把握重大戰略機遇 做好首席信息官制度建設

張斌

制造業是工業化和現代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質保障，是衡量國家綜合實力和國際競爭力的重要標志。新中國成立以來、特別是改革開放以來，我國制造業取得了舉世矚目的巨大成就，總體規模大幅提升，發展質量和效益不斷提高。2010年，我國制造業產出超過美國成為全球第一，目前占全球比重20%左右。制造業的快速發展，極大增強了我國的綜合實力，極大改善了人民群眾的生活，極大推動了我國現代化進程。

但也要看到，隨著我國經濟發展進入新常態，制造業發展的內外部環境正在發生深刻變化。從國際看，世界各主要發達國家都在積極謀劃制造業發展，紛紛實施再工業化，意在搶占未來產業競爭制高點；其他新興經濟體也在加快推進工業化進程，試圖利用低成本優勢，加緊搶占國際市場份額。中國制造正面臨著發達國家攔截和發展中國家追趕的雙重挑戰。“前有虎、后有狼”。從國內看，我國勞動力、土地等要素成本優勢正在減弱，資源環境約束明顯強化，部分行業產能嚴重過剩，自主創新能力不強，結構性矛盾突出，傳統發展模式已經難以為繼。總之，無論是應對國際挑戰，還是解決制造業長期存在的矛盾問題，進而保持我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，都迫切要求加快實現新舊動能轉換。

恰逢此時，以信息化和工業化尤其是制造業與互聯網深度融合為核心的新一輪工業革命，為我國制造業轉型升級提供了難得機遇。一是融合發展有利于推進創新轉型。眾包、眾創、協同創新等基于互聯網的研發新模式，可以最大程度地匯集企業內外部創新要素和智慧力量，顯著增強企業創新能力，降低創新風險，提升創新效率。二是融合發展有利于優化資源配置。通過減少中間環節、在線整合資源，有力促進了相關企業的集聚化、協同化、生態化發展，企業資源配置能力大幅提升，配置成本明顯下降。三是融合發展有利于實現綠色低碳。互聯網在制造過程優化和能源管理等方面的廣泛應用，能夠有效降低能耗，提高資源利用率。四是融合發展有利于深化開放合作。互聯網加快信息流、技術流、資金流和人才流的全球化進程，將有力推動國內企業技術產品走出去和全球資源能力引進來。

深化信息化和工業化尤其是制造業與互聯網融合發展，我們有不少有利條件。從制造業本身來看，我國制造業規模大，門類體系完整，在一些領域已達到世界先進水平。世界500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一；聯合國產業分類中所列舉的全部工業門類，都能在我國找到。從互聯網發展來看，我國雖然起步較晚，但近年來發展迅猛，已形成規模優勢和應用優勢。我們擁有了全球覆蓋最廣的寬帶網絡、規模最大的網民群體、增長最快的信息消費和應用市場，互聯網、固定寬帶、4G用戶數均居全球首位，阿里巴巴、騰訊、百度、京東等4家企業進入全球前10大互聯網公司，基于互聯網的新業態、新模式層出不窮。這樣龐大的市場規模，可以說是全球獨一份，是我們得天獨厚的優勢。正是憑借這一優勢，我國產業跨界融合進入高速發展階段，已經從新聞傳媒、網絡零售等生活領域，加快向研發、設計、制造等生產領域和公共服務領域拓展。應該說，我們已經具備了融合發展的堅實基礎。

