農民職業教育扶貧精準識別初步研究

一、農民職業教育扶貧精準識別的現實意義

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八屆五中全會提出，到2020年全面建成小康社會，我國目前已經進入全面建成小康社會決勝階段。習近平總書記多次指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。當前，全國貧困人口規模仍然較大，根據國家統計局《2016年國民經濟和社會發展統計公報》，2016年底我國農村貧困人口為4335萬人。貧困人口主要聚集在農村地區，除去城鄉社會經濟發展不平衡的因素，農村勞動力人口受教育程度低、職業發展條件薄弱是關鍵原因。根據國家統計局《第二次全國農業普查主要數據公報（第五號）》，全國農村勞動力資源中，小學文化程度以下人數占到39.5%，大專及以上文化程度人數僅占1.2%，教育程度低是困擾農村貧困地區經濟發展的主要瓶頸。大力開展“智力扶貧”，辦好農民職業教育，提高農村貧困群眾自我發展和致富能力，是實現農村人口脫貧致富的根本之道和長久之計，也是當前扶貧工作的迫切任務之一。

近年來，中央確立了精準扶貧的重要方略，取得了矚目成就。堅定貫徹中央精準扶貧方略，是現階段農民職業教育扶貧工作的必然方向。2013年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求建立精準扶貧工作機制，將教育扶貧列為扶貧開發的10項重點工作之一，要求全面實施教育扶貧工程，廣泛開展職業技能培訓。2014年，國務院扶貧開發領導小組辦公室及有關部門聯合下發了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，明確要求完善雨露計劃，繼續做好勞動力轉移就業培訓、農村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》發布，明確提出“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力”，要求加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。2016 年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，明確提出轉移就業脫貧，大力開展職業培訓，加強貧困人口職業技能培訓和就業服務。開展農民職業教育精準扶貧，是落實精準扶貧方略、打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。通過對農村貧困人口開展職業教育精準資助，加大知識技能培訓和勞動就業幫扶，最終實現教育扶貧、教育脫貧。

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準識別是有效開展精準扶貧的前提條件和首要步驟，開展農民職業教育精準扶貧，必須要先做到農民職業教育扶貧的精準識別。當前，我國農民職業教育在精準扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，以各級農業廣播電視學校或農科教中心為主體的農民職業教育機構，近年來所推進的陽光工程、新型職業農民培育等工作，一定程度上存在教育對象精準度不高、教育內容針對性不強等問題，廣大農村貧困地區勞動力人口所接受的職業教育還不能完全適應就業崗位的需要，不能滿足農民職業教育精準扶貧的要求。在精準扶貧背景下，農民職業教育扶貧要實現精準幫扶、精準管理的目標，離不開對職業教育扶貧目標群體及項目的精準識別。通過精準識別，可以提高職業教育扶貧對象的針對性和扶貧資源的配置效率，更加有效地幫扶農村貧困地區人口獲得脫貧致富的本領。

二、農民職業教育扶貧對象和內容的精準識別

授人以魚，不如授人以漁。農民職業教育扶貧是典型的教育扶貧形式之一，它區別于一般的“輸血”式扶貧，是一種“造血”式扶貧。傳統的“輸血”式扶貧只要求識別扶貧目標人群，而“造血”式扶貧還需要對“造血”功能進行識別。具體到農民職業教育扶貧，不僅要識別需要通過職業教育進行扶助的貧困農民，也要識別職業教育的課程和內容。

首先，農民職業教育精準扶貧的對象是農村貧困人口，“貧困識別”是首要工作。在近年來精準扶貧工作的大背景下，各級地方政府按照中央要求，已經于2014年10月前確定了貧困戶、貧困村，并對其進行了建檔立卡。因此貧困農民識別工作已經完成，相關識別信息可通過之前的建檔立卡工作獲取。

其次，要將農村貧困人口進一步分為可通過職業教育扶助的貧困人口和不能通過職業教育扶助的貧困人口兩類。不能通過職業教育扶助的包括喪失勞動能力的貧困人口，文化程度低無法接受職業教育的貧困人口等類型。其中喪失勞動能力的人口主要包括殘障人員和年齡超過60周歲的人員；文化程度低無法接受職業教育的人口主要是文盲，根據第二次全國農業普查文盲占農村勞動力資源人數的6.8%。

第三，可通過職業教育扶助的農村貧困人口還需要進一步細分，以對其接受職業教育的課程和內容進行精確識別。基本上可以分為在鄉務農的貧困農民和外出務工的貧困農民工兩類。對于在鄉務農的貧困農民，主要是識別當地農業經濟發展條件和其自身務農狀況，針對性地開展種植業、畜牧業、漁業和林業技術培訓。

第四，對于外出務工貧困農民工的職業培訓，則要進一步識別就業狀況，根據務工行業和工種有針對性地開展相關職業知識和技能培訓。根據國家統計局發布的《2015年全國農民工監測調查報告》，2015年農民工就業分布情況如下表：

