精準扶貧視角下美麗鄉村發展路徑探索

王榮才+黃繼勝+劉振宏

摘 要：建設美麗中國，美麗鄉村建設是其重要一環。該文在論述精準扶貧涵義的基礎上，分析了精準扶貧視角下推進美麗鄉村建設的重要意義，而后從精心組織、打造特色產業型新農村；堅持村民為主、全力抓基礎設施和村容村貌建設，著力提高村民文明素質和民主管理水平、搞好社區軟環境建設；宣傳先行、大力發展各項社會事業等4個方面全面闡述了美麗鄉村建設的發展路徑，為加快美麗鄉村建設、“美麗中國”建設提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；美麗鄉村；發展路徑；探索

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0008-03

1 精準扶貧的涵義

在我國，扶貧的主體是政府。政府通過政策支持、財政援助和其他方面的支持等舉措幫助窮人群體，實現貧困群體擺脫貧困的目的。近年來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，要求創新農村扶貧開發工作機制，認真落實扶貧政策，加快實現精準扶貧，促進貧困地區和貧困人口全面脫貧，力爭早日全面建成小康社會。黨的十八大以來，中國貧困人口已經從1億人左右縮減到4000萬人左右，扶貧攻堅工作取得了階段性的重大成果。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神，以系統思維抓頂層設計，以治本之策抓短板彌補，以改革辦法抓難題破解，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧，實現精準扶貧精準脫貧。

精準扶貧是相比以前的扶貧政策而言的。一般來說，精準扶貧是根據貧困地區和貧困人口的不同類型，使用不同的貧困治理模式，是新階段扶貧工作的重要措施，是精確的扶貧戰略的實施。精準扶貧的本質舉措集中在實現4個精準，即扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準和脫貧成效精準[1]。同時，應該徹底分析不同對象的貧困原因，施以不同的具體措施，以緩解貧困，實現有針對性的扶貧效果。

2 精準扶貧視角下推進美麗鄉村建設的重要意義

實現中華民族偉大復興的中國夢，沒有農村的全面脫貧是不可想象的。精準扶貧、精準脫貧和美麗鄉村建設是一塊硬幣的兩面，相互影響，相互作用。為了實現美麗鄉村建設的長遠目標，促進精準扶貧精準脫貧，堅持長期發展勢在必行。

2.1 美麗鄉村建設是加強文化遺產保護的一個重要渠道 文化遺產是每個國家獨特的靈魂依托和精神力量，是重要的文化軟實力，載體則是不同地區具有獨特風情的魅力鄉村小鎮。國務院《關于促進社會主義新農村建設的若干意見》文件明確指出，在新農村建設中，要根據農村村莊治理特點，當地的地方特色和民族特色，進一步保護古村落的歷史文化價值和古代遺址；要保持區域特性和傳統文化的繼承。美麗鄉村建設應該建立在維護地方特色和農村文化創新的本質基礎上，走出一條適合傳承創新鄉村文化和地方經濟社會協調發展的新道路。

2.2 美麗鄉村建設是群眾保護鄉村文化留住鄉愁的迫切愿望 一般來說，生活習慣和自然條件有很強的相關性，傳統鄉村建筑風格與人們的生活習慣緊密聯系。加強保護和繼承傳統的村莊和傳統文化資源，并充分利用這些文化資源，可以促進農村文化的繁榮和發展。充滿地方特色的傳統戲劇、民俗活動、傳統節日等村落文化，深受當地人喜愛，極大地豐富了人民的文化生活，使人民受到教育，而且當地人民更容易接受。今天，中國經濟快速發展給農村也帶來了一系列的問題，例如環境污染、人口膨脹、資源破壞、交通擁堵和其他問題，更嚴重的是外來文化對傳統文化的影響和造成的損失，改變了地區傳統的田園風格[2]。

2.3 精準扶貧脫貧有助鄉村建設 總之，從整體和長遠戰略考慮，要有意識地將精準扶貧精準脫貧和美麗鄉村建設作為一個整體思考，在現在和未來都應該將之作為農村工作的主旋律。精準扶貧精準脫貧和美麗鄉村建設是當地人民的共同愿望，也是人民的心聲。在建設的過程中，除了傳統民俗文化的保護和現代風格的延續，也需要注重農村文化的繼承和發展，保護生態環境，減少鄉村千人一面的現象，這樣人們在他們住的地方就有更多的歸屬感和精神依托，從而使美麗鄉村建設成為未來“美麗中國”的一個縮影。

3 精準扶貧視角下美麗鄉村發展的具體路徑

試點先行，逐步推進，是多年來在社會主義新農村建設中行之有效的方法，這種方法可以使我們在工作中不走彎路或少走彎路。美麗鄉村建設也要借鑒這一經驗，總體發展思路是“特色產業強村，現代科技興村，生態環境建村，村黨組織帶村”。制定美麗鄉村建設“五年規劃”以及產業發展專項規劃，一地一策，確保美麗鄉村建設卓有成效。

