來賓市興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的成效及問題建議

韋樹春

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在一定程度上能夠提高群眾購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。但在具體實(shí)施的過程中還是存在一些問題。為此，以興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策情況為研究對象進(jìn)行分析和探討，期望能夠?yàn)檗r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步發(fā)揮其作用而提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；購置補(bǔ)貼；問題；建議

中圖分類號：S232文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.05.013

興賓區(qū)地處廣西中部，是來賓市唯一的城區(qū)，總面積43.6萬 hm2，耕地面積16.1萬 hm2，全區(qū)共轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3個街道辦，總?cè)丝?10余萬。截至2016年底，興賓區(qū)各類農(nóng)業(yè)機(jī)具保有量達(dá)15 000余臺（套），農(nóng)機(jī)操作持證人員11 000多人，微耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)等大概6000余臺，小型方向盤式拖拉機(jī)3390臺，變型拖拉機(jī)4769臺。

2015年，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)部門使用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1714.6萬元，辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具3946臺，受益農(nóng)戶3745戶。目前，2016年已經(jīng)結(jié)算公示的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1312.48萬元，補(bǔ)貼機(jī)具3000多臺，受益農(nóng)戶2800多戶。

1農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施成效顯著

興賓區(qū)近3年新增農(nóng)業(yè)機(jī)具的速度始終保持在每年2000臺以上。興賓區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得主要成效：一是政策實(shí)施以來農(nóng)民購機(jī)熱情空前高漲，補(bǔ)貼政策調(diào)動了農(nóng)民的購機(jī)主動性和生產(chǎn)積極性，有利提高了我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。二是政策的實(shí)施改變了一些農(nóng)民傳統(tǒng)的耕種方式，有利于加快生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不僅為農(nóng)民增產(chǎn)、增收搭建平臺，更為突出的貢獻(xiàn)是提高了有限耕地的利用率、節(jié)省了勞動力，能夠讓農(nóng)民增加其他方面收入。三是興賓區(qū)的農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作社組織購買農(nóng)機(jī)，衍生出農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了之前的農(nóng)民組織發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)帶向了產(chǎn)業(yè)化、高效化。

2興賓區(qū)在實(shí)施政策過程中存在的問題及原因分析

2.1補(bǔ)貼工作機(jī)制不完善，補(bǔ)貼政策下發(fā)過慢

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施12年來，它的實(shí)施辦法和保障措施基本成熟，但補(bǔ)貼工作機(jī)制還是不完善，每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策需要廣西自治區(qū)和自治區(qū)農(nóng)機(jī)局下發(fā)購置補(bǔ)貼一覽表、補(bǔ)貼品目等文件，而且還要等農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作系統(tǒng)開放，只有等上述工作全部完成農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼才算真正開始。由于補(bǔ)貼的相關(guān)政策、文件表格和購置補(bǔ)貼系統(tǒng)的開放遲緩，這樣一來就會導(dǎo)致補(bǔ)貼政策落實(shí)的時候已經(jīng)錯過了春耕春播的季節(jié)，使得部分農(nóng)戶不能及時了解補(bǔ)貼政策，影響購機(jī)。

2.2機(jī)具補(bǔ)貼核實(shí)資料上傳工作量大，影響進(jìn)度

興賓區(qū)實(shí)施的是“先購買，后補(bǔ)貼”的政策，購買者身份信息核驗(yàn)、名牌拓印、機(jī)具信息核驗(yàn)、發(fā)放臨時牌照等都是由監(jiān)理人員核實(shí)、收集、分類保存，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)機(jī)具數(shù)量較大時，非常容易發(fā)生資料混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)戶的補(bǔ)貼信息需要重新核實(shí)，在一定程度上影響了補(bǔ)貼工作的進(jìn)程。據(jù)了解，2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作環(huán)節(jié)中的人機(jī)合影、申請書及核實(shí)表打印等都將由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)，如此龐大的工作量對農(nóng)機(jī)部門落實(shí)補(bǔ)貼工作及工作進(jìn)程是一個新的考驗(yàn)。

2.3農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管待完善，補(bǔ)貼產(chǎn)品價格虛高

因補(bǔ)貼政策的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)機(jī)具生產(chǎn)和銷售空前的火爆，農(nóng)機(jī)銷售價格借機(jī)被抬高。鑒于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策沒有對銷售商的銷售產(chǎn)品限定售價，除去原材料價格上漲、勞工費(fèi)上漲及技術(shù)改進(jìn)等原因外，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的價格上漲幅度依舊過大。例如，2005年一臺履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)的售價大概是3.5萬元左右，然而到了2015年購買一臺履帶自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)需要9萬元左右，大品牌的已經(jīng)超過10萬元。而同時期的手機(jī)、汽車等其他工業(yè)產(chǎn)品價格都是大幅度下降。

3進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作應(yīng)采取的措施

3.1完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)管理

農(nóng)機(jī)作業(yè)的時節(jié)性很強(qiáng)，假如每年的政策都需要重新制定且不能在春耕春播之前出臺，這勢必會使得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果打折。因此，建議簡化資金申報(bào)下達(dá)程序、縮短補(bǔ)貼政策落實(shí)時間、提前開通測試補(bǔ)貼系統(tǒng)或是補(bǔ)貼政策在兩年、三年內(nèi)保持不變，保證農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，當(dāng)卻有必要調(diào)整改變的時候，可以提前調(diào)整進(jìn)行公示，以便各地區(qū)統(tǒng)籌安排實(shí)施，便于農(nóng)戶及時辦理，也便于農(nóng)機(jī)部門后期機(jī)具核實(shí)。

3.2改進(jìn)工作方法，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著改革開放的推進(jìn)，當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和手機(jī)客戶端（APP軟件）越來越普遍，技術(shù)水平也是越來越成熟。建議農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)工作采用手機(jī)APP軟件開展，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)商把出廠的農(nóng)業(yè)機(jī)具相關(guān)信息導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)，制作每一臺機(jī)械專有的二維碼銘牌；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在核實(shí)機(jī)具信息過程中只要利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)的手機(jī)APP軟件掃一掃機(jī)具二維碼銘牌，然后現(xiàn)場補(bǔ)錄購機(jī)農(nóng)戶信息，最后登錄電腦整理下信息就可以上報(bào)市農(nóng)機(jī)及財(cái)政部門審核。運(yùn)用這種方式進(jìn)行機(jī)具核驗(yàn)工作，不僅僅是減少了農(nóng)機(jī)部門的工作量，還保證了機(jī)具核驗(yàn)的真實(shí)性，還能夠降低職務(wù)犯罪的風(fēng)險。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)手機(jī)APP還可以增加短視頻錄，以便于實(shí)時監(jiān)控機(jī)具核實(shí)過程。

3.3加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具售價管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管

對于經(jīng)銷商借機(jī)抬高補(bǔ)貼機(jī)具售價的問題，政府部門應(yīng)該出臺措施規(guī)定補(bǔ)貼目錄中機(jī)具的銷售價格，至少要限制最高價格。假如政府不出臺相應(yīng)價格管理措施，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)及銷售商在面臨原材料價格上漲、人工費(fèi)上漲的情況下會使得農(nóng)機(jī)局銷售價格大幅上漲。最后受傷害的還是農(nóng)民，國家的惠農(nóng)政策也沒有真正惠及到農(nóng)民，不利于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，要協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門對補(bǔ)貼目錄內(nèi)的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品價格進(jìn)行市場跟蹤管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管不允許補(bǔ)貼產(chǎn)品售價高于同期的市場產(chǎn)品價格，打擊肆意漲價及違規(guī)操作的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)機(jī)銷售商。

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