清末官報發行問題管窺
——以《北洋官報》為中心的考察

楊蓮霞

“發行是報刊走向受眾的主要環節，是報刊實現其社會價值與經濟價值的途徑，也是報刊生存和發展的命脈。報刊發行現象與報刊同時出現在新聞傳播活動的歷史長河，與報刊業的興衰榮枯關聯緊密?！雹俜綕h奇：《中國報刊發行體制變遷研究·序》，武志勇：《中國報刊發行體制變遷研究》，北京：中華書局，2013年版，第1頁。光緒二十八年十一月二十六日（1902年12月25日），直隸總督兼北洋大臣袁世凱于天津創辦的近代形態的報刊《北洋官報》，是清末最具代表性、報齡最長、最有影響的地方政府官報，也是中國歷史上第一份郵發報紙。作為清末新政主要內容之一的《北洋官報》，不僅在官報的創辦上具有樣板的功能，其發行方式也被晚清其他百種官報模仿。而關于《北洋官報》的發行情況，目前為止，除了涉及清末報刊出版或新聞史的學術專著略有涉及外，僅見河北師范大學碩士生翟艷輝刊發了一篇題為《〈北洋官報〉發行問題探析》②《保定學院學報》，2011年第3期。的文章，但此文依據的基礎史料為僅占完整《北洋官報》八分之一的國圖縮微膠卷，且未考慮報價及回款、派銷范圍、主要發行方式之外的其他發行方式及郵遞途徑等。本文從《北洋官報》的售價、發行方式、郵遞渠道、送達途徑等層面來探討《北洋官報》的發行情況，以窺視清末報刊出版高潮期的官辦報刊的發行環節。

《北洋官報》第3期“封面告白”頁背面（相當于期刊封二的位置）用4／5個版面介紹《北洋官報》的“發行凡例”，具體內容如下：

一、本報每兩日出版一次，除“封面告白”外正文至少八頁多或十余頁，約兩萬字，都為一冊。每冊零售價洋五分，每月售價洋七角，外埠概不零售。

一、外府州縣遵督憲派定數目照寄，每份每月收足銀五錢，如各府縣于札派定數外另行函購，本局于函到次日照寄，未報價概須先惠，空函恕不奉復。

一、各埠代派處均須有妥實鋪保報價按月清算，如繳不足由保人賠補。

一、代派處本埠銷報至五十份以上外埠三十份以上，于報價內酌提二成作為經費。惟非經本局派定發有執照者，不得擅立分局名目，查出干究。

一、外省訂閱全年先付報資者，亦按八折計算。惟每冊一寄，報價全年外加郵費一元；五冊一寄者全年加郵費三角。

一、各府州縣派定各報統核銀價以歸一律。此外，各代派處及各州縣自行函購者銀洋兩便，每洋一元合庫平銀七錢二分，小洋進出一律帖水。

一、本埠及京城、保定、正定、塘沽、山海關鐵路可通之處，皆當日寄發；外府州縣之驛寄者，于出版次日寄發；外省及東西洋各國量路之遠近報之多寡臨時酌定。

一、本報出版之始，本省一月外省十日報資寄費概由本局捐送不取分文。送報人皆由本局資雇均無庸酬給送力，如有私自價賣或索取送費者許函告，本局嚴究。

此發行凡例含括以下《北洋官報》與發行相關的內容：1.《北洋官報》的售價、郵費優惠；2.《北洋官報》的主要發行方式（派銷、代銷、函購、捐送）；3.官報寄送時間及送達渠道。

