跨國教育的利益、風險與挑戰

呂耀中+李東華

摘 要：跨國教育已成為高等教育國際化的重要內容。西方發達國家高校受到政府削減經費的影響，不得不通過跨國教育服務來彌補經費的不足。菲羅茲·亞當（Firoz Adam）、夸姆如勒·亞當（Quamrul Adam）等人從跨國教育發展入手，對跨國教育的現狀，特別是亞洲跨國教育的現狀進行評述。文章編譯自他們發表在《能源工程》（Procedia Engineering）上的題為“Transnational Education：Benefits， Threats and Challenges”一文。

關鍵詞：跨國教育； 課程；認證；區域中心

一、導言

跨國教育是指一個國家的教育機構為另一個國家的學生提供課程或項目服務。聯合國教科文組織對跨國教育給出了更為詳細的定義：“在任何形式的高等教育學習項目或系列學習課程或教育服務（包括遠程教育服務）中，學習者所在的國家與為其提供教育的國家不是一個國家。”因此，跨國教育被看作是無國界的、非官方的高等教育，提供與輸入國正規高等教育系統并行的和獨立的所有形式的高等教育活動。全球化背景下的跨國教育已經成為一種市場導向活動，旨在拓展學生多元文化與多樣化的國際化視野。

全球對教育、培訓和研究的需求推動世界范圍內前所未有的人員流動，其原因多種多樣，包括移民、政治經濟安全、商業貿易、就業、旅游、學習和研究。大規模的人員流動正在改變社會制度、文化習俗以及認同感和歸屬感。這些變化給21世紀帶來了全球范圍內多種新的跨國、跨文化的流動與網絡。發展中國家的經濟發展、人口變化以及經濟和社會的日益全球化，使得世界對高等教育的需求以指數級增長。從1990年到2007年，接受高等教育的學生人數上升了128%（從6.69千萬增至1.525億）。學生的全球流動性日益提高，在過去30年內，國際學生人數增長了4倍，2007年為280萬，2008年則達到330萬。根據目前的發展態勢，到2020年，國際學生人數將增加到670萬。

目前，美國、英國和澳大利亞三個英語國家吸引了世界近一半的國際學生。2007年，有40%多的境外學生在美國、英國和澳大利亞學習。全球國際學生過半數的國家多來自亞洲地區，主要是中國、印度和韓國。1999年至2007年，中國和印度的留學人數增長最快。在東南亞新興經濟體（印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等）、南亞（印度、孟加拉國、巴基斯坦）、北亞（中國、菲律賓）、南美洲（阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞、委內瑞拉等）、中東（沙特阿拉伯、阿聯酋、伊朗、也門）、北非（埃及、蘇丹、阿爾及利亞、摩洛哥、埃塞俄比亞）、南非和中非（南非、尼日利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、加納、剛果民主共和國等）國家，年輕人口迅速增長，使得國內教育系統產生較大的壓力。許多發展中國家由于財政的限制，不能有效提高高等教育的供給力，難以滿足國內對高等教育日益增長的需求。因此，大多數發展中國家通過發達國家提供的跨國教育來滿足本國高等教育系統無法滿足的教育需求。到2020年，約300萬發展中國家的學生將走出國門，赴英國、澳大利亞、加拿大、美國、新西蘭等主要英語國家接受高等教育。

二、跨國教育模式

跨國教育有五種常用模式：海外分校、特許經營或合作經營、銜接（articulation）或者雙聯（twinning）、遠程或虛擬教育、出國學習。

（一）海外分校

在海外分校模式中，輸出國（來源國）的高等教育機構在輸入國設立分校，向輸入國的學生提供課程和項目服務。相比其他模式，這種模式使得輸出國機構更有效地開展教育活動。這種模式任用當地工作人員，通過合同或委托代理的方式任用輸出國的學術人員。海外分校提供課程的費用高昂，需要大學在財政方面做大量工作。目前，這種設置提供約5%的課程和項目。現在，海外分校這一模式日益受到學生的歡迎，尤其是在印度、巴基斯坦等限制性（restrictive）國家、中國和孟加拉國等適度限制性（moderately restrictive）國家，以及新加坡、馬來西亞、香港、阿聯酋、卡塔爾等非控制性國家。

