混合所有制背景下企業用工制度合規性研究

韓霜

[摘 要]混合所有制背景下，在理論上進行國有企業用工合規性研究，在實踐上堅持合規用工管理，對推進依法治企、規范企業管理，具有積極的促進作用。本文通過深入分析混合所有制的新規定和新要求，分析了新經濟體制下國有企業堅持合規用工的必要性，探討了混合所有制背景下國有企業強化用工制度合規性的發展思路，最后從人力資源管理標準化建設、梳理崗位序列、建立職業發展通道等方面，提出了加強用工制度合規性建設的具體措施。

[關鍵詞]混合所有制；國有企業；用工制度；合規性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.056

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-00-02

0 引 言

黨的十八屆三中全會明確了要大力發展新的經濟形式，促進我國社會經濟轉型發展，實現快速、穩健、可持續發展。具體而言，就是要“積極發展混合所有制經濟”，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。這在為國企改革和民營經濟發展進一步打開通道和“櫥窗”的同時，也給國有企業管理，特別是用工管理方面帶來了新的挑戰。其中，企業用工制度合規性問題成為當前企業改革實踐中的關鍵問題。同時，企業用工制度合規性問題也受到了理論界的廣泛關注，一些學者對此進行了具體探討和研究。已有研究主要在國有企業用工制度改革、企業薪酬管理等方面進行了分析，在企業用工制度合規性方面的具體研究相對較少，特別是在混合所有制背景下，針對石油企業用工制度合規性的研究還需進一步深入。

1 新經濟體制下國有企業堅持合規用工的必要性

混合所有制背景下，在理論上進行石油企業用工合規性研究，在實踐上堅持合規用工，對推進依法治企、規范企業管理，具有積極的促進作用。一是有利于規范石油企業用工管理，踐行依法治企。新勞動合同法進一步強化了勞動者的權益，對企業用工管理方式、用工成本、用工模式等帶來了全方位的影響。依法治企背景下，混合所有制使企業用工更加靈活的同時，也對企業用工制度的合規性要求更加嚴格。混合所有制背景下，石油企業用工制度將不再由企業單方面確定。二是有利于激發人力資源活力，為企業創造更大的效益。混合所有制背景下，國有企業用工管理制度更加多元化，但也因多種制度并存、交叉而存在著管理復雜、混亂的情況，不利于充分發揮多元化用工制度的積極作用。只有通過規范用工管理，使企業用工管理擺脫身份管理的桎梏，實現由身份管理向崗位管理的轉變，才能更好地激發混合所有制背景下多元化用工制度，促進企業增添活力、降低用工成本、保障人才供給、提高整體素質等，進而促進員工隊伍結構的優化和勞動效率的穩步提高，最大程度激發企業人力資源活力。三是可以為石油企業用工制度改革提供具體思路。在混合所有制背景下，《勞動合同法》的制約進一步加強，粗放式的管理方式已經不適合當前的發展，企業用工管理制度不健全、不完善，對勞動合同和員工管理沒有條理化、細則化，只能使企業在發展過程中承擔更多、更大的責任，加重企業的負擔。因此，企業應精細化操作流程，規范化用工制度；有計劃用工，避免隨意化；建立健全臺賬、檔案等管理制度；健全員工入職錄用、離職等相關手續的管理；確保企業用工合法、合規。

2 混合所有制背景下國有企業強化用工制度合規性的發展思路

混合所有制背景下，石油企業用工制度將不再由企業單方面確定。《勞動合同法》明確了用人單位的職責、責任，特別是在用工方面要保障勞動者權益。可以說，新勞動法突出強調了企業制定規章的制度，將不再是企業管理者一方的事情，而是勞動者與用工方共同決定的事項，如果企業單方面決定是不具有法律效力的。在新的管理體制下，一項涉及勞動者切身利益的制度，要在內容方面、制定程序方面、成文公示環節等方面公開透明，才具有法律效力。石油企業要有效降低混合所有制背景下的企業用工法律風險，必須深入分析混合所有制對石油企業用工制度帶來的新要求和新影響，并采取有效措施，不斷增強石油企業用工制度合規性。

