“三齡兩歷一身份”審核認定工作中的問題與對策

占生富

[摘 要]“三齡兩歷一身份”的審核認定工作，是選拔干部、人事檔案管理的重要環節，它具有較強的紀律性、嚴肅性和政策性，并需要審核人員長期進行。由于其特殊性，在審核認定工作中往往會出現缺乏檔案材料、材料造假、信息不對稱等問題，針對這些問題，審核組織和審核人員必須依托相關政策，與時俱進，通過完善的審核系統、細致的審核過程以及嚴肅的審核紀律來完成審核工作，保證審核認定工作的公平性、準確性、完整性和真實性。因此，本文對“三齡兩歷一身份”審核認定工作中存在的問題與對策進行了分析。

[關鍵詞]三齡兩歷一身份；審核；檔案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.102

[中圖分類號]G275.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國現行的干部檔案管理制度源于1950年的封閉式管理方式，1991年出臺的《干部檔案工作條例》，對檔案管理工作進行了細致的指導并對之前的管理方式進行了一定的完善。根據這些檔案管理辦法，干部檔案包含的內容非常廣泛，如干部的個人信息（性別、年齡等）、政治身份、工作經歷、任職期間受到的獎勵和處罰、配偶以及子女情況等，而檔案中的這些內容，是考察干部、進行干部職位調動、兌現待遇的重要參考依據。

從近年媒體對官員造假事件的曝光上看，干部檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷和干部身份是檔案造假發生最為頻繁的部分，這一方面是因為“三齡兩歷一身份”在干部選拔中發揮的作用較為重要，另一方面是因為對此類信息的審核難度較大、成本較高，而造假成本卻較低。

檔案造假不僅擾亂了正常的晉升秩序，讓真正的優秀人才受到損害，更是危害了廣大人民群眾的利益，因此，在“三齡兩歷一身份”的審核認定工作上，必須慎之又慎，針對工作中出現的問題，運用科學的管理方法和嚴謹的管理制度來杜絕檔案造假。

1 “三齡兩歷一身份”審核認定工作中存在的問題

從目前我國“三齡兩歷一身份”審核認定工作現狀來看，“三齡兩歷一身份”的審核認定工作還存在一些問題，如被審核人個人信息有誤、檔案管理制度落后、監督體系不完善等，筆者對這些問題及其原因進行分析，以探索完善“三齡兩歷一身份”審核認定工作的有效途徑。

1.1 被審核人基本信息不準確

在“三齡兩歷一身份”的認定審核時，時常會發生被審核人的基本信息不準確，如年齡、工齡等。造成這種現象的原因，一是由于被審核人自身對個人檔案的重視度不夠，在進行相關材料的填寫時隨意性較大，如在填寫出生日期時，一年填寫為農歷日期，而另一年填寫為公歷日期，這就導致了信息的前后不一致；又由于履歷表格等材料需要書面填寫，填寫過程中由于不細致、不認真導致字跡模糊，檔案審核人員無法辨認清楚；在填寫人因故無法自己進行填寫時，請同事代為填寫，由于代寫人的粗心大意，也會導致檔案材料的信息不準確。

二是部分干部為了謀取利益，對其個人檔案進行造假。如根據相關政策達到一定的工齡時才可以享受對應的待遇，其就對工齡進行謊報；遇到干部選拔、退休時就根據相關的要求在年齡上進行造假；有的干部為謀得升職，把自己的入黨時間提前；有的干部在攻讀研究生期間未取得學位證書，卻謊報自己的學歷為研究生，以得到更為優渥的待遇。中央巡視組在2014年的巡視工作通報，在已審查的20個地區中竟然有15個地區存在“三齡兩歷一身份”等檔案造假問題。

三是部分老干部不清楚自己的具體信息。由于各種歷史原因，很多檔案材料已經缺失，這給檔案管理工作加大了難度。由于現行的檔案管理制度源于1950年的檔案封閉式管理，因此部分老干部已記不清自己的黨齡和工齡的個人信息，而這些信息由于年代久遠已經很難去進行核實。

1.2 檔案管理系統不完善

部分地區的檔案管理系統不夠完善，存在漏洞，這一方面使“三齡兩歷一身份”的信息有誤差，另一方面也導致了信息造假的現象發生。檔案管理系統包括管理制度、管理人員以及管理工作的監督等，因此在分析其問題時，要從多個方面展開。

首先，從檔案審核制度上看，我國大部分地區的審核制度仍沿用著傳統的管理辦法，而傳統的管理辦法已無法滿足高要求的檔案管理工作，由此產生的錯位導致了在審核“三齡兩歷一身份”時無法面面俱到，而封閉式的管理制度也使人們對檔案有一種“神秘感”，無法正確認識到自身檔案信息的作用和重要程度。同時，由于制度不完善，導致了檔案材料收集工作沒有受到重視，尤其是在中央對事業單位以及公務員進行了大量的編制和人員制度改革下，人員流動性提高，這也加大了檔案管理的工作量，而檔案管理部門本身的人員流動則影響更大。由于個人檔案是跟隨人的一生，這就要求在每個組織和部門都要有完善的檔案管理制度，一旦出現紕漏，會影響之后所有的審核工作，如，有些人在參加工作之前的原始材料不全，在入黨的當年，所在單位沒有將其入黨申請書等材料放入個人檔案；有些高校在學生畢業時，沒有將畢業生報到證歸檔并寄往用人單位，后續出現問題時，學校無法進行彌補。

