關于政府投資項目工程造價管理的相關思考

涂義斌+桂興志

摘 要 從我國政府投資工程造價管理實踐來看，經過多年發展，積累了大量實踐經驗，造價管理水平有很大提高，但暴露的問題依然不少，工程投資控制“三超”問題仍然嚴重。需要加強研究，改善政府投資項目工程造價管理現狀，提高政府投資項目工程造價控制能力，嚴格控制工程造價，節約政府投資和提高政府資金的使用效益。

關鍵詞 政府投資項目 工程造價 管理

中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A

0引言

政府投資項目，是經政府批準立項，由各類財政性基本建設資金投資或部分投資的項目，由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，因而它具有與一般投資項目不同的特點。如大多數集中在為社會發展服務、非盈利的公益性項目，項目投資大、風險大、影響面大，有更嚴格的管理程序，項目更容易受到社會各界輿論的關注等。這些特點決定了政府投資項目工程造價管理也表現出與一般工程項目的不同之處，如從促進經濟與社會和諧發展出發，更注重社會及環境效益的評價；造價管理內容復雜，要求高；重視項目的前期、后評價工作；重視項目從立項到竣工驗收的全過程計劃管理；造價管理工作更加強調規范性等。近年來，隨著我國經濟的不斷發展和人民生活水平不斷提高，政府對道路、橋梁、大型體育場館、機場等公共設施的投資比例也在不斷擴大，政府投資項目資金投入越來越多，項目工程造價管理備受社會各界關注。

1政府投資項目工程造價國內外管理實踐與發展

工程造價管理作為直接為提高工程效益服務的手段，在建設工程項目管理學科中發展最快，它體現了人們追求項目效益和效率的管理宗旨。西方發達國家十分重視工程造價管理，普遍以政府投資項目為工程造價管理的重點，無論是理論還是實踐都取得了令人矚目的成就。尤其是英美工程造價界的學者和實際工作者于20世紀80年代初期，提出并創立了在工程造價領域具有重要影響的全生命周期造價管理模式，它采用綜合集成方法，重視投資成本、效益分析與評價， 從建設項目全生命周期（包括建設前期、建設期、使用期和翻新與拆除期等階段）出發來考慮總造價最小而總價值最大的問題，以達到項目建設成本和運營成本最優從而實現利益最大化。在政府投資項目工程造價管理方面，西方各國各有特色。美國對政府投資項目工程造價的管理屬于建設工程全過程價格的綜合管理范疇，除了全過程控制工程造價，還在政府部門設立監督審查機構，對變更費用等進行審查控制，確保項目成本不突破審批的總額度。日本政府投資項目造價管理的最大特點是實行“量、價分離”的計價模式，政府制定有一整套工程計量和計價標準，在政府投資項目中廣泛使用。英國實行工料測量師制度，工料測量師主要負責整個工程中與“數量”有關的工作，包括整個工程工程量的計算與核算，對工程收支的管理與控制等，其工作類似于我國的造價工程師，但其方法和具體操作又有明顯區別。目前工料測量師的職能已發展到對工程建設的全過程進行造價成本控制，和建筑師、工程師并列，并相互影響，相互制約，發揮著不可替代的積極作用。

我國政府投資工程造價管理長期以來都是采用概預算定額管理制度，自20世紀90年代始，才逐步轉向“量、價”分離管理模式，并逐步實現了以市場機制為主導，由政府職能部門和造價行業管理部門共同協調監督管理的市場定價機制。2003年7月，建設部頒布了《建筑工程工程量清單計價規范》，主要側重于工程招投標中的工程量清單計價，是我國工程造價管理改革的重要事件。2008年7月，進一步完善了原規范，將其批準為國家標準，強制要求國有資金投資的工程建設項目必須執行，標志著我國建設領域的工程計價方式真正開始與國際慣例接軌。在政府投資項目工程造價管理實踐中，目前應用較廣的是建設工程全過程造價管理，從決策階段開始到竣工驗收交付使用為止分為六個階段，即投資估算、初步設計概算、施工圖預算、招標合同價、竣工結算、竣工決算。對于國外流行的全生命周期造價管理，我國目前尚處于探索階段。