（二）特許經營或合作經營

輸出國的教育機構授權輸入國的機構或合作者提供課程與項目。證書由輸出國機構頒授。教學、管理、評估、利潤分配和學位授予皆依據輸入國和輸出國的法規、政策進行。在多數情況下，輸出國機構的學術人員會到訪輸入國的合作機構，提供短期集中授課，教育質量和評估由輸出機構的學術人員負責。通過這種模式，輸入國提供90%多的課程與項目。這一模式盡管在一定程度上保證了教學質量且具成本效益，但由于當地合作者在財務及其他方面上的缺陷，會帶來財務風險和聲譽風險。

（三）銜接

輸出國機構承認輸入國機構指定的課程或項目。這一模式要求輸出國機構與輸入國提供者合作制定銜接計劃，允許學生在自己居住國的相關機構接受部分課程，以后將學分轉入輸出國機構學習項目中。一般來說，證書由輸出國機構頒授。

（四）遠程/虛擬教育

在遠程/虛擬教育服務模式下，課程與項目將通過電視、收音機、計算機、互聯網、視頻會議、Skype、Lectopia、虛擬黑板、通信或國內外其他方式提供。所有學生可以直接從世界上任何地方在輸出國機構注冊學習。在這種服務模式下，有時還會通過區域研究或支持中心為學生提供面對面的集中授課/研討會和其他支持。

（五）出國留學

在這種模式中，一個國家教育機構的學生在固定的一段時間里到另一個國家的教育機構學習并獲取學位。根據這一設置，學生在修完課程后，所完成的課程得到自己國家機構的認可。這種設置使學生能夠接觸和體驗到不同文化、語言和生活方式。在亞洲的教育機構中，這種跨國教育模式不如在發達國家那么受歡迎。

（六）雙學位/聯合學位

提供雙學位或聯合學位是一種新現象。在這種模式中，不同國家的教育提供者以合作方式提供單學位項目或雙學位項目，學生獲得雙方的學位證書或者聯合學位。這一模式在歐洲、北美和澳大利亞的大學尤為受歡迎。

三、跨國教育區域中心

為了在當地能夠接受到國外高等教育并提升本國高等教育的全球競爭力，許多發展中國家，特別是新加坡、馬來西亞、中國、阿聯酋和卡塔爾，頒布了法律政策吸引發達國家（特別是英國、美國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、德國和法國）的一流大學為當地學生及該區域內的學生提供教育項目。為了開發新興的教育市場，西方大學已經通過設立分校或與當地合作者聯合的方式，在新加坡、馬來西亞、中國香港、阿聯酋和卡塔爾開設了各種本科和研究生項目。目前，西方一流大學在這些地區開設了數百個本科及碩士項目。中國和印度兩個人口大國一直利用這個機會為本國謀利，兩國準許英國、美國和澳大利亞的知名大學在當地開設分校。

與新加坡、馬來西亞和中國香港不同，中國內地政府和印度政府希望外國大學能夠長期存在，同時希望外國大學不僅僅是一個商業實體。在阿聯酋和卡塔爾，外國大學完全是商業化運作，沒有費用、所有權和利潤匯回（repatriation of profits）方面的限制。目前，大多數外國大學集中在五個區域中心：新加坡和馬來西亞，中國內地和香港，印度、孟加拉國和巴基斯坦，阿聯酋和卡塔爾，南非。

新加坡和馬來西亞在舉辦外國大學項目方面走在所有區域教育中心前列。由于歷史和語言關系，英國和澳大利亞的大學占據主要地位。目前，英國和澳大利亞的大學提供了超過600個項目，包括本科、研究生（碩士和博士）項目。在新加坡和馬來西亞，北美大學也日益增多。大多數西方大學主要通過當地的私人合作方開展項目，任用當地的學術人員授課或聘用當地人員和西方大學的學術人員聯合授課。