一、每冊零售價、每月售價

創刊之初，《北洋官報》為“隔日刊”每月“大建出報十五張，小建出報十四張”①《詳定直隸官報局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報》。，每期②關于《北洋官報》是報還是刊的分類，學界普遍認為是“雜志式報紙”，意即裝訂成冊的具有報紙性質的出版物，但筆者詳細讀閱了3053期《北洋官報》，發現第896冊至第924冊（光緒三十二年正月初一至光緒三十二年正月二十九日，1906年1月25日至1906年2月22日）《北洋官報》是兩張雙面印刷散頁，字號很小，版式密集，從第925冊開始恢復光緒三十一年（1905年）之前的版式，且對此做了說明：“本局自今年（光緒三十二年，1906年）官報改為兩全張（另加告白頁一張，實際為三張，筆者注），取材較富，但恐閱者不便拆訂，自二月初一日起照舊裝訂成冊，篇幅較前加倍，總期改良求精，以副閱報諸君之意，其學報每五日一冊，特此聲明?！币饧闯?96冊至第924冊這一個月29期為三張雙面印刷散頁，其他時候均為線裝裝訂成冊的雜志式報紙。所以，本文中凡涉及期、冊者，一律用“期”。零售價洋五分，每月售價洋七角。自第200期（光緒三十年正月初六日，1904年2月21日）起，改成日刊，“《官報》按日一冊，每月三十冊，收價銀六角”③第904、1047、1515、2397期“告白”欄目“本局售報價目”條。，“零購者每冊洋銀二分”④《北洋官報》第2397期“告白”欄目“本局售報價目”條。。《北洋官報》初刊時每期“除‘封面告白’外，正文至少八頁，多或十余頁”，除第903—924期為每期三張雙面印制的散頁外，其他多為9—12個筒子頁的“雜志式報刊”，如果我們忽略不到0.25個的印張浮動，創刊之初每期零售價洋五分，每月售價洋七角，那么改出版周期后《北洋官報》的零售價不應發生較大的變化，每月售價應該翻翻即改為一元四角，而事實上其定價為每期“洋銀二分”每月“銀六角”。為什么會發生這種情況呢？這與官報的印刷價目減半密不可分：“凡鉛印札文等件，均用羊毛邊紙核定畫一，價目比去歲減讓一半。如加長至六頁，應照三頁兩分核算；如加長至八頁，應照四頁兩分核算……自本年起，定價格外減讓，以副雅意，另定各項減價一覽表隨后送閱，庶賜顧諸公格外參考。”⑤天津檔案館藏：《天津商會檔案》，卷宗號：128-2-3-2136。

至宣統三年九月初一日（1911年11月22日）之《北洋官報》規定報價由“銀洋兩便”改為僅收銀元：“敬稟者，竊查職局官學兩報開辦之初，（《北洋學報》）合裝一冊，每月定價庫平銀九錢，嗣于光緒三十二年稟定將學報分作旬報，以便檢閱，報價仍舊并不增加，惟其初，各屬習慣用銀，故不得不按銀定價，今則銀元通行漸廣，且度支部奏定國幣制度將次實行，將來凡用銀者，均須改作銀幣，則是報價與其收銀平色各異，彼此折算均有無形之暗耗，不若先行照章改作銀元，以歸一律，擬請自本年九月初一日起，官學兩報照舊并發，按照原價，并連郵費酌中定作，每月共收大洋一元三角，以免折合之煩，實屬兩有裨益，除俟奉批再登報宣布外，所有職局報價，酌擬改收銀元緣由，理合呈請?！雹佟侗毖蠊賵蟆返?940期“法令公布”欄目“本局稟定自九月初一日起報價改為銀元照章公布由”條。此時《北洋官報》已臨近?？?，至1912年2月23日《北洋公報》取而代之②《北洋官報》到底是停刊于何時？遍查現存《北洋官報》，至第3053期（宣統三年十二月二十五日，1912年2月12日）處的報頭仍為“北洋官報”，這一天正是清帝宣布遜位之日，按照晚清報刊的出版規律，“每天發行的報紙，應于發行前一天晚上12點之前送達當地巡警官署或地方官署時查驗”（載徐珠、沈琪：《清朝報紙怎樣創辦》，《中國檔案報》2004年9月24日）后方可印制，但每年之臘月二十六日至正月初六日則為“因年假暫停”之期。但是，令人遺憾的是，現存《北洋官報》缺失第3054—3060期（1912年正月初六日至十二日，1912年2月23日至29日），而第3061期（1912年正月十三日，1912年3月1日）起報刊名則改為《北洋公報》。但年假后第一天的報紙內容則要極力體現年假期間發生在中國歷史上的翻天覆地的大事——改帝制為共和，可以大膽推測：報名為《北洋官報》的出版物出版至第3053期就退出了歷史的舞臺，從第3054期（1912年正月初六日，1912年2月23日）起，報刊名稱改為了改成《北洋公報》，但仍順延《北洋官報》的期數。，“自本年起，《（北洋）官報》改為《（北洋）公報》，其余報價仍一律照收銀元，茲將本省、各省及本埠三項報價分列于左。一、本省并寄公學兩報，每月全份收大洋一元三角，小洋貼水，郵費在內。一、各省分寄公報學報，每月每份收大洋七角，小洋貼水，郵費在內。一、本埠寄售公報學報，每月每份大洋六角，小洋貼水，不加郵費”③《北洋公報》第3061期“廣告”欄目“本局厘定報價及定報新章廣告”條。。

二、《北洋官報》之主要發行方式

（一）派銷④《北洋官報》中將清末中央、督憲或省級派定各地訂購官報的形式出現多種稱謂，即“派銷”“派購”“札派”或“派定”，對《北洋官報》而言，亦有“督憲派定”之說。

清末官報最主要的發行方式是派銷，這也是官報與民營報刊的重要區別之一。派銷實質上是派購，即利用行政渠道自上而下地層層指派。派銷這種方式，在督轄級官報⑤在《政治官報》創刊之前，《北洋官報》部分程度上扮演著中央官報的角色?！侗毖蠊賵蟆飞象w現得淋漓盡致。

