提高基層事業(yè)單位預算管理科學化精細化的措施及思路

范艷婷

摘要：基層事業(yè)單位是最廣泛的行政事業(yè)單位形式，它在數(shù)量和作用兩方面都占據(jù)了重要的作用，它是部門預算管理實施科學化和精細化的最基本的單位形式和最基層實施部門，基層事業(yè)單位部門預算的水平對全部行政事業(yè)單位實施科學化和精細化預算管理整體水平有深刻的影響。經(jīng)事業(yè)單位的科學化和精細化的預算管理工作作出成績可以起到連帶作用，促進整個行政事業(yè)單位預算管理水平的提高。除此之外，基層事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量不僅僅關(guān)乎著對外報告資料和信息的準確性也關(guān)乎著本單位資金的合理使用情況。因此，本文以基層事業(yè)單位的科學化和精細化預算作為研究重點，闡明實施科學化和精細化預算的必要性、原則和策略。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位；預算管理；科學化

一、實施精細化科學化管理的必要性

（一）是建立符合我國服務型社會的客觀要求

基層事業(yè)單位實施科學化和精細化的預算管理，不僅可以讓部門的支出大大節(jié)約，而且使政務更加透明化，除此之外，還可以使工作人員的服務意識得到大大的提高。由此可見，加強基層事業(yè)單位的預算管理是為了讓其向更長遠的未來發(fā)展、符合建立服務型單位的客觀性要求。放眼全球，在中國政府建立起來的成功案例的基礎(chǔ)上，許多發(fā)達國家也開始在政府行政管理部門實行了預算管理活動，讓其在經(jīng)濟上的支出更有計劃、更規(guī)范。

（二）是加強財務預算和管理的客觀要求

首先財務預算和財務管理是基層事業(yè)單位為實現(xiàn)其職能，科學規(guī)劃資金用途的兩種獨立的手段。預算管理更是基層事業(yè)單位內(nèi)部用來節(jié)約成本以及讓各方面的資源合理運用的一套管理方法。另一方面，兩者之間相互聯(lián)系，財務預算是財務管理的重點部分，二者相輔相成，所以，想要更完美的達到之前所定下的財務預算就要加強對預算管理的要求。

（三）是提高基層事業(yè)單位的工作效率的客觀要求

從基層開始的預算編制方法，促進全體基層員工更加積極的參與到預算管理中，從而使其對本身的崗位定位有了更加全面、清晰的認識。如此，使得單位的預算編制更加符合實際的工作需求，有利于提高執(zhí)行力度。這樣一來，全體工作人員就有了目標和為之奮斗的動力，在大家共同的努力之下，基層事業(yè)單位的工作效率會逐步提高。

（四）建立“節(jié)約型”社會的客觀要求

節(jié)約型顧名思義要杜絕浪費現(xiàn)象，要用最少的支出創(chuàng)造出最大的利益。預算管理對一切支出做出定額的標準，嚴格控制費用支出情況，強化預算執(zhí)行力度。通過細化支出使得預算編制更加的精細化，通過財務明細的報表對每一步支出都進行審計。

二、實施科學化精細化管理的原則

（一）加強監(jiān)督原則

我國的基層事業(yè)單位在經(jīng)費支出、監(jiān)督和考核方面都沒有做到足夠的重視，所以絕大多數(shù)的單位也沒有做出相應的措施去考核預算的執(zhí)行情況，基層事業(yè)單位的經(jīng)費盲目支出而不需要任何人負責。進行科學化和精細化的預算管理的首要原則就是加強監(jiān)督原則，為了使預算職能正常實現(xiàn)，必須要對物資進行統(tǒng)一的編排，盡量做到財務細節(jié)的精細化，使得每一筆預算的來龍去脈都得到監(jiān)督。

（二）量入為出原則

許多事業(yè)單位并沒有合理的定制公費支出預算，也沒有詳細具體的考察實際情況，只是大致簡單的概述預算，并且隨意的執(zhí)行預算管理制度，沒有嚴格的按照其制定的預算進行支出，所以導致入不敷出的情況發(fā)生。因此，在預算的編制過程中，量入為出是最基礎(chǔ)的要求，其是預算管理科學化精細化的基本原則。監(jiān)察、審計部門應當建立政府監(jiān)察和審計的制度，嚴肅處置違反預算管理制度的相關(guān)工作人員，保證這一原則的實現(xiàn)。

（三）全面參與原則

全面參與預算才能使基層事業(yè)單位全面了解單位各部門日常經(jīng)營的情況，深入到實際的財務運作中，使得預算管理制度更加的科學化、精細化。通過這種全面的了解還能提高基層的工作人員對預算管理的深入了解，有利于預算管理制度更加有效的實施下去，同時全面參與科學化和精細化的目標制定可以讓基層工作人員有了自己的決策權(quán)，在工作中表現(xiàn)出空前的積極性，提高其日常工作表現(xiàn)和工作的效率。

