遼寧省政府主導型農村水利工程管護績效評價

閻詩佳,王圣海

(遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003)

遼寧省政府主導型農村水利工程管護績效評價

閻詩佳,王圣海

(遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003)

結合遼寧省農村水利工程管護的改革和實踐，在充分研究具有遼寧省特色的政府主導型農村水利工程管護體系的基礎上，提出包含服務能力指標、服務效果指標、服務水平指標3個一級指標和10個二級指標的評價指標體系，選擇層次分析法和多層次模糊綜合評價模型對政府主導型農村水利工程管護情況進行績效評價。以錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站管護績效評價為實例進行評價，評價結果為“優秀”，說明錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站在水利工程管理維護工作上已經形成了良好的體制。開展農村水利工程管護的績效評價工作可行并十分必要，對提高管理組織的服務能力和工作效率具有十分重要的指導意義。

農村水利工程；管護模式；績效評價；評價指標

水利興、農業豐、農業穩，農業是我國國民經濟的基礎產業，而水利是農業發展的命脈。農村沒有完善的水利設施作為保障，農業生產就不可能穩定，農民增收就無法保障。農村水利工程是農民增產增收、提高農民生活水平、保護和改善農村生態環境的必要措施[1]。近幾年，遼寧省在農村水利工程管護模式上不斷探索和創新，發展了政府主導、政府引導、市場主導等多種管護模式，使得農村水利工程更好地發揮了服務功能，服務于農業，服務于農民增產增收。為持續激發農村水利工程管護的內在動力，提高管理組織的服務能力和工作效率，開展農村水利工程管護組織的績效評價工作十分必要[2]。

現階段，有關績效評價方法的研究十分廣泛，也十分成熟，提出諸如專家評價法、經濟分析法、運籌學[3]及其它數學方法、數理統計方法[4]，及智能優化評價方法[5]等。我國多數農村水利工程的研究集中在歷史評述、國外經驗介紹和提倡加強管護組織管理力度的層面上，沒有深入到管護組織內部的制度安排、治理結構層面及管護模式上。目前對于農村水利工程管護績效評價還未見報道，但是對于農村水利工程建設的評價及評價方法有很多研究[6-8]。因此，本文在借鑒有關績效評價方法的基礎上，以政府主導型管護模式為例，提出政府主導型農村水利工程管護績效評價指標，對農村水利工程管護進行績效評價，并應用于實例，了解農村水利工程的管護成效，找出農村水利管護工作中存在的突出問題，提高農村水利工程管護水平，對指導今后遼寧省農村水利管理服務工作具有重要意義。

1 政府主導型農村水利工程管護績效評價指標

1.1 政府主導型農村水利工程管護體系

政府主導型農村水利工程管護體系主要是以我省鄉鎮水利站建設為代表的基層水利垂直管理體制和系列保障機制。其中，基層水利垂直管理體制是指鄉鎮水利服務站及其人員由縣級水利局直接管理，同時建立村級(小型水庫)水管院制度，實現公益性農村水利工程管護由省、市、縣水利主管部門到農村底層的垂直對接，其按縣級、鄉鎮、村級三個層級依次概括為“縣局垂管，鄉鎮派駐，村庫設員”三個板塊。縣級水利主管部門處于基層水利服務體系的主導層，是農村水利工程實現垂直管理的關鍵；鄉鎮水利站是基層水利服務機構中的重要節點，起到承上啟下的作用；行政村水庫管員是國家水利機構向基層的延伸，是遼寧省創建農村水利工程管護體制的一次創新，使得水利工作更容易接地氣，對解決水利工程管理的“最后一公里”問題意義很大。另外，與管護體制相配套的保障機制主要包括組織保障、政策保障、能力保障、經費保障和制度保障五個部分。

1.2 評價指標體系構建

采取分析法，依據科學性、全面性、突出主要指標、相對獨立性及可操作性原則等[9-12]，自上而下建立評價指標體系。以政府主導型農村水利工程管護體系為依托，根據農村水利工程管護體系的生成路徑從行為和結果兩個維度進行建立。選擇服務能力、服務水平和服務效果3個一級指標(B層)和10個二級指標(C層)構建評價指標體系。政府主導型農村水利工程管護績效評價指標體系及評介準則見表1。