《北洋官報》被派銷往“十一府七直隸州八廳一百四十四州縣”⑥《北洋公報》第3079期“公告”?；蝽樚旄啊爸彪`百四十州縣”⑦《北洋官報》第4期“上諭”欄目“語官二”條。各級官署，各府廳州縣訂購數目由督憲派定，《北洋官報》未見具體的派銷數目，但從第1200、1226等期“遵督憲派定數目照寄，每份每月收足銀五錢”⑧《北洋官報》第3期“發行凡例”。及“欠全年報費”“欠春夏秋季報費”“欠春夏季報費”“欠閏月報費”⑨光緒二十九年（1903年）有閏五月、光緒三十二年（1906年）有閏四月。等可大致推斷各府廳州縣派銷《北洋官報》之份數：

派銷各府廳州縣《北洋官報》之份數⑩關于表中派銷份數之核算，遵照份數＝欠款銀兩（單位：兩）÷月份數量÷0.5（每份每月收足銀五錢，即0.5兩）。

滄州44南皮縣36鹽山縣54青縣53慶云縣33清苑縣18滿城縣40安肅縣31定興縣36唐縣36望都38博野縣53容城縣45完縣33蠡縣44雄縣44祁州40束鹿縣44安州47高陽縣44新城縣44易州47淶水縣47廣昌縣40灤平縣36平泉縣44豐寧縣45盧龍縣40遷安縣58撫寧縣65昌黎縣12灤州56樂亭縣65臨榆縣87河間府9河捕府2河間縣55獻縣54阜城縣47肅寧縣24任丘縣47交河縣58寧津縣44景州90吳橋縣49故城縣40東光縣54正定縣56獲鹿縣47井陘縣44阜平縣25欒城縣40行唐縣40靈壽縣76平山縣44元氏縣44贊皇縣44晉州42無極縣4①藁城縣47新樂縣47冀州63南宮縣65棗強縣75②武邑縣54衡水縣60新河縣34趙州63柏鄉縣58隆平縣11高邑縣49臨城縣35寧晉縣76深州54武強縣51饒陽縣58安平縣47定州54曲陽縣40深澤縣51邢臺縣69沙河縣44南和縣44平鄉縣101廣宗縣25巨鹿縣58內邱縣36任縣40永年縣72曲周縣54肥鄉縣40雞澤縣33廣平府4廣平縣42邯鄲縣36成安縣40磁州108威縣31清河縣76大名府8大名縣28元城縣40南樂縣33清豐縣40開州6東明縣47長垣縣64張理廳29獨石廳54多倫廳54宣化縣10③赤城縣40萬全縣56懷來縣2④蔚州99懷安縣51延慶州53保安州35赤峰縣40朝陽府40建昌縣58建平縣36督河府2臨捕府2永平府8永平三府2總計7070

同時需要注意的是，《北洋官報》等的發行中，政府起著極大的推動作用。各級政府將推廣發行官報作為核定功過的杠桿之一，“于銷數多寡、解費遲速分別嚴核功過”⑤《北洋官報》第1362期“公牘錄要”欄目“北洋官報總局詳請飭催各州縣積欠報費文并批”條。，各級官員除了完成督憲派定數之外，還“添購”或“增購”官報，這也成為《北洋官報》發行的重要渠道。“本局自前月稟奉督憲暨尹憲批示，嚴札推廣核定功過，比來報冊銷行日見暢旺，爰臚列添報各屬登載廣告以志應求而興觀感，遵化、景州及臨榆、樂亭、文安諸縣增購倍于原額，具見覺民開智之美，棗強一日而增七十份，益以征賢令尹風從草偃之治也，本局告白”⑥《北洋官報》第66期“封面告白”欄目“各府縣增添官報”條。；鉅鹿縣“派定每月賫發《（北洋）官報》八冊，現經逐漸勸辦，請自二月起于原派八冊外加發十二冊”⑦《北洋官報》第43期“督憲批示”欄目“署鉅鹿知縣蔡濟清稟請添發《（北洋官報）官報》”條。。其報費由縣惠解，仍飭令隨時推廣勸閱。

