城鄉規劃監督測量信息服務系統設計與實現

李旺民

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

城鄉規劃監督測量信息服務系統設計與實現

李旺民*

(珠海市測繪院，廣東 珠海 519000)

完善、有效的城市規劃管理制度是規劃實施順利進行的關鍵。隨著城鄉建設的飛速發展，傳統的規劃監督技術手段和管理模式已難以適應飛速發展的城鎮化建設進程。本文通過對城鄉規劃監督測量管理的發展現狀進行分析，利用信息化、網絡化技術與智慧城市理念，結合珠海實際，開展城鄉規劃監督測量動態管理的信息化研究與建設。創新了管理機制，提升了規劃監督信息化服務和執法監察精準管理水平，進一步增強了規劃監督執法與服務能力。

規劃監督制度；規劃監督測量；多源異構數據整合；JDBC；連接池；OLAP

1 引 言

改革開放以來，我國已初步形成了符合中國實際的城鄉規劃法規框架，但規劃監督技術服務體系及其機制建設一直相對滯后。目前在國內還處于規劃監督管理新的技術服務體系和運作機制初步形成階段，相關技術也處于不斷研究創新和推廣應用的過程中。而城鄉規劃監督有別于一般的行政監督，其專業性強、參與的社會主體眾多，社會利益涉及面廣，調節幅度巨大，時效性強，是一項社會化程度高、專業性和綜合性很強的系統工程。傳統的規劃監督技術手段和管理模式已難以適應飛速發展的城鎮化建設進程。因此，借鑒國內城鄉規劃監督方面先進的理念和做法，開展規劃監督信息化技術服務體系的創新研究，對不斷提高城鄉規劃監督監管水平，創新城市規劃建設發展管理服務具有重要的現實意義。

2 現狀分析

珠海城鄉規劃行政主管部門對城鄉規劃監督管理工作非常重視。近年來通過加強建設項目的過程監督，創新了規劃監督管理機制，基本實現了建設工程規劃監督的全流程管理。2013年頒布施行的《珠海經濟特區城鄉規劃條例》，明確了城鄉規劃監督檢查制度，其中規劃檢驗制度、規劃條件核實制度作為規劃監督制度中兩項基本制度，串聯建設過程各關鍵節點，為保障城鄉規劃的有效實施發揮了重要作用。但珠海城鄉規劃監督管理工作仍存在以下有待解決的問題：

(1)信息化程度不高。沒有統一的信息發布、溝通與管理平臺；存在施工進度與規劃監督之間時間契合度低等由于信息溝通不暢造成的問題。

(2)信息整合及數據分析應用能力不強，違法行為發現效率較低，時效性受到技術能力制約。當前規劃監督的成果數據主要為文字和數據報告，未建立起基于時間及空間數據庫基礎上的信息分析與應用平臺，深化數據的監管應用可操作性不強；各階段數據成果之間的對比分析不方便、不及時，不利于統計分析高發違法類別，進行重點監管；不利于實現在信息化和高新技術支持模式下的精細化監督管理。

(3)規劃監督檔案信息化管理水平落后，亟須建立信息化的城鄉規劃監督管理檔案信息系統。

3 系統總體設計

3.1 系統總體架構

基于珠海城鄉規劃監督存在的問題，采用B/S架構，建立以互聯網為基礎，以珠海市住規建局、測繪院、建設單位為服務對象，集業務查詢、業務申請、業務督辦、數據分析及報表輸出等功能為一體的城鄉規劃監督測量信息服務平臺。系統總體技術架構如圖1所示。

系統總體上分為4個B/S層次架構，即應用支撐層、數據存儲層、應用服務層和用戶層。底層為應用支撐層，部署在服務器端，實現系統的主要功能。數據存儲層，將業務辦理流程信息、業務表格、規劃監督類的測繪成果等數據整合入庫，采用Oracle數據庫進行數據更新和管理。應用服務層提供OGC標準接口服務，各項服務均按照標準規范以接口形式供用戶調用，將數據庫調用的數據資料規范化后，通過Web應用服務器發布并返回給上層的應用系統，提供數據與功能服務[2]。用戶層為應用表現層，用戶直接通過瀏覽器來進行業務查詢、業務申請、業務督辦、數據分析及報表輸出等應用。

