媒治：基于法治和政府治理的“社會共治”

2017-05-19 17:32:27薛韋慧

理論觀察 2017年4期

薛韋慧

摘要：“媒治”是通過媒體來治理社會或者是人們通過媒體來解決遇到的社會問題。雖然“媒治”一經出現，就爭議頗多，但媒體是社會治理的多元主體之一，媒體雖沒有國家權力，卻擁有社會權力，因而“媒治”存在具有合理性。“媒治”非人治，它是一種間接治理，是傳媒公共性的體現。“媒治”是對法治、政府治理有效補充，是一種特殊的社會共治現象?！懊街巍笔录慕鉀Q，是“媒治”借助法治和政府治理實現的。在我國，創新社會治理體制要實現媒治、法治、政府治理三者的良性互動。

關鍵詞：媒治；法治；政府治理；社會治理

中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）04 — 0087 — 03

2010年4月13日，著名央視主持人白巖松在《新聞1+1》欄目中說了這樣一段話“什么叫媒治呢？就是媒體治。因為媒體只要報道了，迅速地就能反映。從人治到媒治是一種進步，但是媒治到法治還有很長的距離要走”，從而把 “媒治”一詞帶入了人們的視野。隨著近幾年媒體在“躲貓貓事件”“杭州飆車案”“李天一案”“鄧玉嬌案”等諸多重大社會事件中發揮的突出作用，“媒治”被越來越多的普通民眾所接受，但新聞界對“媒治”還存在著頗多爭議，甚至很多學者認為媒體只是在發揮它本身的輿論監督和輿論引導作用，難以達到“治理”這一高度。

一、“媒治”與人治

1、“媒治”概念辨析

“媒治”一詞自出現以來就爭議頗多，然而不管是業界還是學界至今都沒有給“媒治”一個明確的定義。從主持人白巖松的一段話來看，“媒治”就是“媒體治理”的一種簡稱，簡言之，所謂的“媒治”就是通過媒體來治理社會或者是人們通過媒體來解決遇到的社會問題。根據最近幾年的“媒治”事件來看，媒體在社會治理的過程中確實頗有成效。

治理一詞，詞源上來源于古希臘文與拉丁文，原意分別是指掌舵和引導或操縱。治理的過程就是一個組織或社會自我掌舵的過程，而溝通和控制是這一進程的核心。〔1〕隨著社會的發展，治理的主體不再僅限于政府，不再單靠政府權威來強制實施。因此，相對于政府的社會管理，社會治理的說法越來越被認可。社會治理主要是指通過政府、社會公益組織、志愿者組織、民間團體、公眾、企業、傳媒在內的多元主體一起來應對社會發展過程中出現的問題。〔2〕根據社會治理概念可知，媒體自然而然是多元社會治理中的一元，因而有“媒治”這一說法也合情合理。

新聞界很多學者不承認“媒治”存在，究其原因是認為媒體沒有權力來治理社會。他們認為與法治和政府治理相比，“媒治”依靠的是媒體的一種權利，其本身并不具有像法律和政府那樣的強制力，因而不具有治理的功能。然而權力和權利從來都是相互的，《現代漢語詞典》把權利解釋為公民或法人依法行使的權力和享受的利益，因而權利天生內含權力。從這個方面看，媒體雖然沒有國家權力，但這不表示媒體沒有任何權力。新聞媒體是公眾權利的代表，媒體作為社會組織反映社會主體的意志，并受公眾委托行使權利，讓公眾的集體權利轉化為了集體權力，即輿論的壓力、威力，從而形成有別于國家的社會權力。〔3〕從社會權力這個層面來看，媒體是有權力對社會進行治理的。

2、“媒治”非人治

一些學者通過研究“媒治”事件的解決過程：首先是媒體報道，揭露社會問題，引起社會廣泛關注和熱議，形成輿論壓力；然后在輿論壓力下，政府機關介入，通過下達行政命令督促事件解決，就簡單的把“媒治”稱作“人治”。仔細探究人治和“媒治”的內涵，二者在本質上還是有很大區別的。

首先，從詞義上來講，人治主要是通過掌權者個人意志治理國家，依靠的是掌權者的個人智慧、個人權威；“媒治”雖然是通過領導批示來敦促事件解決，但卻是媒體把關于事件的民意傳達給政府領導者，政府領導審視民意后，從保護公眾權益的角度介入事件的解決過程，責令相關部門妥善解決。