表2 各屬州縣添購官報清單

（二）代銷

代銷也是清末官報的重要發行方式，其機構為代派處，代派處是北洋官報局在本局之外派定或委托代派的發行機構，“購閱者或函知本局或向各代派處訂購或由送報人經手，報價務希先惠按期送報斷不致誤，特此步聞”。“《北洋官報》發行凡例”中明確了代派處的權利和義務：各埠代派處都有妥實鋪保擔保方可代銷，代派處可以設立分局，但需報經北洋官報局發有執照，擅立分局者，一經查出，即追究責任。代派處代銷《北洋官報》之報費“銀洋兩便，每洋一元合庫平銀七錢二分，小洋進出一律帖水”，代銷的報費按月解算，若不能如期交清，則由妥實鋪保的保人賠補。代派處可獲得本埠銷報50份以上外埠30份以上者提報價20%的報酬。雖然發行凡例規定代派處代銷報價按月清算，如繳不足由保人賠補。實際上代派處上交報費的態度并不積極，仍需官報局登報催繳，至《北洋官報》出版至百期后，官報局認為：“一切圖畫裝訂工本浩繁，全望收回報價以資周轉?，F除本省各屬認真陸續催解外，所有各埠代派處諸君務乞將代報費截數清厘，以憑盡百冊劃算作為一結以清眉目?！雹佟侗毖蠊賵蟆返?06—109、111—112期封二“本局要緊廣告”。

關于《北洋官報》的代派處，多期《官報》告白處明確刊登“本報代派處”：

表3 《北洋官報》之代派處

①據張仲民的《出版與文化政治：晚清的“衛生”書籍研究》（上海：上海書店出版社，2009年版，第321頁）記載，清末上海400多家書局，上海寶善街文賢閣排在前十八名。

②此前記為“河南省城南書店街本分局”，因是同一代派處，不做具體區分。

③此前記為“山東省城官書局”，因是同一代派處，不做具體區分。

④據劉蕙蓀編《鐵云先生年譜長編》（齊魯書社1982年版）第80頁記載“北京琉璃廠西門鐵老觀廟設有公慎書局”，可知《北洋官報》第403期記載之“北京琉璃廠橋西路北公慎書局本分局”與第106、107、108、125—129、132—134、152期所載之“北京鐵老觀廟公慎書局本分局”為同一處，二者均為《北洋官報》的代派處之一。

需要明確的是：1.這里羅列的代派處不包括驛遞，即“各府州縣驛遞不在此列”⑤《北洋官報》第3—7、8、73、75、77、79、81、83、105、106、107、108、125—129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。2.從第128期（光緒二十九年七月二十四日，1903年9月14日）開始，凡出現羅列“本報代派處”時，均于代派處前增加文字“各省郵政總局自六月初一日起，均人名代派本報，由郵局訂購者不取郵費”①《北洋官報》第128、129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。從第903期起（光緒三十二年正月初六日，1906年1月30日），“各省郵政分局均認定代派本報，凡由郵局訂購者，不取郵費”。代銷從最初的只在自己委托的代派處或授權的代派處分局范圍內有效，到光緒二十九年六月初一日，1903年7月24日）1903年各郵政總局，再到光緒三十二年正月初六日（1906年1月30日）各郵政分局均可代銷《北洋官報》。

實質上，代派處是設置于交通比較便利的官報發行機構之一。代派處最多的是北洋官報總局所在地及分局所在地北京、保定，而晚清報刊最發達地區上海也有3個代派處，另外，開封、濟南、錦州、南京、漢口、南昌、福州、安慶、武昌、桂林、揚州、荊州、西安、瀘州、信陽、樊城、萬縣、徽州、清江浦、漳州、泉州、徐州、常熟、松江、乍浦、嘉興、紹興、常德、道口、濰縣、十二圩、蘇州、杭州、廣州、重慶、梧州、蕪湖、廈門、上海、九江、岳州、鎮江、寧波、宜昌、汕頭、蒙自等通商各埠總局暨輪船、鐵路通達的各局，均設有《北洋官報》代銷處②郭長久主編：《說不盡的天津郵政》，天津：百花文藝出版社，2001年版，第147頁。。

代派處不僅僅代銷《北洋官報》一種報刊，以天津李茂林為例，它是《漢聲》“各發行所”處天津唯一的代理發行機構，《北洋官報》多處記載李茂林新接各報廣告，比如“代派：《北洋官報》《北洋法政學報》，并（北洋）官報局所出各書均代售、《大公報》《中外實報》《天津商報》《警察匯報》《竹園白話報》《日日新聞》《醒華畫報》《津報》《時聞報》《開心報》《教育雜志》《北京大同日報》《政治官報》《中央日報》《愛國報》《北京日報》《北京女報》《京都日報》《京話實報》《順天時報》《華制存考》《經濟選報》《北京官話時報》《開通畫報》《星期畫報》《商務官報》《啟蒙畫報》《京話冊報》，北京拼音官話書報社新出各書報均代售，《神州日報》《輿論日報》《時事報》《申報》《滬報》《萬國商業月報》《國魂報》《外交報》《政藝通報》《國粹學報》《東方雜志》‘繡像小說’《兢業旬報》。諸君訂閱以上各書報，本埠風雨勿阻，外埠原班回件”③《北洋官報》第767、1808、1830期封底告白“李茂林新接各報廣告”。。反過來又說，此處落款為“天津鄉祠南北洋官報啟代派處李茂林”，可見李茂林獲得代派諸多報刊的代派權，與《北洋官報》全國樣板地位不無關系。