（四）強化合作原則

進行預算管理科學化和精細化的工作不是單獨的某個基層事業(yè)單位自己關(guān)起門來，自己造車的事情。而是各個事業(yè)單位通力合作一起推動中國的預算管理工作進步的大的開拓性工作，因此，預算編制的科學化和精細化必須要以加強合作作為其原則。這種加強合作包括兩方面的內(nèi)容，第一，加強信息交流，預算的科學化和精細化需要比以往更多的信息，這些信息必須要通過合作和信任的市場機制才能獲取。第二，加強業(yè)務操作合作，成立基層事業(yè)部門工作交流會，專題研討預算管理的科學化和精細化工作流程和工作問題，通力解決問題，共同提高工作水平。

三、優(yōu)化科學化精細化管理的策略

（一）提高預算管理意識

首先，基層事業(yè)單位領(lǐng)導要加強預算意識，嚴格按照預算制度來，不能讓其形同虛設(shè)。當然，整個預算體系的編制與執(zhí)行是需要整個基層事業(yè)單位全體工作人員共同完成的，預算執(zhí)行的程度和完成效率會直接影響基層事業(yè)單位工作的順利開展。因此加強工作人員的預算管理意識刻不容緩，促進預算管理制度的進一步完善，讓基層事業(yè)單位的發(fā)展跟上時代發(fā)展的要求。

（二）做好預算管理的基礎(chǔ)工作

科學化精細化的預算管理是預算管理工作的升級，實施科學化和精細化的預算管理必須要從預算管理的前期準備工作就開始改進。真實核算部門資產(chǎn)和資源是準備工作的核心，真正做到信息公開化。摸清自己部門的家底，為預算編制提供真實依據(jù)，就可以有效避免后期進行科學化和精細化編制預算時出現(xiàn)信息不足以及倉促敷衍的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對費用支出制定準確標準

國家制定的各部門工作人員以及開展工作費用支出的標準是國家為各個基層事業(yè)單位提出的一個方向上的指導，不可能面面俱到，所有的工作細節(jié)都能夠涉及。因此，基層事業(yè)單位應當對本部門的工作任務和工作人員制定符合部門工作內(nèi)容特質(zhì)的標準，進行費用支出的控制。并在此基礎(chǔ)上改變預算編制的方法，將采用“零基預算法”來編制預算，使得財務預算更加科學化和精細化。

（四）提高預算管理執(zhí)行力度

想要預算管理更加精細化、科學化，重要的是對每一個項目資金的嚴格審核。財務部門應該做到為各項支出建立一套完整的預算管理體系，促進預算管理的執(zhí)行力度。另一方面，應該建立起全面的預算分析、考核制度和考核目標。相關(guān)領(lǐng)導要建立起一定的考核意識，要重視原始票據(jù)的管理。同時，也可以將不同的預算執(zhí)行類別分配到不同的部門，要求各個部門按時按量的完成自己的任務。對于基層事業(yè)單位的預算管理可以通過信息化的管理方式來執(zhí)行，而預算監(jiān)督則可以通過網(wǎng)絡(luò)的途徑來完成。如此不僅可以節(jié)約時間和人力物力，更重要的是可以提高預算管理的準確性和科學性。

（五）建立健全的考核制度

對于基層事業(yè)單位的績效考核和經(jīng)費支出，目前還沒有一套健全的監(jiān)督機制體系，絕大多數(shù)的預算編制還是比較隨意。在監(jiān)督考核方面缺乏有效的控制和約束方法，因此需要一套健全的預算管理制度，提高執(zhí)行的嚴肅性。通過定制一套科學化、規(guī)范化的工作流程，將預算的結(jié)果應用于各部門之間的績效考核，通過如此形式來評估最后的預算管理制度的執(zhí)行結(jié)果。通過全面的考核工作，基層事業(yè)單位可以有效的減少實際與預算之間的財務差距，從而加強了對支出的合理利用和監(jiān)控。

（六）提高財務管理人員的道德水平和業(yè)務素質(zhì)

職業(yè)道德與業(yè)務素質(zhì)兩者并駕齊驅(qū)共同造就一個優(yōu)質(zhì)的財務管理人員。那么，在提高員工素質(zhì)方面，首先應當考慮，增加員工的道德品質(zhì)，培養(yǎng)員工對工作負責的積極心態(tài)，培育財務人員謹慎的工作作風。其次，提高財務人員預算編制水平，財務人員對預算編制的各個流程和細節(jié)應當熟記于心，對于已經(jīng)建立預算中心的基層事業(yè)單位，應當樹立先進的財務管理觀念，順應財務管理思潮，積極提出適于本單位的建設(shè)性的意見。

四、總結(jié)

總體而言，基層事業(yè)單位的預算管理工作是一項系統(tǒng)化的大工程，它的實施成績直接關(guān)系到整個國家財務管理水平的提高和本單位整體目標的達成。因此基層事業(yè)單位的財務管理人員應當從自我意識、工作方法、工作流程等方面做出改進，努力實現(xiàn)科學化和精細化預算管理的目標，使得預算管理獨立的在財務管理中發(fā)揮自己的作用，促進基層事業(yè)單位的預算管理工作的提高。

參考文獻：

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[2]晁明忠.提高基層事業(yè)單位預算管理科學化、精細化的措施及思路[J].會計師，2015（07）：55-56.

（作者單位：唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）