宜昌市西陵區企業型社區建設分析研究

楊路

[摘 要]在我國，基層公共事務管理占據著重要地位，是穩定社會民生、推動國民經濟發展的堅實基礎，同時也是管理層級的最底層。本文以宜昌市西陵區企業型社區為例，分析當前企業型社區的特點和目前企業型社區運行中存在的問題。最后，從公共管理學的角度提出了完善企業型社區建設的建議。

[關鍵詞]企業型社區；公共管理；基層組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.119

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

1 當前西陵區企業型社區發展中存在的問題

由于基層受到社會環境、歷史問題、規劃選擇等多種因素的影響，基層管理存在多種形勢。如以鄉鎮、街道為基層政府管理單位，同時指導村、社區的民間自治組織。由于資金、人力等多方面因素的影響，企業型社區長期存在自治過程中企業和街道的雙重指導。而企業型社區發展關乎企業能否在地方高效運營、長效發展等多方面的內容，涉及國家經濟發展和社會治理的長治久安，也是關乎經濟、社會和民生的重要內容。

1.1 當社區服務功能不完善和服務意識淡薄

社區服務在社區建設中是一項長期而系統性的工作，必須投入大量的人力、物力和財力，充分整合，統一管理才能形成一個完整而可靠的服務體系。首先，各社區目前開展的服務項目比較單一，主要依托于政府職能部門，如民政低保、勞動保障、計劃生育等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主，在引導非營利性組織、社會團體等各類民間組織發揮作用方面有待加強。其次，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務還比較欠缺。最后，社區服務中員工素質的高低也直接影響著服務質量的好壞，但目前大多數員工均由企業安排，少數員工從未從事過社會管理工作且年齡較大，比較缺乏社區建設和服務的知識，思想上也只是把自己當成“單位人”，是管理者，而不是社區的建設者和服務者。

1.2 企業普遍缺乏社區共建意識

現在的社區建設工作主要停留在政府用行政力量推進的階段，社區居民和轄區單位參與意識淡薄。一方面在廣大居民中，除了部分對社區依賴性較強的弱勢群體外，相當一部分居民認為社區建設的好壞與自己沒有關系，尤其是一些有工作單位的居民，對自己所在的單位有著高度的依附性，而對社區的認同感、歸屬感較弱。另一方面，由于現存的企業型社區所屬單位大多是央企、國企或者私企，社區對轄區單位缺乏制約，轄區單位對社區組織的各類活動只是應付，不能自覺融入社區共建之中。

1.3 資金不足與浪費

一方面，社區辦公經費少，上級部門的工作大部分都會涉及社區，但爭取到的辦公經費較少，各類辦公經費和費用開支給社區增加了沉重負擔，多數社區都是負債運行，在一定程度上影響了工作的開展。隨著網格化管理的全覆蓋，社區公益性崗位人員轉為網格員，這部分人承擔著社區工作的主要職責，工作多、壓力大，但待遇偏低，企業派遣社區工作人員、社區聘用專干由相關企業或者部門分口管理，待遇也較低，在一定程度上影響了干部的積極性，降低了工作效率。另一方面，效益好的單位在資金投入上的力度較大，但大多重視單位小區內硬件條件的改善，實際上資源的利用率較低，一定程度上造成了資源浪費。

1.4 社區工作任務已逐漸超出了承受能力

社區作為最基層的工作單位，從事大量本應由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作，疲于應付各項工作任務。職能部門對社區的地位和民主自治缺乏理解，把本應屬于自己部門承擔的工作轉嫁給社區，向社區布置任務，社區實際成了職能部門的“腿腳”，無力思考與開展更多的社區自治和服務工作。

