淺析落實共享發(fā)展理念新制度

張奧勛

摘 要 踐行共享發(fā)展理念，更為側(cè)重的應(yīng)該是制度上的改革與新制度的落實。筆者分別從貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度、建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系、普及高中階段教育、貧困學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費和建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面給予了建議性建議。以期更加明確共享發(fā)展理念的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 共享發(fā)展理念 改革 新制度 措施

1貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度

“十三五”規(guī)劃中首次針對農(nóng)村人口脫貧，提出貧困人口資產(chǎn)收益扶持制度。收益對象為自主創(chuàng)收能力受限的農(nóng)村貧困人口。目的主要是把各種分散、未使用的資源整合利用起來，為貧困人口創(chuàng)造生產(chǎn)生存環(huán)境，讓他們同等享有創(chuàng)收利益、實現(xiàn)共同富裕的權(quán)利。

全國已有多地實際落實了資產(chǎn)收益扶持制度，主要通過政府設(shè)立專項扶貧資金為主，各項資源整合為輔，讓貧困人群參與各種新型經(jīng)營主體或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，以股權(quán)的形式進行收益分紅，以參與管理或勞動付出得到工資收入，增設(shè)貧困人口的創(chuàng)收途徑。此外，也可將資產(chǎn)收益扶持制度用于土地經(jīng)營權(quán)及集體資產(chǎn)管理經(jīng)營上。有好的制度并不代表會有好的效果。如何發(fā)揮資產(chǎn)收益扶持制度的良性作用，避免許多限制因素的影響，還需完善具體措施、健全運行機制，不斷向更高、更廣、更深的方向改革創(chuàng)新。

一是把資金整合作為先導(dǎo)因素。應(yīng)以縣級政府為主體，建立將財政資金、金融貿(mào)易資金、社會資金整合機制，高效率、高水準的進行扶持任務(wù)，打贏農(nóng)村人口脫貧戰(zhàn)；二是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)平臺。按照“發(fā)展一批、創(chuàng)新一批、結(jié)合一批”的新思路，鞏固資金投入，加大政策扶持，引進先進技術(shù)，創(chuàng)立特色項目，繼續(xù)發(fā)展地方企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，減少中間銷售環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民受益；三是保護農(nóng)民資產(chǎn)安全，規(guī)范產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收過程。必須確保農(nóng)民的根本利益不受損害，要建立風(fēng)險評估防范體系，通過購買商業(yè)保險、政府補助等手段，提高預(yù)防風(fēng)險能力；四是新型經(jīng)營主體及政府按規(guī)章流程運作，也是規(guī)避風(fēng)險的方法之一。

2建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系

隨著農(nóng)村年輕勞動力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村兒童、婦女及老人所占農(nóng)村人口的比例逐漸增高，這也就增加了他們生活和發(fā)展中的難度，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為社會焦點問題。尤其是農(nóng)村留守兒童問題急需解決。

針對留守兒童出現(xiàn)的問題，首先要營造良好社會環(huán)境。從網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場所進行清理行動，加強校園文明建設(shè)及周邊環(huán)境的監(jiān)管力度。把家庭教育、學(xué)校教育、社會教育結(jié)合，學(xué)校及時與家長和監(jiān)護人溝通學(xué)生在校情況，開展家庭教育，引導(dǎo)孩子正確價值觀，對有問題孩子及時進行情感交流和心理疏導(dǎo)；其次，有關(guān)部門應(yīng)對監(jiān)護人及家長進行責(zé)任意識和家庭教育專題講座，提高科學(xué)監(jiān)護能力；也要關(guān)心留守兒童課余生活，多一些心理安全、娛樂活動的身心需求；最后，呼吁社會各階層關(guān)愛留守兒童成長，積極倡導(dǎo)幫扶留守兒童家庭，定期組織送愛心、送溫暖活動，物質(zhì)和精神兩方面幫助留守兒童健康成長；對于留守老人，更多的應(yīng)該是養(yǎng)老保障。一方面在農(nóng)村發(fā)揚敬愛老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，提倡子女探望老人，關(guān)心老人身心健康。另一方面，建立健全養(yǎng)老醫(yī)療體制，保障留守老人能看病、看得起病；為符合條件的老人提供最低生活保障，動員老人子女主動撫養(yǎng)老人，代繳養(yǎng)老金。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門組織職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，讓留守婦女學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，從而提高生活素質(zhì)和致富水平。婦聯(lián)協(xié)會做好維權(quán)工作，保護留守婦女兒童正當權(quán)益不受侵害。也要組織文化娛樂活動豐富生活，如廣場舞、生活技能大比拼等，通過政府的熱切關(guān)注，為留守婦女營造美好幸福的農(nóng)村生活。