（三）函購

《北洋官報·發行凡例》規定：“如各府縣于札派定數外另行函購，本局于函到次日照寄，未報價概須先惠，空函恕不奉復。”“函購者銀洋兩便?！蓖飧菘h所購報紙數量，由督憲統一排定，也可另行函購，如顏世清任北洋官報局總辦期間，“其封翁長沙太守顏筱夏曾函購《北洋官報》四百份，被時人樂稱為賢父兄”④《大公報》1903年3月5日“廣購官報”條。。

（四）捐送

《北洋官報》刊發之初，采取捐送的方式來推介《官報》，按照其發行凡例，直隸省免費贈閱1月，外省免費贈閱10日，“開辦官報，本省以一個月為限，外省以十日為限，概由本局捐送，不收報價”⑤《詳定直隸官報局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報》。，又根據第5期“本局廣告”條：“本局一號至五號報冊照例捐送，不取報資，日來索者踵至多難為繼；自第六號起除順直本省各署各局所各副廳州縣遵照督憲諭定捐送一月始行截止外，余均一律收價以示限制?！倍卟⒉幻埽颉豆賵蟆非?99期為隔日刊，外市接受10日之贈閱《官報》也就是5期。

贈送正刊外，北洋官報局還在春節前后⑥《北洋官報》每年因年假于臘月二十六日至正月初五日暫停出刊，正月初六日繼續出報。此種情況在《北洋官報》第1619期（光緒三十三年十二月二十五日，1908年1月28日）和第2335期（宣統元年十二月二十五日，1910年2月4日）中都有具體說明：“本報現因年假于明日起暫停十天，準明正初六出報?！庇匈浰驮路菖频那闆r。比如：《北洋官報》第1273期（光緒三十二年十二月二十四日，1907年2月6日）“封面告白”記載有：“本局（北洋官報局，筆者注）精印丁未年五彩月份牌，準于今日隨報分送。”第2333—2334期（宣統元年十二月二十三至二十四日，1910年2月2—3日）“封面告白”處標示：“本局（北洋編印官局，其前身為‘北洋官報局’）精印宣統二年五彩月份牌，準于二十三四兩日隨報分送，特此廣告?！贝藶閳箴^免費贈送五彩月份牌的記錄。此外，《北洋官報》之副產品之一《北洋官話報》也作為免費贈閱材料之一，以其第1期、第2期出版為例：“《北洋官話報》丙午年第一冊出版：本局丙午年第一冊《（北洋）官話報》現已出版，仍照歷次捐贈《（北洋）官話報》及《國民必讀》之例分發順直各州縣用作宣講之資，不取分文，特此廣告?！雹佟侗毖蠊賵蟆返?83期“封面告白”。又因《北洋官話報》主要作為《北洋官報》之宣講材料，筆者將另撰文詳敘。

除以上諸種發行方式外，還存在民間報商販賣《北洋官報》的情況及官報局設立書籍報章寄售處寄售《北洋官報》的情況，前者如天津府署東各報總處梁子亨曾經售《北洋官報》，“接閱頭五期白送，不收分文”②《大公報》1903年3月5日“廣購官報”條。。后者如在天津鍋店街文美齋、天津襪子胡同同文仁記、北京琉璃廠有正書局、北京鐵老觀廟公慎書局、保定北大街官書局、上海商務印書館③《北洋官報》第3—5期“本局書籍報章寄售處”。設立書籍報章寄售處。

三、《北洋官報》的郵遞途徑

（一）清末郵政系統

雖然郵政與官報不在同一系統，但二者同屬清末新政之重要內容，為新政實施互相配合。光緒三十年（1904）十月底時，北洋官報局所在地順直省郵局達84處④《北洋官報》第489期“畿輔近事”欄目“順直郵局”條。，其中：北京總局郵政專界54處，包括順天府13處（大興、宛平、通州、昌平州、良鄉、涿州、長興店、海甸、沙河、藍靛廠、長溝橋、琉璃河、周口店）；保定府6處（安肅、定興、望都、祁州、高陽、辛集）；河間府1處（獻縣）；正定府7處（獲鹿、欒城、元氏、晉州、藁城、新樂、枕頭）；順德府2處（南和、內邱）；廣平府5處（肥鄉、雞澤、廣平、邯鄲、磁州）；大名府2處（開州、龍王廟）；宣化府3處（懷來、懷安、張家口廳）；易州1處；冀州10處（南宮、新河、棗強、趙州、高邑、寧晉、深州、安平、定州、深濟）。天津總局郵政專界34處，包括：天津府13處（靜海、滄州、鹽山、慶云、塘沽、漢沽、蘆臺、北塘、唐官屯、興濟、楊村、泊頭鎮、楊柳青）；永平府13處（遷安、撫寧、昌黎、灤州、欒亭、胥各莊、唐山、開平、留守營、北戴河、秦王島、山海關、古冶）；遵化州5處（玉田、豐潤、鴉紅、橋林、南倉）；河間府3處（連窩鎮、故城、桑園）。