通過上表可以看出，絕大多數農民工在第二產業和第三產業就業。從事第二產業的人數占到55.1%，主要是從事制造業和建筑業。從事第三產業的人數占到44.5%，主要是從事批發和零售業，以及居民服務、修理和其他服務業。這些行業的工作知識和技能，應該是開展農民工職業技術教育扶貧的主要方面和內容。

第五，對農民工的職業技術教育，還應該精準識別其文化程度，根據文化程度因材施教開展教育培訓。在前期的建檔立卡工作中，對貧困人口的文化程度也進行了摸底登記。根據統計2015年農民工文化程度構成如下表：

通過上表可以看出，大多數農民工文化程度在初中水平，占總數的59.7%，其次是小學水平和高中水平，分別占總數的14.0%和16.9%。對農民工開展職業技術教育，要針對初中、小學和高中等不同文化起點，精準設置教育培訓的課程和內容，確保農民工所接受教育培訓是與其文化程度相適應的急需要、學得會、用得上的就業知識和技能。

綜上，農民職業教育扶貧精準識別的對象和內容可用下圖來表示：

三、農民職業教育扶貧施教方法的精準識別

農民職業教育扶貧要以人為本，要遵從貧困農民的意愿，不能采取強制性的參與形式，不能成為“逼民受教育”的政治動員，應該建立在貧困農民認可并接受的基礎之上。此外，由于農村貧困人口并不是均質的群體，具有的文化程度和自身條件不同，其接受職業教育的能力存在差異，需要給予的教育幫扶也有所區別。因此，僅僅識別出可通過農民職業教育進行扶貧的扶助對象和教育內容，還遠未達到精準識別的目的，需要根據貧困農民接受職業教育的意愿和能力，進一步識別開展職業教育扶貧的施教方法。

按照農村貧困人口參與職業教育的意愿及其能力，可以構建如圖2所示矩陣，其中縱向表示貧困農民參與職業教育意愿的強弱，橫向表示其接受職業教育能力的強弱，相互疊加形成農村貧困人口職業教育參與程度識別矩陣。

位于C陣列的為參與意愿強且受教育能力強的貧困農民，對這類人群，只需為其提供參與職業教育扶貧的機會便能達到對其進行職業教育扶助的目的，同時由于其自身知識和素質較高，對其進行教育的層次和要求應該適當提高，可以達到更好的教育程度和扶助目的。這類人群是最容易也最需要通過職業教育進行扶助的貧困農民。

位于G陣列的為參與意愿弱且受教育能力弱的貧困農民，對這類人群，不僅需要加以引導提高其參與職業教育的積極性，同時需要對其進行基礎性知識技能的教育培訓，以提高接受職業教育的能力。這類人群通過職業教育進行扶助的難度較大，在農民職業教育資源受限的情況下，可以優先考慮通過其他方式予以扶助。

位于A陣列的為參與意愿強但是受教育能力弱的貧困農民，對這類人群，需要對其進行基礎性知識技能的教育培訓，以提高接受職業教育的能力，同時教育的層次和要求應該適當降低。這類人群由于其參與意愿強，也是職業教育扶助的重點目標。

位于I陣列的為參與意愿弱但是受教育能力強的貧困農民，對這類人群，需要對其加以引導，以提高其參與職業教育的積極性。一旦其愿意接受職業教育扶助，對其進行教育的層次和要求應該適當提高，可以達到更好的教育程度和扶助目的。

其余陣列人群的情況介于上述四個陣列之間，對其施教方法也要根據不同情況、不同特點加以適當調整。實際工作中，投入農民職業教育的資源是有限的，對貧困農民進行職業教育扶助過程中，應該根據實際情況，既要針對性強，突出不同人群的特點，達到精準教育的目標，又要統籌協調，適度整合不同特點的人群統一進行教育，充分高效地利用有限的教育資源。

四、結論

農村貧困人口是我國貧困人口的主體，其受教育程度低、職業發展條件薄弱是貧困的關鍵原因。大力開展農民職業教育精準扶貧，是落實中央精準扶貧重要方略、打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。目前我國農民職業教育在精準扶貧中的效能還沒有得到充分釋放，需要深入研究和積極推進，而精準識別是有效開展農民職業教育扶貧的前提條件和首要步驟，是需要研究和推進的首要工作。

農民職業教育扶貧精準識別就是對農民職業教育扶助對象、教育內容及施教方法進行精確區分和辨別的過程。對于扶助對象，需要根據是否為農村貧困人口，是否可通過職業教育進行扶助等方面進行識別；對于培訓內容，需要根據在鄉務農貧困農民所從事的農業生產情況，外出務工農民工所工作的行業和工種，以及貧困農民工文化程度等方面進行識別；對于施教方法，需要根據貧困農民接受職業教育的意愿和能力等方面進行識別。

本研究是在精準扶貧背景下對農民職業教育扶貧精準識別的一般性探討，是對如何提升我國農民職業教育扶貧精準化程度的初步探索，以期對當前的農民職業教育扶貧工作提供參考，并對進一步研究起到拋磚引玉的作用。