激發創新第一動力助推豐都賡續發展

嚴長安

摘 要 豐都優化發展新格局，打開新局面，需要激發創新思維，本文從提高政策創新力度、提高產業創新維度、提高人才創新關注度三個方面提出建議，為豐都“生態涵養、綠色崛起”提供不竭動力。

關鍵詞 創新 助推 發展

創新的本質是打破“墨守成規”，是“制造與‘舊物之間的矛盾”。創新是物質界發展的第一位因素，是人類最寶貴的品質，是一個地域由低端發展到高端進階的“命門”。創新因為其打破桎梏的艱難性而常與“瓶頸”相提并論；因為其成效的突破性而讓無數人心甘情愿臥薪嘗膽。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是豐都發展道路上新的基點，重要性不言而喻。站位于此，唯有繼續秉承“創新”這一思維，把握優勢、蓄力積勢，把創新思路滲入工作布局的全方位、各角落，方能優化豐都發展新格局，打開新局面，增強政策導向性，培育業態新成長，夯實人才工程，提高本地品味，為豐都“生態涵養、綠色崛起”提供源源不竭的動力。

1要提高政策創新的力度

科學的政策，必定能夠實現經濟與社會發展的良性“二人轉”效應。而企業與社會發展的先天動態性，也就決定了政策的及時調整、微調極為關鍵。政策創新，不一定僅包括“獨創性”“唯一性”，也包含了政策“先試性”“先導性”。總而言之，只要能夠維護好豐都經濟與社會發展良好的態勢，就要大膽的嘗試、更新政策，科學、合法的預警、管控。

在全國經濟下行壓力加大、內需“吃緊”和“三期疊加”的大背景下，豐都“十二五”期間年均增長13.1%，社會面總體安定有序，成績的取得來之不易，要想再上一個臺階，就需要釋放“政策創新”的含金量。在國家簡政放權的趨勢下，各地區各部門都有了更加靈活、主動的政策制定權，為當地企業、社會的發展制定更加寬容、靈活的政策提供了便利。去年，豐都全面開展縣級行政權力清理，行政審批權限清理下放19項、取消49項。按照縣委、縣政府的部署，全面推行工商登記“先照后證”和“三證合一”制度。去年，縣經合局創新招商模式，大力實施“1+5”產業組招商，從利用節會推介招商、以商招商等四個方面著手，實施精準招商，并認真落實“一站式”“保姆式”服務要求，為企業發展提供服務，還先后制定了《醫藥產業扶持辦法（試行）》、《豐都縣鼓勵發展結算中心的若干規定（試行）》，草擬了《光電產業扶持辦法》等產業鼓勵扶持政策。去年10月，豐都在全市率先試點“農民工也可繳納住房公積金”的政策，降低本地百姓購房門檻，打破城里人、鄉下人的“有形隔膜”，圓了更多百姓的“城市夢”；另一方面也消解了本地商品房存量，優化了城市產業結構，提升了企業發展的新活力。依托重慶市各類資源相對豐富的大環境，豐都應更大氣魄鼓勵更多的政策銀行入駐本地，充分發揮政府助手的作用，運用宏觀經濟管理工具的杠桿，助推企業、社會發展。凡是在國家法律、紀律的框架內，本地區就應該利用合法的彈性政策機制為企業松綁、為群眾謀利，使本地經濟、社會發展更有溫度、更有質感。

2要提高產業創新的維度

產業創新的重要性，對于地區發展無需多言。它的產業間連帶性和盤活資源能力使它成為各國、各地區孜孜以求的創新領域。當前大眾創業、萬眾創新的氛圍，為產業創新提供了更為寬廣的生存、生長空間，集群優勢、群居效應明顯，使更多有潛力的小微公司、有創意的想法得以成型、迸發。一方面，科技創新是產業創新的“藥引子”。在經濟全球化的趨勢下，產業發展速度規模在從很大程度上來說，要求企業具有核心競爭力和獨創性，企業的研發能力、科研機構和院所的攻堅能力都需要進一步強化，尤其是基礎研究的水平。另一方面，產業創新是科技創新的根本“落腳點”。科技創新要與市場相對接，才能有生機和活力，才能有持續向前發展的推動力。產業結構的“盲區”，正是科技創新證明價值的“黃金地帶”。科技創新的價值、效果也需要依托產業才能得到檢驗和驗證。