《北洋官報》是中國歷史上第一份郵發報紙，開創郵政發行報刊業務之先河。自光緒二十九年六月初一日（1903年7月24日）起，“凡設有郵局之地，寄售報冊一律免收郵資”⑤《北洋官報》第106—109、111—112期封二“本局要緊廣告”條。，并約定郵政局如在《（北洋）官報》內登各項告白、示諭，亦不收費。設有郵局之地官員、學堂、紳商、個人購閱的《北洋官報》，一律被認定為是北洋官報分局代售，并告知讀者群“本報所有章程已印發各分局，查照郵地購報諸君可往取報”⑥《北洋官報》第106—109、111—112期封二“本局要緊廣告”條。。

郵政發行《北洋官報》，加快了《北洋官報》的輸送節奏，擴大了其銷售范圍，“竊職局自奉諭創辦《北洋官報》，遠近各省逐漸流通，全賴郵遞迅速，銷數方能暢旺。就山東、四川、湖南三省計之，現售數近二千份，是報務日有起色之證”⑦《北洋官報》第77期“封面告白”“背面”之“北洋大臣劄行總稅務司公文”條。。

但自光緒三十三年（1907年）正月初一日始，按季分收取郵費，“郵局代寄《北洋官報》，每年應納寄費六千五六十元，復蒙令按七成核收，作為減定額費”，等三年之后察看情形再行改定。每年繳郵費4200元，理應加之閱報人，“但現當疏通銷路之際，應暫由局設法挪墊”。

郵局免收寄遞《北洋官報》郵費之時，有遷延遺失之弊，各處嘖有煩言，收費既難，銷售亦因之遲滯?！暗蜞]寄免費，是以未便苛求，現既遵章繳費，倘再如前遲誤，實于《（北洋）官報》進步大有關隘。理合詳請憲臺查核。”⑧《北洋官報》第1353期“公牘錄要”欄目“北洋官報總局詳復郵寄官報自本年春季其按章納費請轉咨飭遵文并批”條。北洋官報局總纂諮明稅務大臣札飭總稅務司轉飭各處郵政局知照，凡《北洋官報》，務飭從速遞寄，毋得積滯，“務期敏速，毋許積滯遲延，以快先睹”⑨《北洋官報》第1362—1363期“封面告白”之“本局廣告”條。。倘有遺失，自應照掛號立券郵件章程辦理，以重報務，而維公益。

《北洋官報》第1443期“封面告白”欄目“本局寄報改章廣告”條：“本報分發各州縣，向系按期包封匯寄，各該本管府州分別轉發，乃各屬收到遲速不一，偏僻之處甚有逾月始到，且積壓至十余期者，報貴敏捷，似此迂遲積滯，即無遺失，已同廢紙，現已酌量變通，除無郵各州縣，仍照舊遞寄，隨時由局稽催外，其已設郵局各處，自七月起統改由郵局徑遞，以省周折，而免遲誤，倘仍有遲滯、積壓、短少諸弊，務祈函知本局，以便查詢?！弊云咴缕?，《北洋官報》分發各州縣未通郵政之處，仍照前寄外，“其余均改歸郵政局徑遞，以省周折，而免遲延，業經分別通知，嗣因調查未竣，一時不及趕辦，現已于七月底一律改寄以后，倘有新設郵局，而郵政路表未經注明者，務祈函知本局，以便照寄”①《北洋官報》第1502期“封面告白”欄目“本局寄報改章廣告”條。。

自宣統三年（1911年）八月初一日起，《內閣官報》改由北洋官報局郵遞，以期迅捷，但因官報與閣報分寄手續太繁，深恐貽誤，月余以來，北洋官報局與郵政總局商定，“自九月十一日起，《北洋官報》與《（內）閣（官）報》并封郵寄”②《北洋官報》第2950期“本局廣告”欄目。。

郵政發行官報，并非僅僅發生在《北洋官報》，“自八月初一日為始，開辦官報……前報均歸郵遞……郵傳徑達并將酌減各費，以副觀聽”③《北洋官報》第766“各省新聞”欄目“錄山東官報局廣告”條。?！敖裥侣劶埿杏u多，學校廣設，郵政流通。”④《北洋官報》第1331期《官報附錄·實業叢錄》。