3普及高中階段教育，貧困學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費

“十三五”規(guī)劃中提出普及高中階段教育。重點是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)中職教育事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育兩方面，由于中職院校的規(guī)模逐年減小，再加上中職院校教學(xué)質(zhì)量有待提高，更多的學(xué)生會選擇就業(yè)或讀普通高中，原因包括中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差；學(xué)生沒有學(xué)習(xí)到實質(zhì)性知識或技能，也對找工作或增長收入無幫助；有些學(xué)生家庭困難，會選擇直接就業(yè)，緩解家庭經(jīng)濟壓力。

如何做到普及高中階段教育，改善貧困地區(qū)高中階段教育的學(xué)校辦學(xué)水平，關(guān)乎到學(xué)生選擇哪種教育，未來怎樣規(guī)劃人生。辦好教育要從以下幾點開展。一是建設(shè)高中階段教育基礎(chǔ)設(shè)施。宣傳普及高中階段教育，營造中西部及貧困地區(qū)良好辦學(xué)環(huán)境，并鼓勵地方企業(yè)或龍頭企業(yè)合作辦學(xué)，聯(lián)合中職學(xué)校與企業(yè)的辦學(xué)宗旨，努力為學(xué)生提供就業(yè)實習(xí)崗位；二是中職學(xué)校免除貧困學(xué)生學(xué)雜費。達到絕大多數(shù)中職學(xué)校對想上學(xué)而家庭條件非常困難的學(xué)生實行免除學(xué)雜費；三是加強師資力量的建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。鼓勵年輕有為的教師指教農(nóng)村及貧困地區(qū)，國家要加大農(nóng)村特崗教師的人數(shù)編制和計劃規(guī)模，落實和完善貧困地區(qū)教師的生活補助政策，改善教師生活水平，著重開展國家重點培養(yǎng)教師人才計劃；四是教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

4建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

“十三五”建設(shè)時期，總體設(shè)計了醫(yī)療衛(wèi)生改革計劃。推動醫(yī)療改革多層次、全方位、擴縱深發(fā)展，始終把人民健康放在首位，保障滿足人民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機制，政府主導(dǎo)與市場調(diào)控機制緊密聯(lián)系，在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三方面穩(wěn)健推進供給側(cè)改革。到目前，已經(jīng)建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生體系已初步建立，到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度體系將基本覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)，實現(xiàn)人民共享醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展成果。要達到如期完成目標，還需從以下方面進行加強完善：

第一，不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快醫(yī)藥分開推進步伐，根據(jù)病情大小及治療困難程度，實行分級診療制度，以便將醫(yī)療資源放在合理位置，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)水平均等。逐漸完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，并在城鄉(xiāng)地區(qū)惠及全體社會成員。完備基層醫(yī)療基本制度，拓展遠程醫(yī)療模式。加大基層、農(nóng)村醫(yī)療資金的投入，提升醫(yī)師及相關(guān)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療能力水平，號召社會建立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為非營利性民辦醫(yī)院提供合理待遇；第二，發(fā)展中西結(jié)合醫(yī)療道路，發(fā)展和振興民族藥業(yè)。建立健全醫(yī)藥服務(wù)體系，確保藥品供應(yīng)的渠道和質(zhì)量；藥品監(jiān)管部門加大查處力度，保障廣大人民群眾用藥安全和藥品質(zhì)量；防疫部門加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治工作，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。加強心理健康服務(wù)；第三，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度同樣是“十三五”規(guī)劃中對醫(yī)療體制改革中的重點措施，對于新制度的落實，還需做出努力。一是建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是改善系統(tǒng)內(nèi)部運營管理。

5結(jié)論

堅持脫貧致富底線、突出共建共享發(fā)展中心、完善相關(guān)制度建立、合理預(yù)測發(fā)展走向，從新制度落實環(huán)節(jié)構(gòu)建公平正義、提高民生水平、共建共享的制度體系。構(gòu)建和諧社會背景下共享發(fā)展理念實現(xiàn)路徑。以上便是本文論述的重點內(nèi)容。

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