豐都在產業發展中，確立了一條“工業立柱、城市聚氣、農業夯基、旅游靚牌、生態鑄魂”為中心的線索，在城市產業布局中得以秉承和貫徹。在做優產業結構、空間布局上，以縣城為中心，南旅、北農增長極呈現出來，長江、龍河、碧溪河農工旅復合產業帶的“一心兩極三帶”產業發展格局基本形成。“旅”“農”，兩個板塊在豐都產業結構種所占體量較大，雙輪驅動，十分適合本地特色，成果較為顯著。在壯大綠色工業所占比中，豐都持續發力：為新加坡豐圣、豐控等10個光電軟件在豐都落戶提供便利，頁巖氣生產、LNG生產在豐都落地，三壩風電項目成功發電，汽車制造、機器人等項目一期竣工投產。在“老本行”產業中，“1+6+X”特色農業龍頭帶動效應愈發明顯，尤其是“中國肉牛之都”建設研討會在我縣召開，在打造“中國牛肉之都”地位、影響力上都進一步提升。當前在縣內“一區四園”工業空間格局基本形成，工業集中度和集約度大幅提升。以大名山景區、南天湖·雪玉山景區為重點的文化觀光游、休閑度假游協同發展已較為成熟和完備，“豐都廟會”成功獲批國家級非物質文化遺產……一項項產業發展的豐富碩果，標志著豐都作為旅游大縣和農業強縣的規模效應業已成型。然而，在當前經濟轉型的形式下，尤其是國家供給側改革的大幕下，必須提高產品的有效供給，減少無效供給，提高交付產品的價值，方能避免“資金外流”。豐都應該在保持牛肉產品優質可靠的基礎上，延伸產業鏈條，充分借鑒本地旅游景區多、經驗多的優勢，把體驗性與豐都牛肉嫁接起來，在條件允許的地方成立供游客參與的牧場，以牛肉產業為抓手，發揮連鎖效應。旅游業當前同質化、復制、惡性競爭現象比較嚴重，豐都除了要把文化滲入活動，將人文嵌入內容之外，還要注意提升旅游配套“軟件”的時代感，例如加入VR體驗；打破“季節約束的瓶頸”，增設纜車觀光等項目，同時還要多措并舉，通過撰寫軟文等做好宣傳工作，擴大活動的影響面和知曉度、曝光率，提高社會認知性。

3要提高人才創新的關注度

創新，說到底還是要靠人。地區的持續發展需要層出不窮、無窮無盡的人才聚集，人才涌流。人才數量、規模、質量，直接決定了一個地區經濟、社會發展的速度、規模和質量。“人才”不一定是全才，不一定能夠“點石成金”，但是一定是對某一領域有所建樹的專才。習近平總書記年初在重慶調研時指出“創新人才猶如優秀種子，很是難得，要大力培養。”這就說明，人才養成的難能可貴、人才獲得的格外寶貴。人才與地域發展互為表里。地域發展勢必需要各行各業的人才涌入，把其安排到最合適的崗位上充分展示才華；而地域發展的越快，為人才提供的機會也就越多，提供的空間也就越大，為人才搭建的平臺也就越高，人才的聚集效應方能愈發凸顯。無論是“學院派人才”還是“土專家”“田秀才”都應該被報以欣賞和尊重，寬容失敗，使他們卸下包袱，充分施展才華。

豐都近些年的發展，充分顯示了“人才”對于一個地方的引領作用。無論是新興產業的蓬勃發展，還是脫貧產業的欣欣向榮，都展現著人才的巨大作用。然而，豐都本地人才的貢獻率與涪陵、萬州等兄弟區縣相比仍然相對較低，嚴重制約了豐都崛起。因此，打造豐都人才高地，就要充分發揮本地包容性大的特點。在與高校、科研院所、企業聯合中，通過資金、項目等吸引全國、全世界的人才到豐都發展，為其扎根創造條件、提供便利。幫助外地來豐都的人才克服“水土不服”的窘境，提供熱忱的關心和恰當的生活照顧，拉近距離。通過開展高層次、大范圍的學術研討、交流會，達到聚人氣、聚智慧，為豐都的發展征言征計，同時發現適合本地的人才，采取人才派遣、業余兼職等方式向重點領域輸送人才。通過為在崗的優秀職工提供橫向輪崗、左右交流、上掛下派等機會，為其職業技能的提升“鋪路”“搭橋”，打造一支支“專家型人才”“藍領人才”“草根人才”隊伍。倡導、鼓勵豐都范圍內各行業開展人才隊伍梯隊建設，做好“傳幫帶”作用，捏合好團隊，使得豐都各行業人才充沛，為豐都“生態涵養、綠色崛起”儲備更多行家里手。