其次，“媒治”現象的產生表明人們從固有的“人治”思想中跳脫出來。人治模式下，很多民眾對于官府潛意識里有著“清官難尋”、“官官相護”的觀念，老百姓往往有怨無處訴。而現在，人們卻能夠通過媒體曝光，讓自己的問題引起社會關注并形成輿論壓力、有效監督政府，避免“官場黑幕”。近年來，屢次的“媒治”事件也正表明“媒治”喚起了人們的維權意識。

再次，人治模式下，官府主要維護的是當權者的利益，處理案件時主要維護社會地位高、經濟實力強的那一方，問題解決具有片面壓制性。而在“媒治”模式下，媒體不僅是公眾問題的反映者，更是政府的監督者，如果政府解決問題時玩忽瀆職，媒體則可以進行跟蹤報道，揭露相關官員的不作為來促進問題的實質解決。

二、“媒治”：社會共治的表現

1、“媒治”的社會公共性

從法治和政府治理的直接性來看，媒體對社會的治理應該看作是一種間接治理。依上文所說，媒體代表人民行使權利，因而公共性應該是傳媒的基本屬性之一。根據潘忠黨的歸納，傳媒公共性正是指傳媒作為社會公器服務于公共利益的形成與表達的邏輯實踐。〔4〕媒體進行社會治理，正是媒體公共性的顯著表現。縱觀現實我們會發現，在社會變遷和技術變遷的雙重邏輯推動下，現在的社會已經變成了一個多元社會——多元主體、多元渠道、多元利益等，在這種社會多元的大背景下，媒體參與社會治理具有重要的作用。

早些年，媒體在我國作為體制內的工具，是黨和政府的“耳目喉舌”，替政府說話和管理社會，很少發揮其為公眾治理社會的作用。但現在，社會治理理念的提出，讓傳媒從附屬地位變為主體之一，成為多元社會治理中的一員，發揮著媒體自身獨有的特殊作用。媒體是社會的 “瞭望塔”和“排氣閥”，具有監察社會、監督政府以及緩解社會矛盾、協調社會的作用；通過新聞報道揭露社會問題，引起政府、公眾的注意，促進問題通過法治和政府治理來解決。雖然媒體在這一過程中發揮的是間接治理作用，但卻是人們參與公共生活的重要途徑，同時也是整合社會的重要手段。媒體的這種間接治理作用，充分表明媒體是以公共利益至上為原則治理社會的，是媒體公共性的積極實踐。

2、法治、政府治理基礎上的“媒治”

社會治理是一個極其復雜的過程，在治理過程中，法律、政府、媒體都發揮著各自特有的作用?！懊街巍弊鳛樯鐣卫淼囊环N特殊形式，本身就是對法治和政府治理的有效補充，是在法治和政府治理基礎上的一種“社會共治”的特殊表現形式。

隨著我國經濟的發展，社會發生了結構性變化，一個多元利益格局的社會結構出現并穩固下來，多元文化、多元利益需要通過各種途徑來表達，而這種復雜、多元的利益格局反過來會敦促社會采取各種方式來協調各利益主體之間的關系。社會治理關鍵在于“在不同利益群體之間建立一個有序的關系 ?！?〕但是，法治往往遵循理性邏輯、通過冷冰冰的法律對社會進行絕對治理；政府治理又常因冗雜的行政體系而導致缺位、越位現象嚴重，此時“媒治”恰好起到一種補充作用。通過媒體可以協調社會多元主體的利益劃分，促進社會良性循環。在這個意義上來說，“媒治”是一種社會善治的表現?！?〕“媒治”對法治和政府治理起到了內容補充和輔助效果的重要作用。

但是，媒體畢竟屬于一種體制外的社會主體，追根究底是沒有任何強制力的，其所用的社會權力也只是一種輿論、道德影響力，是一種柔性權力，并不能直接對社會進行治理。因而，“媒治”的治理是有條件的，必須是通過法治和政府治理來達成的。從近些年來一系列的“媒治”事件來看，媒體在其中發揮的作用離不開法治和政府治理的積極支持。不管是事件前期，政府的密切關注和積極指導，還是后期遵循法治和相關制度來解決問題，法治和政府治理都是“媒治”事件得以解決的根本保證。沒有法治和政府治理作為基礎和保障，“媒治”事件始終只能停留在媒體報道階段，得不到實質的解決。

