揭秘中國古代反腐奇招

王春瑜

中國歷史反腐敗的經(jīng)驗，主要是說歷史上怎么樣進(jìn)行權(quán)力牽制的。在一定程度上，限制權(quán)力對反腐敗是很關(guān)鍵的，老前輩吳晗先生在反對國民黨的時候有一篇文章，說中國的歷史就是一部貪污史。有了貪污就必然有反貪污，如果光有貪污沒有反貪污，中國也不可能有幾千年的文明史了。西方的經(jīng)驗不能照搬，所以就只有吸取中國古代反貪史的經(jīng)驗，而中國歷史上反腐敗最有效的手段就是權(quán)力牽制。明朝時期科長就能監(jiān)督部長明朝初年，朱元璋曾經(jīng)從重從快反貪污腐敗，可以說用了非法制的手段。朱元璋用嚴(yán)刑苛法來懲治貪污腐敗，殺了不少貪官，貪污腐敗之風(fēng)一時有所收斂。但這完全是離開法制軌道的，是“法外之法”，是不可取的，太殘暴了。“剝皮楦草”，把人皮剝下來，把草填充進(jìn)去，然后掛在衙門口，朱元璋確實干過這樣的事。此外，朱元璋還使用過“炮烙”“鉤腸”“刖足”“凌遲”等酷刑。這些做法簡直就是“國家恐怖主義”。朱元璋還向全國頒布《大誥》——實際就是他的語錄，要求官員照著去做。他死后不久，《大誥》也沒人背了，慢慢地也就沒有用了，正所謂人亡政息，但明朝的腐敗現(xiàn)象依舊沒有得到有效整治。這段歷史從反面告訴我們：反貪一定要在法制的軌道上來進(jìn)行，離開法制軌道的反貪或許可以收到一時之效，但長遠(yuǎn)看，終究會給歷史留下一聲長嘆。其實，中國古代很重視對權(quán)力的監(jiān)督制約。很早就有監(jiān)察系統(tǒng)、御史制度、彈劾制度。而且有些制度是很特殊的。明朝有三法司，設(shè)六科，六科給事中，相當(dāng)于現(xiàn)在的科長，卻可以監(jiān)督尚書——也就是現(xiàn)在部長一級的官員。為什么要給給事中這么大的權(quán)力？就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。現(xiàn)在看來，對歷史上中國的監(jiān)察制度研究雖然已經(jīng)有了不少成果，但仍然不夠，這里面一些好的經(jīng)驗，應(yīng)該加以總結(jié)。明堂、登聞鼓、華表都是古代監(jiān)察用品史學(xué)大師顧頡剛先生寫過一篇文章，認(rèn)為明堂也就是原始部落酋長開會的一個會議廳，在明堂里面可以議事，哪一個酋長如果做了損公利己的事，就可以對他提出批評，到后來，就在這個明堂里放一個鼓，叫登聞鼓。古代還是原始的民主，對哪一個酋長有意見，認(rèn)為哪一件事情處理得不公，都可以到明堂里面去擊鼓，請大家來進(jìn)行評議。登聞鼓發(fā)展到后來，成了縣衙門口的一個大鼓，一直到明清，這個登聞鼓還放在縣衙的門口。在演變過程中，隨著腐敗，這鼓也失去它原有的作用了，有的人擊這個鼓，卻不讓他進(jìn)去，為什么？大家知道一句話“衙門八字開，有理無錢莫進(jìn)來”。除了登聞鼓以外，更值得我們回味的是華表。華表其實不是國家的象征，來歷很早，古代稱為誹木、謗木。在眾人議事的地方豎一塊木頭，木頭上面要放一塊橫的板，這個樣子有一點像中午的“午”，所以又稱為午木。那橫板上有時候要裝飾一點圖案，看上去像一朵花，古代“花”跟“華”兩個字是相通的，所以演變到后來，就變成了華表。在華表的橫板上面是可以寫字的：對某人有意見；國家應(yīng)該如何治理？實際上它最早是起監(jiān)察作用的。但是到秦漢以后，華表從議事的地方被搬到宮廷里去了，這樣它的作用就消失了，慢慢變成了裝飾物。