表1 政府主導型農村水利工程管護績效評價指標體系及評分準則

1.2.1 服務能力指標B1

(1)經費保證情況C1。經費保證情況是指當前資金能夠保證該組織各項工作正常運行的程度。

(2)隊伍建設情況C2。隊伍建設情況是指組織工作作風，辦事效率，與上下級、村民相處融洽程度及水利服務工作是否到位等情況。

(3)設施建設情況C3。設施建設情況是指該組織辦公場所、倉庫面積、技術服務設備、車輛、辦公設備配備等情況。

(4)制度建設情況C4。制度建設情況是指該組織各項制度的完整性以及實施情況。

1.2.2 服務水平指標B2

(1)工程運行情況C5。工程運行情況是指該組織轄區內農村水利工程運行情況。

(2)防汛抗旱能力C6。防汛抗旱能力是指該組織的防汛抗旱工作準備，汛(旱)期前檢查，汛(旱)期崗位建設，災后災情核實和重建參與情況。

(3)技術指導水平C7。技術指導水平是指該組織按上級水行政主管部門要求簽訂管護合同或協議，定期開展新技術推廣和技術服務情況。

1.2.3 服務效果指標B3

(1)鄉鎮政府滿意度C8。鄉鎮政府滿意度是指鄉鎮政府對組織制度建設、組織構成、民主管理等方面的滿意程度。

(2)農民群眾滿意度C9。農民群眾滿意度是指當地農民對組織制度建設、組織構成、民主管理等方面的滿意程度。

(3)水利工程管理運行的完好程度C10。水利工程管理運行的完好程度是指對該組織解決水事糾紛，制止、上報涉水違法違規滿意程度。

2 政府主導型農村水利工程管護績效評價方法

2.1 方法選擇

目前，績效綜合評價的主要方法有模糊綜合評價法、灰色綜合評價法、層次分析法、多目標分析法、神經網絡法、主成分分析法，及因子分析法等。各種評價方法的數據處理、權重確定和計算方法都有所不同。在進行農村水利工程管護績效評價時，有些評價指標結果帶有模糊性，比如說一般、中等等，可選取模糊綜合評價方法[13]對其績效進行評價。但是由于其權重確定的主觀性更強，因此選擇層次分析法確定其指標權重，主客觀相結合，使結果更可信。

2.2 權重確定

權重的確定方法有很多，在此，為了更合理地確定出各個指標在指標體系中的權重，咨詢了相關專家[14]，主要選擇對遼寧省以鄉鎮水利站為代表的政府主導型農村水利工程管護情況都較為熟悉的專家。主要咨詢內容包括管護工程的特點與技術、管理的具體內容、與政策的結合程度等。通過專家對兩兩指標相對重要程度的比較，建立政府主導型農村水利工程管護績效評價指標體系的判斷矩陣，計算各層次權重排序結果。計算結果見表2。

表2 指標體系權重計算結果

2.3 多層次模糊綜合評價模型

2.3.1 多層次模糊綜合評價

(1)建立因素集。將影響政府主導型農村水利工程管護績效結果的因素構成的集合組成因素集。U={u1,u2,…,un}。

(2)建立權重集。用來反映影響政府主導型農村水利工程管護績效結果的各因素的重要程度，采用2.2中層次分析法確定的權重集和。A={a1,a2,…,an}。

(3)建立評價集。根據實際工作經驗和工作需求，對政府主導型農村水利工程管護績效的結果，做不同結果的評價結果集合。V={v1,v2,…,vn}。

(4)單因素模糊綜合績效評價。從二級指標C出發，分別對C1到C10進行評價，以確定各指標對V的隸屬程度。反映每一個單獨因素C對評價

對象A的影響。

(5)模糊綜合績效評價。對單因素模糊綜合評價結果進行綜合，得到各領域層(一級指標B)和評價對象A的模糊綜合評價結果。

(1)

(2)

2.3.2 隸屬度函數確定

隸屬度函數確定的合理與否對綜合評價的結果影響很大。本文選取5個評價等級——V1(優秀)、V2(良好)、V3(中等)、V4(合格)、V5(不合格)，進行評價。具體函數公式如下：

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

根據指標體系的結構和各隸屬關系，組合每個指標的隸屬函數向量，得到一級指標一級目標A的隸屬關系矩陣，最后求得各級指標的評價模糊矩陣。

2.3.3 基礎數據的無量綱化處理

本文采用“功效系數法”[15]進行無量綱化，計算公式為：

(8)