圖1 系統總體技術架構

3.2 系統功能設計

系統作為住規建局與測繪院、建設單位的多方溝通與服務平臺，城鄉規劃監督數據中心和珠海市城鄉規劃監督動態管理信息服務平臺是系統建設的核心。系統功能架構如圖2所示：

圖2 系統功能架構

(1)城鄉規劃監督數據中心

城鄉規劃監督數據中心主要采用JDBC技術與連接池技術結合的方式實現多源異構數據的整合及各系統間數據的同步與共享。

①數據整合

成果數據類型多樣、數據格式不統一為實現數據挖掘、數據分析帶來困難。通過構建城鄉規劃監督數據中心，將所有的規劃監督測量相關成果數據、過程數據進行整合入庫，統一管理，實現歷史數據與現勢數據對比分析、統計分析以及深入挖掘。城鄉規劃監督數據中心結構如圖3所示：

圖3 城鄉規劃監督數據中心結構圖

②數據共享

若某一等級最低水平者通過某試題的幾率是，而此試題的滿分是，計算等級得分率的公式就是：。在計算公式中，n代表的就是試題的數量，而等級標準就是得分率和總分數的乘積。

各系統之間通過定時服務從城鄉規劃監督數據中心寫入和讀取數據，實現各系統之間數據的同步。具體數據交互流程如圖4所示：

圖4 數據交互流程圖

(2)珠海市城鄉規劃監督動態管理信息服務平臺

該平臺為系統的應用表現層，根據不同的用戶權限，通過PC或移動端進行應用。主要包含以下功能模塊：

①業務申請模塊

在達到相關規劃監督時間節點時，建設單位可通過PC或移動端登錄服務系統進行相應項目的網上業務申請。

②查詢與督辦模塊

規劃管理部門可通過該模塊查看轄區內所有建設項目的規劃監督業務辦理情況；建設單位可查看本單位申請的規劃監督測繪進展情況，查詢本單位的建設項目的規劃監督測繪的審核結果。

通過對城鄉規劃動態監督管理全業務流程及業務節點數據的查詢和分析，住規建局可對建設單位規劃監督的申辦情況以及住規建局委托測繪院行使的規劃監督職能的執行情況進行動態督辦，當建設項目達到時間節點或規劃監督測繪業務接近時限要求時，移動監管服務平臺通過發送短信的形式通知建設單位或者測繪院有關責任人進行督促，同時在查詢窗口對業務進行標記。

③數據分析與報表輸出模塊

該模塊可應用OLAP技術，通過定制興趣屬性，對各個時期、各區域、各業務類型、各階段、各違法類別等興趣屬性進行統計分析，并形成規劃監督業務分析圖、表和報告。從而可針對高發的違法階段、違法類別進行重點監管，進一步提高和完善規劃監督數據成果的服務效能，改進管理水平，杜絕違法建設現象的發生。分析樣圖如圖5所示：

④用戶管理模塊

該模塊主要實現管理員對用戶信息的添加及修改，查看用戶信息列表，設置用戶權限。

圖5 規劃檢驗測繪業務分類統計表

4 關鍵技術與實現

4.1 多源異構數據整合

系統數據源主要包括規劃監督測量成果數據和管理信息數據：成果數據主要包括規劃檢驗測繪成果、規劃條件核實測繪成果，是基于EPS2012生產的專題GIS數據，即基于Access數據庫的空間數據；管理信息數據主要包括項目的規劃報建信息、生產流程信息，分別是基于SQL Server和Oracle數據庫的數據。多源異構數據的有效整合是系統應用的關鍵。

JDBC(Java DataBase Connectivity)是Sun公司為Java語言提供的訪問各類關系數據庫的標準接口。JDBC的最大特點是它獨立于具體的關系數據庫，與ODBC類似，JDBC API中定義了一些Java類分別用來表示與數據庫的連接(Connection)、SQL語句(SQLStatement)、結果集(ResultSet)以及其他的數據庫對象，使得Java程序能方便地與數據庫交互并處理所得的結果[3]。本系統采用JDBC技術進行多源異構數據整合，整合后的數據統一保存于規劃監督數據中心的Oracle數據庫中。讀取基于Access數據庫的成果數據在成果上傳到階段自動執行，由于并發訪問量小，從而直接采用JDBC技術進行讀取。