到宋以后，華表從宮廷里面又被搬到宮廷外面去，一直沿襲到現(xiàn)在。臺諫制度是中國牽制權(quán)力的有效手段中國古代牽制權(quán)力的制度要說簡單，一句話就能概括，就是臺諫制度。所謂“臺”就是御史臺，“諫”就是諫官，御史是監(jiān)察百官的，諫官是對皇帝進(jìn)言的，也可以說是對皇帝進(jìn)行監(jiān)督的。御史大夫從什么時候開始設(shè)立的？就是從秦始皇統(tǒng)一中國以后，有正式的御史大夫糾察彈劾百官，下面有御史中丞、侍御史等等，這是中央。在地方上呢？縣令既是地方行政的一把手，但同時也行使監(jiān)察權(quán)。所以，這里就有一個問題，從秦朝來看，監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)還是糾纏在一起的，沒有從行政系統(tǒng)中獨立出來。漢朝繼承了秦朝的制度，御史制度得到加強(qiáng)。御史在漢代最高可以做到副丞相，已經(jīng)是很高的級別了，有時候可以代皇帝起草詔書、命令等等，所以地位相當(dāng)特殊。漢代一度御史權(quán)力甚至超過丞相。從漢代監(jiān)察制度比較好的經(jīng)驗來看，主要一點是建立刺史制度。刺史跟一般的御史不一樣，他不干別的事，就做單純的監(jiān)察官，他的官俸比較少，只有六百石，但是他可以對二千石的郡守進(jìn)行彈劾。中國歷史上以小制大，以內(nèi)制外，都是皇權(quán)制度下進(jìn)行監(jiān)察操作的很重要的原則。有人曾經(jīng)系統(tǒng)地研究過，從秦漢到明清，御史官大部分都是沒有超過七品的。正因為他們的官職小、俸祿少，所以他們敢說，就是丟了官損失也不大。有很多御史就是不怕死，甚至超過自己的權(quán)限，不是監(jiān)督郡官，而是監(jiān)督六部，有少數(shù)御史越權(quán)，對皇帝進(jìn)行進(jìn)諫，這個情況也是從漢代開始的。包拯進(jìn)諫唾沫噴了宋仁宗一臉諫官也稱為言官，職責(zé)是“諷議左右，以匡君失”，主要是對皇帝進(jìn)行諷議。關(guān)于諫官，歷史上很早就有零星的記載，但一直到秦始皇后才形成制度，開始有諫大夫，漢朝以后完備諫官制度，東漢稱為諫議大夫。明朝張居正編過《帝鑒圖說》，實際就起了一個諫官的作用，以古諷今，教育皇帝。唐代的諫官制度最為完備，出現(xiàn)好幾位能夠向皇帝進(jìn)諫而且起到一定作用的著名諫官。大家都知道有一本書叫《貞觀政要》，就是唐太宗在貞觀年間，跟魏征和其他人的對話，實際上也是進(jìn)諫的一種記錄。唐太宗喜歡玩一種鳥，有一次正在斗鳥玩鳥，結(jié)果魏征來了，他很害怕，怕魏征滔滔不絕地給他進(jìn)諫，就把鳥放在袖籠里，結(jié)果魏征跟他說東說西，一兩個小時過去了，那只鳥就悶死在袖籠里。魏征走了以后，李世民就很不高興，但他不發(fā)作，這樣的事情很多。到后來，魏征死了，沒有人對他進(jìn)諫，唐太宗又有些膨脹了，去打高句麗，結(jié)果損失很大，造成國家嚴(yán)重的財政危機(jī)，所以他退兵回來以后，很感嘆，說魏征要是在世，我怎會做這樣的事！可見魏征這些人對他的進(jìn)諫確實起了作用。宋代著名清官包拯先后做過御史、樞密副使等官，常常起諫官的作用。宋仁宗有一項任命，他不滿意，反反復(fù)復(fù)進(jìn)諫，說的時候和皇帝距離很近，噴了宋仁宗一臉的唾沫星。這個歷史上都有記載，宋仁宗沒有發(fā)脾氣，接納了他的意見，收回成命，這很不容易。 “封駁”制度給事中敢讓皇帝收回任命書更值得一提的就是魏晉南北朝時期，形成了三省制。