與此同時，我們也面臨不少挑戰。總體上看，自主創新能力還不強，關鍵技術對外依存度高，不少核心技術仍受制于人。一是缺乏關鍵技術。在制造領域，我們的核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等還比較薄弱。在互聯網領域，智能傳感、工業核心軟件、工業互聯網、工業云平臺這些融合發展的基礎也存在諸多短板。二是缺乏安全保障。網絡信息安全與產業物理系統安全相互交織，安全邊界日漸模糊，設備安全、控制安全、數據安全、應用安全、網絡安全面臨一系列全新挑戰。三是缺乏龍頭企業。目前，我國還缺少具備從智能產品到高端裝備再到整體綜合解決方案全領域覆蓋的能力，更缺乏有能力將制造技術與信息通信技術高度集成、引領未來制造生態發展的領軍企業。四是缺乏跨界人才。行業之間相互滲透交融，模糊了產業、部門的界限，這就需要大量融通互聯網等信息通信技術和行業專業知識的跨界人才。當前，我國傳統產業人才占比大，人工智能、大數據、云計算、工業互聯網等領域高端人才嚴重匾乏，人才的成長速度遠遠滯后于發展需要，特別是適應產業融合發展的復合型人才、應用型人才、領軍型人才“一將難求”。另外，在體制機制、法律法規、市場監管等方面也存在諸多不適應，亟需完善和加強。

首席信息官是企業信息技術發展的掌舵手，是推動深化信息化和工業化尤其是制造業與互聯網融合發展的中堅力量，將在新工業革命中發揮著基礎性、戰略性、決定性作用，無可替代。《制造業人才發展規劃指南》提出“在制造業企業推進首席信息官制度建設，推進信息技術與企業各項業務融合，到2020年在制造業國有大中型企業全面實行首席信息官制度”，這是把握新工業革命重大戰略機遇，實現制造強國和網絡強國的重要保障。

2015年，中國首席信息官聯盟對全國860個大中型企業進行了樣本調研。結果顯示，在860個調研樣本中，企業高管224人，占比26%；企業中層636人，占比74%。研究發現，目前在中國，對于“首席信息官”崗位有明確設置的大中型企業不多，職責范圍定位清晰的更是少之又少。與“首席信息官”崗位相對應的職位主要包括：信息中心主任、信息化部部長、信息技術部總經理、信息技術部主任、IT總監、技術總監等。整體來看，中國首席信息官在企業中地位偏低，權限較小，主要負責技術；對于企業信息化建設而言，大多只有建議權，未能參與到企業戰略發展的整體決策中，在規劃和指導層面缺乏權威性，且在實際工作中會遇到技術和業務以外的其他干擾因素，導致工作容易陷入被動，從而使得企業的信息化建設嚴重滯后。

這樣的現狀顯然與我國“兩化”深度融合的發展需求不相適應，與國家 《中國制造2025》和“互聯網+”行動戰略部署不相匹配，沒有能夠有效發揮出首席信息官應有的作用。其核心問題是企業組織建設嚴重滯后，首席信息官職位定位不夠清晰，與我國當前所處的信息化時代大背景不相適應，需繼續加強以下幾方面的工作：

一是觀念轉變。加強宣傳培訓，使廣大企業的一把手首先從思想意識上加大對首席信息官的重視程度，理解首席信息官在工業化和信息化深度融合建設中舉足輕重的作用，從而在企業經營和管理落實中，制定切實可行的措施，推進企業信息化建設的有效開展。

二是制度保障。充分借鑒國際先進經驗，通過行政法規的頒布，全面推進中國首席信息官制度建設，在企業高層中明確設立首席信息官職位，明確其職責和任務，并設置分級的組織機構，形成較為嚴密的組織體系和專人負責的管理制度，以保證企業信息化建設健康有序。

三是培訓教育。面對爆炸式發展的新一代信息技術和日益復雜的產業競爭環境，精準定位，建設一套完善的知識培訓體系，開展有計劃、成體系和可持續發展的首席信息官能力素質培訓。規定首席信息官應當具備的核心能力。根據核心能力，組織院校和產業界專家共同編寫教材、組織培訓，并制定合理的評價評估標準，以保證首席信息官的能力能夠勝任崗位職責。

四是組織帶動。建立一個系統化的、能夠有效凝聚首席信息官力量、充分發揮首席信息官價值的廣闊平臺，以期促進解決我國企業在工業化和信息化深入融合中遇到的問題，加強產業間、地區間的相互配合，整合資源，實現業務協同。這就需要在現有國家級平臺建設的基礎上，進一步依照企業類型和地區，建立分協會和分聯盟，例如央企首席信息官分聯盟、非公有經濟企業首席信息官分聯盟等，從不同角度、不同層面來共同推進、協同發展。