目前Java數據庫應用中普遍存在頻繁創建、關閉Connection對象的做法，對于簡單的數據庫應用，由于并發訪問量小，需要時創建Connection對象使用完畢釋放連接對象不會帶來明顯的性能開銷。但對于大訪問量的數據庫應用，頻繁的建立連接、關閉連接會造成很大的性能開銷，從而影響系統的效率[3]。為此，系統引入了Tomcat提供的連接池技術。連接池就是眾多連接對象的“緩沖存儲池”，也就是連接對象的集合體。連接池內部提供一種管理機制，能控制連接池內部連接對象的個數，對應用程序提供獲取和釋放連接的接口，完善的連接池還應能控制連接對象的生存期[4]，從而實現了連接對象的復用，有效提高了性能。4.2 數據分析

聯機分析處理(OLAP)是共享多維信息的、針對特定問題的聯機數據訪問和分析的快速軟件技術，是數據倉庫系統最主要的應用。它通過對信息的多種可能的觀察形式進行快速、穩定一致和交互性的存取，允許管理決策人員對數據進行深入觀察。聯機分析處理具有靈活的分析功能、直觀的數據操作和分析結果可視化表示等突出優點，從而使用戶對基于大量復雜數據的分析變得輕松而高效，以利于迅速做出正確判斷。它的技術核心是“維”這個概念，因此它是數據倉庫中大容量數據得以有效利用的重要工具[5]。

系統應用OLAP技術進行數據分析，將時間、空間、類型、建設單位等興趣屬性定義為預設“維度”，用戶可將“維度”進行組合，通過指定分析指標，即可實現自定義的數據分析。對于常用的數據分析，可進行定型處理，以按鈕的方式置于界面。統計分析好的統計列表和圖表畫面等數據可輸出給其他的應用程序使用，或者以XML格式保存，用于輸出分析報告。數據分析功能界面如圖6所示：

圖6 數據分析功能

5 結 語

通過城鄉規劃監督動態管理信息服務系統的建設，創新了監管手段，實現了移動端+PC端的立體辦公模式，通過對高發的違法情況進行重點、動態監管，進一步提高和完善規劃監督數據成果的服務效能。隨著新一代信息技術、物聯網、云計算等技術的深入發展和廣泛應用，在城鄉規劃管理中，通過數據和信息平臺構建、城鄉規劃建設變化監測、測繪檢驗與數據處理等高新技術應用，將智慧發展理念融入城鄉規劃監督管理，打造融信息網絡技術與規劃建設要素信息快速獲取能力為一體的城鄉規劃動態監督技術服務與管理體系，將為保障城鄉規劃的有效實施、促進城鄉規劃管理規范有序、健康發展發揮關鍵作用。

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Design and Implementation of the Dynamic Management Measurement Information Service System for Urban and Rural Planning Supervision

Li Wangmin

(Zhuhai Surveying and Mapping Institute，Zhuhai 519000，China)

Perfect and effective urban planning management system is the key to ensure the plan implement goes smoothly. With the rapid development of urban and rural construction，the traditional planning supervision technology and management mode was difficult to adapt to the rapid development of urbanization process. This paper analyzes the current development situation of the urban and rural planning supervision management，makes use of Information technology，networked technology and wisdom city idea，combined with the actual situation in Zhuhai City，the research and construction of dynamic management measurement informatization for urban and rural planning supervision has been carried out. In the end，it has achieved the innovation of management mechanism，strengthened the information services of planning supervision and the precision management level of law enforcement superintends，and further enhanced the capabilities of planning supervision of law enforcement and service.

planning supervision；planning supervision measurement；multi-source heterogeneous data integration；JDBC；connection pool；OLAP

1672-8262(2017)02-25-05

P208.2

A

2016—08—04

李旺民(1984—)，男，碩士，工程師，主要從事地理信息系統開發應用等方面的技術研究工作。 基金項目：國家自然科學基金重大研究計劃項目(91224008)