三省制是將國家政務(wù)機(jī)構(gòu)分成三個部門，一個是中書省，一個是門下省，一個是尚書省。它們有分工，“中書主受命，門下主封駁，尚書主施行。”這里值得一提的就是“封駁”制度，這在世界監(jiān)察史上都是很特別的，其他國家沒有這樣的制度。皇帝下一個詔書，門下省如果認(rèn)為不妥，可以把它封駁，也就是把皇帝下的命令擋回去。所以門下省看起來作用很大。歷史上封駁到底起多大作用呢？ 確實有個別皇帝比較開明，能夠接受，既然大臣說我的命令不合適，那我就不施行了。唐朝的封駁最有成效，在李世民、武則天執(zhí)政時，尤為成功。封駁不僅可以封詔書，甚至可以涂改詔書，在詔書上做批示。這是唐朝社會開放、寬容、包容的時代特點的產(chǎn)物。唐宣宗時有個大將軍叫李燧，唐宣宗認(rèn)為這個人很好，德才兼?zhèn)洌蚊粋€很重要的職位——嶺南節(jié)度使。當(dāng)時皇帝的詔書已經(jīng)發(fā)下去了，給事中蕭放說這個詔書不能下達(dá)。李燧有很多問題，任命他到嶺南去擔(dān)當(dāng)重任，絕對是不合適的，他在詔書上寫了兩個字“不妥”，然后就去找皇帝并列舉種種理由。皇帝這時正在聽音樂，宮女樂隊正在演奏，他正在欣賞。蕭放的話，他聽進(jìn)去了，覺得這個任命確實不合適，但是叫別人都來不及，便趕緊當(dāng)場叫一個伶人騎快馬去把詔書追回來。從這個意義上講，中國古代的監(jiān)察制度對歷史的發(fā)展起過正面的積極作用，推動了歷史的前進(jìn)。而且中國古代監(jiān)察制度在世界歷史發(fā)展中，也是很特別的，為什么？因為我們的歷史記錄非常悠久，譬如印度的歷史比我們還早，但他們的歷史文獻(xiàn)記載是斷斷續(xù)續(xù)的，不像我們是連續(xù)的。所以我國古代監(jiān)察史的遺產(chǎn)，在世界監(jiān)察史上都占有重要位置，可以說，御史、諫官和封駁制度是中國歷史上反腐敗很有效的經(jīng)驗，我們應(yīng)該重視，很好地研究它，目前，有些我們只是零星研究，沒有系統(tǒng)總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該系統(tǒng)總結(jié)，加以利用。不管怎樣，我想象御史、諫官和封駁制度是被幾千年封建社會證明是好的做法，我們難道不應(yīng)該加以借鑒嗎？最難監(jiān)督的是一把手皇帝古代的監(jiān)察制度，很大程度上是監(jiān)察一把手皇帝的，皇權(quán)所享有的種種特權(quán)別人實際是不能過問的，無論是御史也好，諫官也好，不可能對這些根本的東西進(jìn)行監(jiān)察，這也是最難的。 現(xiàn)在對一把手的監(jiān)督依舊是難點。但權(quán)力如果不受限制，任由它發(fā)展，權(quán)力制衡如果被打破，肯定會出大亂子。山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，竟然編胡建學(xué)語錄。這是多么荒唐的事情！我們的監(jiān)督機(jī)制都哪里去了？胡建學(xué)后來接受采訪時說，你不知道，做官做到我這個地步，就沒人監(jiān)督了。因此，在我給中紀(jì)委做的課題中，就當(dāng)下反腐敗曾經(jīng)提出這樣的觀點，派出若干名處長級人選，進(jìn)駐各省，監(jiān)督省委書記一級大員，直接向黨中央負(fù)責(zé)。這樣的舉措是否能夠?qū)崿F(xiàn)呢？（摘自《時代人物》）endprint