關于草原生態保護與建設的探討

宋國晶

摘 要 草原生態保護建設的目標是有效修復和保護綠色草原，發揮并放大草原生態系統的生態功能、文化功能，推進草原生態經濟良性循環、持續發展。而且，草原生態保護建設工程、政策的實施，也產生了一定的實際成效。但是草原生態保護建設中確實存在一系列問題，一些具體的實施辦法或措施等急需修正和完善。本文就草原生態的保護與建設談了個人的看法。

關鍵詞 草原 保護 建設 問題 建議

1草原生態保護與建設中存在的主要問題

1.1保護理念已經確立，但思路還有待改進

近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會各界，都逐步開始意識到草原生態保護的重要性，草原生態保護的理念已經逐步樹立。但草原生態保護的政策和項目還存在一些問題和矛盾，這幾年關于草原生態保護政策和項目的各種爭論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態學家、社會學家、經濟學家以及地方政府官員對草原生態保護政策和項目都有些不同看法和建議。其中一個要點就是草原生態治理的思路和方向問題。

1.2項目缺乏綜合性及可持續性

實施的這些草原生態治理項目還存在一些缺陷。主要問題：缺乏整體性及綜合性。項目之間相互割裂，沒有統一性和相互之間的協調協作；有些項目甚至分屬不同的部門管理，部門系統內層層下達項目和任務，獨立運作，即便作用于同一個牧區的項目也是各行其是、各為其主；項目建設內容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補助，同時圍欄耗掉了項目大多數資金，而飼料糧補助標準又一成不變且偏低；草原生態治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產方式改進、飼草料基地建設、畜種改良、草場改良、草原生態監測等方面的綜合性差。缺乏可持續性。牧區基層干部和牧民多數擔心國家草原項目的長期性和可持續性。

1.3草原承包制面臨一些問題

由于草場承包的推進力度不一，在草原建設方面也出現了差距，在有些地方由于各級政府思想統一、政策到位，承包制落實得好，牧民的積極性被調動起來，畜牧業有朝著集約化、專業化、標準化、規模化經營方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過場，相應的政策支持和投入均嚴重不足。草場承包到戶后，帶來不少生產和生活上的經營性、技術性難題。主要有：牧戶分散經營，基礎設施建設滯后，科技服務跟不上，舍飼半舍飼養殖等科學管理方式難以推進，不利于生產方式的切實轉變。牧戶分散經營，不利于集約化、專業化、標準化、規模化經營模式的實現，嚴重影響了畜牧業質量和效益的提高，制約了現代畜牧業的發展。

1.4退牧還草存在的問題及困難

目前，牧區集約化畜牧業還沒有形成氣候，牧業生產的專業化、社會化、集約化水平不高。一方面，牧區科技服務體系建設投入不足，基礎設施和設備落后，人員素質低，很難適應新時期草原保護和建設的需要。另一方面，包括牧區水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內的牧業基礎設施建設落后。從全國統一大市場的角度看，根據農區、農牧交錯帶、牧區的資源優勢進行經濟分工的專業化市場還處于發展當中，農區有發展畜牧業的大量的資源優勢，農牧交錯帶和純牧區之間則可以進行專業化分工，牧區搞繁育，農區搞育肥。但目前，農區和牧區的資源優勢和分工優勢體現還不足，特別是優質優價機制的缺乏使得通過農牧結合、農牧互補，達到以農養牧、共同發展的目的尚有一段路要走。

2加強草原生態保護與建設的建議

2.1增強生態安全憂患意識

首先，要在全社會大力宣傳草原生態環境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級領導干部要從科學發展、和諧發展和建設生態文明的高度，增強保護草原生態環境的責任感和緊迫感。第二，要進一步認識草原生態系統的脆弱性和生態建設的長期性、艱巨性。內蒙古草原主要位于農牧交錯帶和綠洲荒漠帶上，對人為活動和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護草原。第三，在草原生態建設中要堅持以預防、保護為主，以草原的自我恢復為主；在牧區資源開發利用中，要堅持生態優先的原則，堅持“在發展中保護，在保護中發展”，確保生態效益和經濟效益的統一。第四，各級政府要創造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現代理念來改變傳統的草原畜牧業生產方式和生活方式，逐步建立起與草原生態承載力和草原環境容量相適應的生產和生活模式，做到牧區經濟和草原環境協調發展。第五，要樹立正確的政績觀，盡快把生態環境保護作為各級領導班子績效考核的重要內容，建立目標責任制、問責制，并加強督促檢查。

2.2積極穩步實施生態移民

實踐證明，生態移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復草原生態環境的有效措施。建議各地應依據草原生態容量，依托城市和中心城鎮的輻射帶動優勢和吸納能力，緊密結合扶貧開發和小城鎮建設，對牧區和半農半牧區內生態脆弱地區、草原嚴重退化沙化地區，有計劃、有步驟、因地制宜的實施生態移民。

2.3建議盡快出臺草原生態補償政策，多渠道增加對草原投入

國家和自治區在牧區實施的退牧還草、易地扶貧、移民擴鎮等重點建設項目，不僅有利于草原生態環境的全面恢復，而且加快了牧民轉變生產、生活方式的進程。但目前的生態工程建設任務和資金，滿足不了牧區搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務量，并提高補助標準。同時應比照國家對“三農”的護農惠農政策，建議國家對牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農藥、燃油和牧業機械購置，棚圈及青儲窖建設等，均應給予相應的補助。

2.4加強法制建設，保護草原生態建設成果

廣泛深入地宣傳草原法、環保法、基本草原保護條例、草畜平衡管理辦法等法律法規，不斷提高全民的法制觀念，切實通過法律制度約束對草原生態的破壞行為，堅決制止草原濫采、濫挖、濫摟、濫牧和亂占、亂建等現象的發生，嚴格限制超載過牧，努力實現草畜平衡。牧區礦產資源開發是目前關系草原生態環境的一個突出問題，應高度重視、認真研究，科學決策、嚴格依法、依規審批和管理。應該依法增加對草原生態恢復和建設的投入，切實加強國土、環保、草原等執法隊伍的建設，不斷提高執法能力和執法水平，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，靠良好的法制環境維護草原生態建設成果。