中東、阿聯酋和卡塔爾已成為跨國教育的區域中心。目前，這三個國家和地區已有400多個本科和研究生項目，主要由美國、英國和法國大學提供。數所美國大學也設立分校，以打開中東地區新興教育市場。阿聯酋和卡塔爾在其主要城市為國外大學分校設立了特別教育區（如迪拜國際學術城和卡塔爾教育城）。

2000年初，澳大利亞大學憑借地緣優勢及歷史和語言關系，獲得東南亞（新加坡、馬來西亞、越南）、南亞（印度、孟加拉國、斯里蘭卡）和東亞（中國內地、中國香港、中國臺灣）教育市場最大份額。這一教育市場在2003年達到頂峰，擁有1569個項目。20世紀50年代，澳大利亞借科倫坡計劃（Colombo Plan）贏得先機，特別是在20世紀80年代，這些援助項目發展成為澳大利亞和東南亞機構的教育合作活動。由于教育提供者從提供教育援助轉向教育貿易，東南亞教育市場的運營經驗后來用于中國和印度的學生市場。不過，澳大利亞大學正面臨著英美大學的激烈競爭。為了鞏固在輸入國的市場份額，許多西方知名大學建立了成熟的地方分校。

四、經濟和社會影響

跨國教育有助于當地技術的發展，同時能夠減少資本外流、人才流失以及當地教育面臨的壓力。它為學生提供更多的選擇機會，同時為外國機構和當地機構提供競爭發展的機會，因而其質量將逐步得到提高。學生可以不離開本國或地區接受教育，因此可以減少發展中國家的人才流失。由于跨國教育的經濟實力和競爭能力，許多輸入國大學在招攬人才、研究和創新方面已成為強有力的國際競爭者。根據當前發展趨勢、經濟增長和地緣政治發展狀況，尤其在亞洲、歐洲和北美之間，發展中國家的學生流出將與學生流入持平。現在，中國這一新興超級大國接收的學生數多于送出國的學生數。值得一提的是，中國每年大約向海外送出40萬名學生接受高等教育；印度緊隨其后，約30萬。2007年，中國的國際招生在世界排名第五，僅次于美國、英國、法國和德國。這表明中國在發展高質量的教育方面取得了巨大進展，到2020年中國將成為主要的學習目的國。新加坡、馬來西亞和印度也采取了同樣的戰略。

跨國教育使職場人員有機會在工作期間通過當地的教育系統提高自身的學歷，使其在不離開居住國和崗位的同時獲取學歷。但是，跨國教育也有其負面影響。亞洲高等教育國際化的發展道路清楚表明了亞洲國家對走向更加國際化的強烈愿望。一些研究人員則表達了對亞洲本土文化、語言與傳統的過度西化的擔憂。為避免過度西化，亞洲大學需要通過亞洲地區的學術交流和國際研究合作，重現亞洲的學術成就、獨特的價值觀、傳統與文化。

跨國教育開展伊始，許多項目尚未達到其輸出國的水平。不過，由于外國大學之間的激烈競爭和輸入國所采取的措施，大多數項目的質量得到了很大的提高。輸出國和輸入國的各種專業機構定期審查并提供資格認證，確保了某些特定計劃所需達到的最低標準。

五、結語

目前，高等教育國際化的趨勢將促進發達國家和發展中國家間的學生流動。區域中心的出現將改變學生群的人口統計，區域中心的位置將影響課程及相關的基礎設施。但潛在的危險是，如果輸入國不根據經濟可持續的發展計劃來制定長期的高等教育政策，許多新興發展中國家就會出現電子精英階層（e-elite class），社會結構就會因此發生改變。

當前，關于發展中國家高等教育的爭論主要基于社會發展政策的視角。在國際教育討論中，尚沒有慎重考慮過經濟的變化、全球交流的不斷深化、積極參與國際活動的愿望，以及作為經濟發展手段創造社會和人力資本的需要。因此，沒有形成完整的理論框架來理解和系統地解決高等教育國際化問題。

編輯 李廣平 校對 呂伊雯