（二）民信局

民信局是郵局之外的最主要的官報郵遞途徑?！敖崩锵暮蛹昂Ｖ菀粠驘o郵局，民信局亦不通行?！雹荨侗毖蠊賵蟆返?07期“時政匯集”欄目“郵政”條。民信局又稱“民局”，是辦理匯款、傳遞書信和物品的商業組織，光緒年間之民信局已達數千家。有些民信局還在當時的商業中心上海、寧波等地設立總店，在各地設立分店或代辦店，并與其他民信局聯合經營，構成一張龐大的通信網絡。民信局“其于各種運輸方法，如商船河舶腳夫等等，咸予利用；舉凡足以便利公眾者，固已無不為之”⑥樓祖詒：《中國郵政驛發達史》，上海：中華書局，1940年版，第354頁。。

（三）驛遞

在清末郵政系統和民信局未覆蓋地區，仍在利用傳統驛站郵遞新式官報。光緒二十四年（1908年）七月，帝師孫家鼐奏請光緒帝籌辦《時務官報》具體事務的折子中提到《時務官報》之發行，“應請旨飭下直省督撫，令司道府廳州縣文武衙門，一律閱看……按期照數由驛遞交各省會，分散各衙門”⑦戈公振：《中國報學史》，長沙：岳麓書社，2011年版，第445頁。?！肮倬炙ǎ堉└袷郊葰w一律，而郵政驛遞可一望而知，則不特有便于官書亦大便于郵政矣。”⑧《北洋官報》第247期“奏議錄要”欄目“順天府尹沈奏請設立度量衡并造紙官局折”條。

《北洋官報》各代派處之設立“各府州縣驛遞不在此列”⑨《北洋官報》第3—7、8、73、75、77、79、81、83、105、106、107、108、125—129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。若官報不能得到及時驛遞，各副廳州縣會采取促使催促驛遞部分遞送報刊，“湖南麻陽縣某令以驛遞官報任意遲延，請通飭照緊要公文速遞等情具稟，撫院旋奉端午帥批示云查《湖南官報》內載綸音奏牘以及各屬時事議論，原以開風氣而益民智關系極重，湘省地接滇黔，人多樸棲，尤應勸令多閱報紙，以廣見聞。具稟驛遞官報積前壓后月余始行寄到，且復缺少不全。如果屬實，殊于報務大有阻礙且近來湘省官報正在飭令改良，所有寄報一事尤宜設法整頓，俾得先睹為快，已厭遠近閱者之望，應通飭各廳州縣嚴諭所轄各驛，遇有官報到站，與緊要公文一律轉遞，倘有遲延遺失，定照承遞公文遲誤例從嚴懲處。如此明定章程，庶地方官不致仍前膜（漠）視而官報可期迅速矣。仰按察司通飭各屬一律遵辦，并移洋務局暫飭該縣查照此繳”⑩《北洋官報》第637期“各省新聞”欄目“整頓驛遞官報批詞”條。。要求將官報驛遞放在與公文驛遞同等的地位。關于《北洋官報》的驛遞周期，我們可參照《內閣官報·驛遞章程酌定日限》。

表4 驛遞章程酌定日限①《北洋官報》第2884期“北洋官報匯編·章程類·第十三集·內閣官報條例”。

（四）送報人

將《北洋官報》送達各府廳州縣、學堂等機構或紳商手中，這一任務是由送報人完成的，送報人皆由官報局出資雇用，經送報人之手接收《北洋官報》者無需給送報人任何酬資，“如有私自價賣或索取送費者許函告，本局嚴究”②《北洋官報》第3期“告白”欄目“《北洋官報》發行凡例”。，送報人更不可私自販賣《北洋官報》。晚清北京的官報《京報》中亦有關于送報人之信息：“據北京報房中人言，清初有南紙鋪名榮祿堂者，因與內府有關系，得印《縉紳錄》及《京報》發售。時有山東登屬之人，負販于西北各省，攜之而往，銷行頗易。此輩見有利可圖，乃在正陽門外設立報房，發行《京報》，其性質猶南方之信局也……清朝末年，北京《京報》報房逐漸有了專門的送報人，雇驢、雇車向外地發行《京報》?！雹叟速t模：《清初的輿論與鈔報》，載《新聞研究資料》1981年第8輯。“外地的訂戶和讀者，距離的遠近決定著送報時程的長短。首都周邊的州縣，比如通州、良鄉等地，大約兩天送一次；稍遠一些的如天津等地，大約五天送一次；再遠一些的，如保定等地則要十天左右送一次；更遠一些的，邊遠的省份地區則要一個月左右才能送一次”④參見齊如山：《清末京報瑣談》，《臺北報學》雜志1952年8月第1卷3期。。