二是檔案管理人員方面的問題。一方面，“三齡兩歷一身份”的審核認定工作工作量較大，工齡、學歷等材料時間跨度很大，而大多數檔案管理部門的人力不夠支撐如此大的工作量，在進行信息校對時，工作十分繁瑣，需要檔案管理人員在審核時保持高度的注意力，同時“三齡兩歷一身份”審核認定工作具有較強的政策性，這也要求管理人員藥具有較高的業務能力，而部分檔案管理部門經常雇傭兼職人員進行檔案審核收集工作，管理人員業務能力不高和人力資源不足都導致“三齡兩歷一身份”審核工作產生了各種各樣的問題。

三是在“三齡兩歷一身份”審核認定時，缺乏完善的監督體系。近幾年，媒體曝光官員的履歷造假行為屢見不鮮，中央巡視組在巡視工作中也發現了許多檔案造假問題，而“三齡兩歷一身份”更是成為了檔案造假的重災區，究其原因，除了檔案管理制度、重審成本高等原因，缺乏完善的監督體系是問題的關鍵。官員檔案造假時，經常發生“團伙作案”的情況。如干部在戶口年齡上造假，這就需要求助于派出所的工作人員；如要對黨齡進行造假，便需要組織部門人員的幫助。在轟動一時的“王紅英造假案”中，涉及了時任太原市商貿委員會組織部部長、人事處處長王秋蘭和太原市財貿綜合開發中心主任李某某的幫助。在廣東查處的梅州市勞動教養管理所原政委鐘立檔案造假案中，12名責任人員分別受到黨紀處分。

2 完善“三齡兩歷一身份”審核認定工作的有效途徑

從對“三齡兩歷一身份”審核認定工作中存在的問題看，其主要有個人檔案意識淡薄、檔案造假、檔案管理體系不完善、缺乏有效的管理監督等問題，基于此，筆者針對這些問題提出了建議，以給“三齡兩歷一身份”審核認定工作提供參考。

2.1 完善檔案管理體系

完善檔案管理體系，有助于確?！叭g兩歷一身份”審核認定工作的客觀性、完整性和真實性。

在制度方面，要將檔案審核工作的責任落實到個人。“三齡兩歷一身份”的審核認定關乎著個人的切身利益，因此，在信息的審核中，首先，建立責任追查制度，并落實到個人，防止出現推諉、扯皮的情況。其次，對政府出臺的檔案管理工作方面的政策，務必在第一時間進行學習和推廣，充分領會其精神，與時俱進地對現有的不合理的制度進行改進，如在年齡的審核認定上面，要區別不同時期不同政策的適用性。再次，要對檔案的收集、整理、歸檔和保管等每個部分進行全面的制度管理，要做到每個行為都有章可循，如福建省委組織部2010年印發的《關于進一步規范省管干部檔案查借閱工作的通知》，對檔案的借閱進行了規定。最后，在審核認定時要建立溝通機制，在“三齡兩歷一身份”審核完成后，可以出具書面的審核意見并遞交給被審核人，使其保有知情權，如出現問題則可以即時解決，不拖拉、不積壓。

在檔案管理人員方面，要注重培養檔案管理人員的職業素養和責任心，除了落實到個人的責任制度外，還需要頻繁對檔案管理人員進行職業素養的培訓，以確保其能真正勝任繁雜的檔案管理工作。同時，隨著智慧政府建設的不斷推進，檔案管理工作也逐漸走向了數字化，因此，檔案管理審核部門必須要與時俱進，積極改進，提升檔案管理人員的數字化素養，引進計算機相關的專業人才，通過先進的管理手段，進行“三齡兩歷一身份”的審核、認定以及后續的保管工作，逐步實現檔案管理的信息化。檔案管理人員自身也需要有終身學習的態度，勇于擔當，在工作中遵守組織紀律，注重工作細節，在與被審核人進行溝通時也要保持耐心，避免矛盾發生。

2.2 建立有效的監督管理機制

建立有效的監督管理機制，可以保證“三齡兩歷一身份”審核認定工作的真實性和完整性，防止造假情況的發生。

2.2.1 加大對造假行為的懲罰力度

檔案造假成本低的現象十分普遍，究其原因，是由于監督體系不完善，懲罰力度不夠，使干部存有僥幸心理，對檔案進行造假，因此，一經發現有造假情況，必須嚴厲懲治，更要追究默許、參與和幫助造假者的責任，構成犯罪的，要移送司法機關。

同時，要明確造假和“筆誤”的邊界，因此，在“三齡兩歷一身份”審核認定工作中，對信息前后不一致的檔案，需要審核人員將檔案與原始材料進行仔細對比，對故意造假與填寫時出現的失誤進行明確區分。

2.2.2 各組織部門之間建立良好的溝通機制

在“三齡兩歷一身份”的造假時，常常出現“團伙作案”的情況，這就需要各組織和部門有著良好的溝通制度，在責任認定時要明確各個單位擔負的責任，在發生檔案疑似造假時，各組織之間要積極配合，對不配合工作和推諉的人員，要依據相關規定嚴肅處理，不留監督死角。同時，要盡量減少檔案流通的環節，進一步縮減造假的空間。

2.2.3 審核過程透明化、數字化

在進行“三齡兩歷一身份”的審核認定工作時，要做到足夠透明化，在進行干部任前審核時，對干部的檔案在一定范圍內進行公示，如2011年福建省委組織部印發了《關于進一步規范新任省管干部檔案報送工作的通知》，對干部任前信息公示做出了相關指示。同時，審核過程要逐漸實現數字化，電子檔案是未來的趨勢，各部門應努力推進電子化檔案的建設，這一方面有助于不同部門之間的檔案流通，另一方面，也減少了審核人員的工作環節和工作量，進一步縮減了造假空間。

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