式中：xij為當前項數值；xmj=maxxij為本檔最大值；xsj=minxij為本檔最小值。

3 實例應用

遼寧省政府主導型農村水利工程管護情況現已初步建設完畢，下面的工作主要為完善優化。在此，選取錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站管護績效評價為實例進行研究。義縣大榆樹堡鎮總面積204.5 km2，轄25個行政村，總人口3.61萬人，境內主要河流4條。大榆樹堡鎮水利站位于大榆樹堡鎮政府院內，占地面積1810 m2，建筑面積356 m2(倉庫、管理房)，為兩層，框架結構。建設開工時間：2012年5月；完工時間：2012年7月。站內核定編制3人，設置了站長、站員崗位，轄區內共有水管員25人。

3.1 績效評價指標無量綱化處理

根據公式(8)對各項基礎評價指標數據進行無量綱化處理，結果見表3。

表3 2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站無量綱化基礎數據

3.2 指標隸屬函數值計算

將表3中基礎評價指標的無量綱化數據帶入公式(3)～(7)，計算各項二級指標的隸屬函數值，見表4。

表4 2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮

續表4

3.3 模糊關系矩陣建立

根據表4，建立分別屬于三個一級指標的模糊關系矩陣Rk(k=1,2,3)。

3.4 模糊綜合評價

一級評價：由Bi=wiT·Ri計算得。

服務能力：B1=(0.7190.5610.28100)，屬于“優秀”。

服務水平：B2=(0.9450.1100.05500)，屬于“優秀”。

服務效果：B3=(0.7290.5420.27100)，屬于“優秀”。

二級評價：由一級評價結果可得二級評價矩陣B：

則A=WT·B=(0.7900.4200.21000)，屬于“優秀”。

3.5 結果分析

根據最大隸屬度原則，2016年錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站管護績效評價等級為“優秀”。對于子目標層3個一級指標的評價中，“服務能力指標B1”評價結果為“優秀”；“服務水平指標B2”評價結果為“優秀”，“服務效果指標B3”評價結果為“優秀”，其中服務能力指標的權重最大為0.518，是最終決定結果A的最大影響因素。從各級評價結果可以看出，錦州市義縣大榆樹堡鎮水利站在水利工程的管理維護工作上已經形成了良好的體制，能做到運行經費有固定來源渠道并建立增長機制，規章制度明確，定期開展新技術推廣和技術服務，工作作風嚴謹，辦事高效，與上下級、村民相處融洽。

4 結 論

(1)在充分研究認識政府主導型農村水利工程管護體系的基礎上，遵循一定的優選原則，構建了政府主導型農村水利工程管護模式績效評價指標體系。該指標體系的構建，為農村水利工程管護的管理指明了更為明確的方向。

(2)采取多層次模糊綜合評價方法進行評價，實現農村水利工程管護體系的績效量化。研究結果可以進一步促進遼寧省政府主導型農村水利工程管護的管理工作，對農村水利管理有一定的指導意義。

(3)指標體系中各項指標的評分主觀因素較多，還需進一步完善，使其更加客觀，為實際工作提供更多具體指導。

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Performance evaluation of government oriented rural water conservancy project management in Liaoning province

YAN Shijia，WANG Shenghai

(LiaoningProvincialRuralWaterConservancyConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Conbined with the reform and practice of rural water conservancy project management in Liaoning Province, this paper propose 3 first order indexes including service ability index, service index, service level index and 10 secondary order indexes on the basis characteristic of the government leading rural water conservancy project management system of Liaoning, which chose analytic hierarchy process and the multi-level fuzzy comprehensive evaluation model to evaluate the performance of the government-oriented rural water conservancy project management. The evaluation result is "excellent" taking the performance evaluation of the water conservancy service station of Dayushupu Village, Yi county, Jinzhou as an example. which indicates that the management and maintenance work of water conservancy project of Dayushupu Village has formed a good system. It is feasible and necessary to carry out the performance evaluation of rural water conservancy project management, which is significance to improve the service ability and efficiency of management organization.

rural water conservancy project；management and protection model；performance evaluation； evaluation index

閻詩佳(1990- )，男，遼寧沈陽人，助理工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。E-mail: michaelyan2012@163.com。

F323.213

A

2096-0506(2017)03-0010-06