四、官報寄發時間及送達渠道

（一）《北洋官報》寄發時間

在探討《北洋官報》之寄發時間之前，先需明確《北洋官報》的寄發機構。北洋官報局下設分編纂處、編譯處、繪畫處、印刷處、文案處、收支處六股，“發售由收支處經營，必于設立時刻內按號分送，勿許停滯。報價照章核收，必受有憑照者，始準發行”⑤《詳定直隸官報局暫行試辦章程》，見1902年9月26日的《大公報》。。收支處負責實施官報之發售活動，于設定時間段內按號分送，此處設定時間的具體內容應該為：1.天津及京城、保定、正定、塘沽、山海關鐵路可通之處⑥《北洋官報》第3期“告白”欄目“天津火車開行時刻”列舉了天津與北京往返，天津至榆關、唐山、塘沽的開行時刻：天津至北京：早八點四十五分開晚三點十二分到，晚三點十五分開晚六點三十分到；北京至天津：早七點正分開早十點十分到，早十一點三十五分開晚三點五十三分到。天津至榆關：早六點四十五分開晚六點四十分到，早十點廿五分開晚六點二十分到。早十二點廿二分開晚五點十七分到唐山。晚四點十五分開晚五點三十六分到塘沽。，當日寄發。2.（順直省內天津）外府州縣需驛寄者，于出版次日寄發。3.外省及東西洋各國，根據路途之遠近及訂報之多寡臨時酌定。收支處還負責“收回報價，采辦物料，發給、薪俸、伙食雜用及一切出入等款”⑦《詳定直隸官報局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報》。等事宜。

（二）送達路徑

《北洋官報》最主要的送達渠道是鐵路。上文已提及，北洋官報局之發售處于官報出版當日即寄發鐵路可通之處（京城、保定、正定、塘沽、山海關）。為了強調鐵路輸送官報之重要性，《北洋官報》第4期目錄下方顯要位置處用大字號登錄“鐵路局遞寄官報諭帖”，其具體內容為：“總辦開關內外鐵路公司楊諭天津、北京等處站長以及管守鐵路之兵勇等：‘自西十二月二十五日以后，凡《官報》發往車站之報，該站務當從速以火車遞送，不得耽延。收報之站長等理應慎重收存以便官報局派人持取，切切特諭。’”此外，輪船、馬差、步差等也是清末官報的其他送達渠道。

北洋官報局采取分路遞寄的方式寄送官報：“天津、順天、承德、宣化、永平、遵化五府一州由天津縣分遞；保定、河間，深、冀、易、定二府四州由清苑縣分遞；正定，大、順、廣、趙四府一州由正定縣分遞。凡各府直州均以總封遞至州城及附郭首縣分寄以歸簡易，即由該三縣移知各當站，州縣一體遵照。除行天津、清苑、正定三縣凜遵辦理，毋稍延誤?！雹佟侗毖蠊賵蟆返?期“本局廣告”欄目“欽差大臣太子少保辦理北洋通商事務直隸總督部堂表袁（世凱）”條。

最后，這里還需說明兩點：1.北洋官報局在出版《北洋官報》的同時，還出版其副產品——《北洋學報》《北洋法政學報》《北洋政學旬報》《北洋官話報》《北洋法政官話報》等，其中，《北洋學報》《北洋法政學報》《北洋政學旬報》都是其發行對象。2.即便《北洋官報》為官辦出版物，即便其主要靠攤派來維持發行量，但作為近代意義的報刊，它終歸自身攜帶著近代出版物的特點，必定具備面向市場的商業活動的因素，需要盡可能地賺取利潤，而要賺取更多的利潤，就要更貼近人們的日常生產和生活服務，《北洋官報》之編輯、印刷、發行機構——北洋官報局還出版《孝經》《皇朝政治學問答增校初編》等傳統文化、政務類圖書，《中國地理學》《動物學》等蒙學課本，《蜜蜂飼養法》《山羊全書》等科普書及《農學論》《經濟特科同征錄》等學務系列圖書，這些出版物也一定是獲取了經濟收益，可考察晚清出版機構的經營，但不能作為《北洋官報》本身發行情況考察的因素，故不綴。

總的來說，如果沒有報刊的發行工作，報刊將會失去其原有的影響力和時效性，而發行工作則是報刊傳播中的一種最主要的方式，是將其作為商品通過商業形式開展的一種大眾傳播活動。隨著晚清報業的逐漸成熟，中國近代報刊發行處于競爭狀態，以《北洋官報》為翹楚的官方報紙，為了擴大影響、增加銷量，不再墨守成規，不斷創造出新型多樣的發行方式和銷售手段，通過低價促銷、派銷、代銷等多樣的發行方式及包括郵政、民信局、驛遞在內的多種銷售渠道，再加上靈活多樣的刊發內容，極大地提高了《北洋官報》的銷量，使其成為中國近代影響最大、報齡最長、最有影響力的地方政府官報，并進而為其在中國近代報刊史上的地位奠定了良好的基礎。