”群體，這一現象在經濟與教育不發達地區尤為明顯。導致這一問題的原因有幾個方面，首先是高考改革過于頻繁導致學生很難適應；其次是高考的命題和評價方式不能夠做到很好的評價學生的知識掌握程度；然后是目前高考制度的錄取規則導致學生無法選擇心儀的學校和專業；最后是整個社會過于看重高考成績和學歷，導致很多學生自己決定或是在家長的要求下去選擇復讀，而不是選擇自己喜歡的方向和道路。

4針對現行高考體制弊端的幾點對策與建議

4.1高考體制改革的必要性

針對上面我所列述的現行高考體制下存在的弊端，我認為進行高考改革是極有必要的。同時高考制度改革最重要的一點就是公平問題，因為高考制度決定著千萬人的前途和命運，更牽動著無數家庭的心，無論是從個人發展角度看還是從國家發展角度看，都需要保證高考制度的公平性。

4.2高考制度改革的重點

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，關鍵是機會公平……”。同時指出：“按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平原則，探索招生與考試相對分離多的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。因此“公平”應該是高考制度改革的前提與最終目的。

4.3高考制度改革的具體措施

一是針對高校自主招生的改革；首先要明確的是自主招生是為了招收有專長和特長的少數的學生，不能因為自主招生的政策使得大多數學生的課業負擔被加重。其次是要完善選拔機制，要克服傳統選拔機制中的弊端與不足。增加自主招生的透明度；保證自主招生的公平；提高自主招生選拔學生的效率。這就需要加強內外部監督來保障自主招生的公平性。高校內部自身要先做到自我約束；也需要社會和輿論對高校自主招生的監督；同時政府也要進一步出臺更加細致的法律法規來約束。最后要設置一個專門負責各高校自主招生選拔考試的機構；該機構既要獨立于政府與高校又要受到政府與高校的監督；要做到政府、高校、機構三方之間互相監督。二是高考的科目設置也要進行一定的改善；高考考試科目既要具有選拔性又要有公平性與科學性，保證科目的知識點設置能夠讓不同生活環境的考生都能理解，而且只考察學生對知識點的掌握程度這些可以量化的指標；同時科目設置還需要保證可操作性，要結合高校和考生的具體情況來設置科目。三是針對高考內容以及考試制度方面的弊端，我有以下幾個建議。在考試的形式上，要逐步改變以往的“一考定終身”的選拔方式，要實現從單一評價到多種評價的轉變。在考試的內容上要實現多元化、規范化以及科學化，重視對學生知識和能力的培養，同時也能培養學生的創新精神和個性的發展。四是高考命題要做到統一命題和分散命題相結合的方式，這也是世界大學入學考試的潮流。五是高考“分省定額”的問題，要清楚的明白其背后深層次的原因是政治、經濟、教育等因素發展的不均衡，僅僅通過出臺政策要求改變“分省定額”這一規則是遠遠不夠的。首要兼顧的就是國家的利益，其次要兼顧考試公平和做到區域之間相對公平，同時要保證生源民族的多樣化和生源的地區多樣化。六是有關高考加分政策，由于背后涉及眾多方面，因此很難完全廢除，可以進行調整盡量保證公平。首先對區域經濟和教育發展弱勢的地區予以偏重；發揮出加分政策的激勵作用，也要保證加分項目評選的透明性，要制定統一的加分標準。七是有關“高考移民”問題，其本質也是區域經濟和教育發展不均衡，所以改革高考制度來適應國家經濟發展和人口政策的變化，要逐漸縮小省際高校之間的入學機會差距。八是針對高考復讀生群體這一問題，要充分聽取社會各階層各人士的觀點和建議，運用科學的評價方法，使定量評價和定性評價相結合；還要改進高考的錄取機制與填報志愿的方式，要做到維護考試的合法權益為第一位；實行網上填報志愿系統，學校網站實時發布學校報名招生情況和分數線情況，讓學生合理規避；要實現學生與學校的雙向互動，盡最大努力讓學生能夠選擇自己喜愛的學校和專業，這樣也能提高學生入學后的學習興趣和學習效率。

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