2我國政府投資項目工程造價管理存在的問題與對策

我國政府投資工程造價管理經過多年發展，在向國外學習的同時，也積累了大量實踐經驗，造價管理水平有很大提高，但暴露的問題依然不少，如項目前期工作缺乏深度、對設計重視不足、招投標階段造價控制不嚴、施工階段變更頻繁、竣工結算高估冒算等。應采取有效措施，進一步改進和完善政府投資工程造價管理。

2.1將造價控制的重點前移至項目施工前期

首先，重視項目可行性研究。在項目啟動階段，通過對擬建項目的市場需求狀況、建設規模、建設方案、建設條件、投資估算、融資方案、經濟效益以及可能產生的風險等方面進行全面深入的調查和分析，提出項目最佳建設方案，為項目的決策提供可靠依據。可行性研究必須將投資效益和市場現狀作為研究的核心內容，堅持實事求是的基本原則，認真研究技術經濟措施，保證項目的安全性和可靠性。其次，通過市場調查掌握詳實、充足的數據資料，編制高質量的項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算，全力推行限額設計，使其在項目設計和建設中真正起到控制總投資的作用。立項、設計等對政府工程造價影響較大，將工程造價的評審工作重心從原來項目竣工后的結算和決算前移至施工前，有利于從源頭控制工程造價。

2.2規范政府投資項目招標投標制

一是按照相關法律要求，對工程實行強制性招投標，嚴格規范招投標程序并加強監管。二是杜絕用初步設計代替施工圖招標，違者嚴厲追責。三是委托具備相應資質的中介機構，按照國家規定制定嚴密的招標文件，準確編制工程標底并認真審查。四是規定招投標必須在政府設置的專門機構指導和監督下進行，同時規定招標人、招標代理機構、政府管理和監督招投標的專門機構對投標人進行資格預審，并在網上公示。五是針對不同類型的工程，研究探索科學合理的評標辦法，以體現合理、公平、充分競爭的原則。

2.3做好施工現場設計變更和簽證的監管工作

這是項目造價控制的難點。對與施工現場中的簽證管理和變更要監管好，對于發生的變更應嚴格按照變更程序執行，杜絕施工單位隨意變更行為發生。現場簽證要隨做隨簽，完善簽證手續。在施工過程中要重視對施工合同的管理，通過施工合同約束施工單位行為。

2.4強化竣工結算階段的造價控制

應對工程決算進行嚴格把關，督促建設單位、監理單位、造價咨詢機構履行好各自職責，強化竣工結算階段的造價控制。首先要審核竣工工程內容是否符合合同要求，只有工程竣工驗收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結算，同時還要根據合同約定結算方法審核竣工結算，如果發現合同漏洞，建設單位要和施工單位認真溝通。隱蔽工程要重點檢查手續的完整性，依據竣工圖、設計變更通知、現場簽證來進行竣工結算，工程量計算要按照國家統一計算規則進行，根據合同約定和投標計價定額確定定額單價，嚴格審查避免出現高套、多算、重算。

2.5加強政府投資工程造價管理績效評價

政府投資工程造價管理績效評價是根據預先設定的績效目標，運用科學的評價方法和評價標準對政府財政性支出項目造價管理的經濟性、效率性進行評價。評價的內容既包括政府投資工程在建設過程中的造價管理，也包括對各參建主體對落實造價控制目標所采取的行動進行評價。績效考核結果出來后要落實獎懲，促進各參建方更好地控制項目造價。

參考文獻

[1] 吳強.基于審計視域下的工程造價管理和控制[J].江西建材，2017（01）.

[2] 夏光明.政府投資工程造價控制存在的問題及對策[J].審計月刊，2011（06）.