2 完善企業型社區建設的建議

2.1 打破管理體制障礙，促進工作全面融合

以網格化管理實施為契機，進一步摸清基礎信息，完善社區職責，逐步打破條塊分割的管理狀態，形成工作全面融合，分類處理問題的新格局。一是推進社區工作職責的融合。改變過去企業型社區存在的綜治、城管、食藥、民政、黨群團工作等管理體制分割或缺失的狀況，依托網格化管理進社區，以網格為載體，把城管、衛計、食藥、安全、民政等事關民生的工作職責，實行“一口承接，歸口辦理”，由網格員全面承接，企業型社區根據當前地方與企業的職能分類進行處理，強化居民的歸屬感，增加企業、地方政府雙重管理的融合度，也為穩步推進企業型社區移交工作做好充分準備。二是推進信息資源的融合。改變過去交叉地段多、責任劃分不明、企業社區相關信息不對接的狀況，依托網格化管理進社區，探索社區網格信息收集、統計、分析和研判的日常工作機制，加強與企業型社區主管單位的溝通銜接，實現信息資源共享。在全面收集信息的基礎上，根據不同待處理事項的性質、類型，交由不同部門進行處理，實現工作協同推進，做到社情信息全摸清、日常工作更融合。三是推進工作力量的融合。通過網格化的推進，轉變過去在城管、食藥、綜治等工作中“區屬的范圍由區屬部門來處理、企業范圍由企業來解決”的各自為政思想觀念，整合網格員、社區工作者、企業相關執法部門的力量，結合區城管、食藥工作機制的改革，構建區域性社會工作聯席會議和協商工作機制，實現轄區內省企業、事業單位以及街道、社區、網格等各方力量的深度融合，共同推進經濟社會發展。

2.2 拓展網格化管理內涵，推動服務全域化

結合網格化管理工作的實施，應結合轄區實際，根據不同類型的居民提供針對性的服務，實現服務全域化。一是探索服務轄區流動人口等重點人群、惠及民生的新舉措。以網格為信息收集基本單元，以社區網格管理員和社區志愿者為信息收集主體，建立一次采集、統一審核、多方共享的社區綜合信息動態收集系統，摸清各類流動人口、弱勢群體等重點人群訴求，為針對性的服務提供基礎，實現“全天候、零距離”的聯系服務，使各項服務更加快捷、精細，更有針對性。二是探索服務轄區企業、推進發展的新舉措。加強對法人和非法人組織依法實施分類管理，以社區為平臺，搭建“社區型”社會組織服務平臺，為其提供公共服務產品推介、信息發布、政策咨詢、培訓交流等服務，推進社會各界、社會組織與社區、街道之間的廣泛交流與合作。指導各行業自律和自主創新，完善轄區在地方經濟統計、協稅護稅、項目建設、招商引資等日常工作機制，著力保持轄區經濟發展穩步增長。

2.3 變單向管理為互動治理，提升社會治理能力

通過創新社會治理、提高社會治理水平，實現從管理到治理，是社會建設理念的轉變。著力探索網格員人才隊伍建設，提升社區自我管理、自我服務、自我教育、自我監督等自治能力、引導居民參與社區建設，調動社會各方積極性，共同參與，是結合基層實際，轉變思想觀念，逐步推進社會管理向社會治理轉變的有效途徑。一是加強社會治理人才隊伍建設。二是鼓勵居民參與社區自治。探索社區事務分類管理模式，如居民個人事務屬于“私事”，由居民自己解決或尋求市場途徑解決，必要時社區提供協助，通過居民互助會、社區聽證會等形式，鼓勵居民參與社區自治，變單向社區管理為雙向社會治理。三是整合資源拓展治理主體，完善區域性黨建聯席會議、社區共建協調機制等，引導社會各方力量共同參與社會事務，逐步實現社會治理的多元化。

2.4 加大社區建設資金投入，增強社區服務能力

一是按照社區內居民人數及黨員人數確定資金投入標準，將社區辦公經費、社區黨建工作經費列入單獨財政預算，并隨著經濟社會的發展逐步增長。二是設立社區建設專項資金。積極向財政爭取設立社區建設專項資金，采取以獎代補的形式支持社區基礎設施建設。三是動員社會力量捐助、相關部門幫扶，多渠道籌集社區建設資金，形成政府財政投入一點，上級民政專項資金爭取一點，街道辦事處、社區自籌一點，掛靠社區單位幫扶一點，社會籌集一點的多元化投入機制。

2.5 其他方面

企業型社區是企業的一部分，應引導宣傳企業注重企業文化與社區文化的建設與融合。一方面，社區形象作為企業形象的一部分，應該加大文化建設的投入，讓人們進入社區后，第一時間就能感受到濃厚的企業文化，因此，企業不僅要搞好環境，還要以文化為依托，將企業文化滲透到工作的各個方面。另一方面，企業以建設社區文化為載體，支持社區開展文化活動，實現文體資源的全域共享，使企業文化與社區文化相輔相成，為企業的發展提供強有力的精神力量。

主要參考文獻

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