三、合理規范“媒治”，推進“社會共治”

1、行使媒體正當權利，避免媒體權力異化

一方面，媒體是社會治理的主體之一，必須要積極行使自己的正當權利，深入考慮如何在日益分化的各利益群體之間建立最大公約數，促進社會的良性發展。然而對于新聞媒體的權利，學界并沒有形成一個統一的界定。在我國，新聞媒體的權利法理上來源于憲法規定的公民的言論出版自由權。媒體的權利是公民讓渡給新聞媒體的，包括采訪權、報道權、批評權和評論權等。媒體必須要積極、正當行使這些權利，達到監測環境、向公眾積極反映外界變化以及協調社會的作用，讓“媒治”走向媒體善治?！吧浦巍本褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣卫磉^程，其本質在于實現政府與公民對公共生活的合作管理，是兩者的最佳契合關系 ?！?〕在我國，媒體的特殊地位決定了媒體必須以“媒介善治”為目標，促進社會多元主體在法治和政府治理的基礎上協調自己的利益和社會關系，讓社會和諧、持續發展下去。

另一方面，即使媒體具有的社會權力是一種“軟權力”，但這種權力使用過度，就會導致權力的異化，形成媒體的一種特權。正常的“媒治”能夠實現媒體的基本社會功能，但“媒治”過度就會形成“多數人的暴虐”，媒介審判現象就是此類表現之一。媒體在參與社會治理的過程中要對自己的媒體權力有明確的認識，政府也可以通過幫助媒體建立和推行媒體權力清單管理制度，確保“媒治”依憲、依法有效展開。權力清單管理制度是一種國際上普遍流行的管理模式。〔8〕不受監督的權力必然會導致權力異化，產生各種社會問題，媒體權力也會如此；而權力清單管理制度可以讓媒體權力“在陽光下運行”，有效避免媒體權力的異化和腐敗的產生、積極消除權力尋租空間。

2、實現媒治、法治和政府治理三者的良性互動

社會治理是全社會的一種共同行為，因而必須發揮媒治、法治、政府治理三者的共同作用。黨的十八屆三中全會提出了“創新社會治理體制”這一重要改革措施，它要求國家更新觀念，改進社會治理方式，調動社會各方面力量積極參與到社會治理的過程中來。〔9〕

在社會治理這個層面，法治、政府治理和“媒治”并不是彼此敵對的，它們都是社會治理的幾個重要方面，發揮它們各自的特色，更有利于促進我國的社會治理，推進社會的良性發展。法治是社會治理的根本。在我國，自古就有“無規矩不成方圓”的說法，因而我們要積極推進法治建設，讓公眾知法、懂法、守法。政府治理是社會治理的重要的實施者，沒有政府高效率的行政，社會將無法正常運行，人們的生活也會變得混亂、嘈雜?！懊街巍笔巧鐣卫淼男滦椭黧w，雖然無法發揮直接的治理作用，卻能夠對法治和政府治理起到有效的補充作用，讓法治和政府治理能更好的各司其職，解決社會矛盾，協調社會各方面的利益，整合社會。實現媒治、法治和政府治理三者的良性互動，更有利于發揮我國社會治理的“多元共治”特色，推進社會有條不紊的向前發展。

小結：

法治建設是我國社會的重中之重，政府治理也被人們普遍接受，而“媒治”作為社會治理的新主體，雖然受到普通民眾們的喜愛，其主體地位卻依然備受爭議。本文從社會治理主體的多元化和多元共治的視角對“媒治”做了正面的介紹。就像技術是中性的一樣，依靠媒介技術進行治理的“媒治”也是中性的。“媒治”本身并不會必然對法治建設造成沖擊，法治和政府治理過程中出現的各種問題主要是國家權力分配機制的弊端，這反而表明了我國法治和政府治理應該進一步完善自己，發揮“媒治”應有的作用。

麥克盧漢的媒介理論中，把傳播工具開創的可能性及其帶來的是社會變革作為各個時代真正有意義、有價值的訊息。而隨著科技的發展，媒介在社會治理中的角色充分驗證了這一觀點——媒介引領了社會治理的變革，推動了社會治理體制的創新、發展。

〔參考文獻〕

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〔10〕眭鴻明.論法治的內涵和體系〔J〕.法制現代化研究，1998，（10）.