因此，企業要做到依法規格，堅持合規用工，要在法律法規學習和實踐方面進行不斷探索。首先應對石油企業用工情況及用工制度進行調查研究，分析石油企業用工制度存在的不足，分析產生問題的深層次原因，明確增強用工制度合規性的努力方向。同時，要深入認識混合所有制的概念及內涵，明確混合所有制背景下市場經濟發展特點、對企業發展及用工的要求，探索石油企業如何建立用工制度，才能更加合法、合規。在此基礎上，不斷探索混合所有制背景下、新型員工關系狀態下的員工管理模式。根據社會交換理論及心理契約理論，針對混合所有制背景下員工關系管理的時代特征，探索石油企業員工關系管理對策。總的來說，通過分析石油企業用工制度存在的具體問題，根據產生問題的具體原因，結合混合所有制和《勞動合同法》對企業用工制度的要求，探索新形勢下石油企業用工制度合規性管理模式，根據其用工現狀及員工關系管理實際，最終提出建立合規性用工制度的改革措施，全面確保企業用工制度的合規性。

3 國有企業強化用工制度合規性的具體措施

混合所有制背景下，企業應在《勞動合同法》的統一要求下，全面加強勞動制度的貫徹執行，認真落實依法用工理念，堅持以人為本，在招聘、使用、培訓等各個環節，認真貫徹以人為本的思想，在促進員工隊伍結構優化的同時，努力實現勞動效率持續提高。

一是要著力加強人力資源標準化建設。企業用工制度合規性體現在多方面，其中，人力資源管理標準化建設，既是用工制度合規性的一方面內容，又是用工合規的基本要素。為了不斷優化勞動組織方式，相關人員要不斷優化業務工作流程，既要實現人力資源招聘環節的依法合規，更要在人力資源使用和管理環節做到依法合規，這樣才是全面的合規性。其中，在人力資源標準化方面，相關人員首先要設置規范化的組織機構，做到機構層次、結構層次清晰，體現標準化和規范化，同時要建立企業統一的崗位分類標準，對各個崗位的職責、人員要求，都要進行明確，編制崗位說明書，從而實現人崗匹配、人事相宜，做到標準統一。

二是要梳理崗位序列，逐步解決同工不同酬問題。在新形勢下，無論是法律法規，還是社會的呼聲，都要求強化同工同酬，為此，采取積極措施減少混崗作業，在各個崗位上明確崗位職責，明確崗位權責，明確考核要求和細則，盡可能做到同工同酬，避免以往管理中存在的一系列問題。當然，要實現這一步，相關人員要對企業崗位進行梳理，對各崗位的名稱、職責、權限進行明確界定，既要避免存在“三不管”區域，又要避免出現職責不清、交叉作業的情況。為此，相關人員需要從組織結構、崗位職責、業務流程等方面進行全面梳理，以盡快建立科學的崗位序列，明確不同崗位的工作職責和工作標準，實現“權、責、利”的科學統一。

三是要加強用工基礎管理工作。在新的《勞動合同法》實施背景下，企業有關管理規定存在與新勞動法不相適應的方面，因此，相關人員應加緊修訂和完善企業勞動用工管理制度，逐步建立規范化的用工機制，做到規范用工管理，這也是增強企業用工制度合規性的必然要求。企業可通過全面梳理相關規章制度，根據實際用工需求、用工崗位性質和工作內容，進行員工的管理，合理確定適用于不同崗位用工的勞動合同，確保企業用工依法合規。

4 結 語

用工管理機制的建設直接關系著國有企業的發展，相關人員需要不斷進行總結、完善。在以往，由于法律對用人單位規章制度制定程序的規定沒有進行具體約束，存在彈性較大的問題，也導致了同一單位的不同崗位用工存在較大差異，不同用人單位之間用工存在較大差異性，在新的勞動合同法實施后，企業用工制度的建立已成為員工和企業雙方的行為。因此，科學、完善的多元化用工格局將是必然的發展方向，也只有創建和諧、規范的用工管理，才能促進企業更好的發展。

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