3.1 精心組織，打造特色產業型新農村 一是全面推進農業主導產業增產增效。引進優良新品種，調整農產品品種結構。扎實開展糧、棉、油高產創建活動。整合各類涉農項目資金，加大對農業的投入，增強農業發展后勁。二是全面實施特色農業提升計劃。加大扶持力度，通過貸款貼息等方式，培育示范典型，帶動農民增收致富。提高科技服務水平，為特色農業發展提供技術支撐，推廣使用“三膜”覆蓋、塑鋼大棚、溫棚塑膜、噴滴灌、防蟲網、秸稈沼氣等多項農業“三新”實用技術。通過申報注冊系列蔬菜品牌和無公害瓜菜農產品認證等措施，初步建立特色農業產業基地，形成“協會+農戶”、“公司+農戶”、“示范園+農戶”的產業化發展格局。三是全面提升農業產業化水平。實施農業產業化跨越發展計劃，把龍頭企業建設作為農業產業化跨越發展的重中之重，延伸產業鏈，提高附加值。加快農業標準化基地建設。實施品牌戰略，重點扶持優勢產業、優勢品牌，促進名牌產品產業化。

3.2 堅持村民為主，全力抓基礎設施和村容村貌建設 按照“農民積極參與，政府投資引導，政村合力推進”的總體思路，制定建設方案，明確建設內容，確定投資總額。在具體方法措施上，采取“示范引導、典型引路，區巷結合、整體推進”的方法進行。一是建立村干部包巷包戶目標責任制，確立階段性工作任務。落實“雙三包”責任（包片、包巷、包戶、包宣傳發動、包清障、包管理）；二是建立標準示范巷。先集中精力狠抓后院整治示范巷建造，通過示范巷帶動整個村容村貌建設。三是發揮村務理事會的作用，利用“五老”成員等與村民之間的情感紐帶，配合村干部做好工作。四是村干部、老黨員、老干部、老教師等率先響應，帶頭完成自家的改建任務。五是建立激勵扶持政策，政府研究決定對村民自建的宅間道路、下水道、后院整治等項目實施補助。六是加大建設管理力度。實行統一規劃、統一圖紙、統一施工、統一驗收的“四統一”管理方法。按此方法，對按標準施工、驗收合格的戶及時兌現補助資金，對社區住戶新建或改建后院廚房的，必須申報批準，按標準施工。對未按批準建設的，下發整改通知書，簽訂協議，繳納保證金，限期整改。為解決外出戶和經濟困難戶的房屋整治問題，可由政府先拿出資金墊付，通過簽訂協議，親屬擔保形式，統一施工。

3.3 著力提高村民文明素質和民主管理水平，加強軟環境建設 為實現建設與管理的無縫對接，要建立村級組織監督管理，專業公司承包管理，社會力量參與管理，社區農戶定責管理的“四位一體”衛生管理模式，采取市場化運作方式，解決衛生管理問題。為提高村民的科技文化水平，村部要建立文化圖書館，購買科技圖書，免費供村民借閱，通過協會例會、現場會、培訓班、科技下鄉、“陽光工程”等多種途徑，提高村民的科技文化素質。在基層組織建設、民主管理方面：村兩委要建立健全各項民主管理制度，明確村“兩委”工作職責，規范民主議事決策程序。同時按照“四規范、一滿意”的要求，定期和不定期進行村務和黨務公開，接受群眾的監督，著力推進民主化管理進程。對于美麗鄉村建設的重大事項，都要征求村民意見，并召開村民代表大會通過確定[3]。

3.4 宣傳先行，大力發展各項社會事業 美麗鄉村建設要依據自己的特點，充分調動村民的參與積極性。村里要組建美麗鄉村建設理事會，由一定威望的“五老”人員（即老黨員、老干部、老教師、老村民組長、老村民代表）及科技致富能手等組成，下設生產發展、科技示范、文明新風、村容管理、民主管理等組，以協助村委會開展宣傳動員和組織實施等工作。集中宣傳、教育，使美麗鄉村建設家喻戶曉，深入人心，并營造出濃烈的輿論氛圍。教育引導全體黨員干部和廣大村民轉變思想觀念，糾正“美麗鄉村建設是政府的事，與己無關”的錯誤思想傾向。要加快鄉鎮文化站、農村“五保”供養服務機構、校舍安全、廣播電視“村村通”、農村危房改造等民生工程建設進度，確保按時完成各項建設任務。加快實施“城區教育翻番工程”，有序實施農村中小學布局調整，進一步優化教育資源配置，促進教育均衡發展。鞏固和完善基層醫藥衛生體制改革成果，加快推進城鄉衛生服務體系建設。深化文化體制改革，加強文化市場監管，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加強環境保護，扎實開展文明創建和美好家園創建工作[4]。深化人口計劃生育“村為主”工作機制，推進人口計生群眾自治，全面提高人口計劃生育服務和管理水平。保障婦女合法權益，加強未成年人保護，支持殘疾人事業發展，進一步加強統計、氣象、檔案等各項工作，促進社會全面進步。繼續抓好安全生產和社會穩定工作。

參考文獻

[1]潘帥.新常態下我國精準扶貧工作機制研究[D].石家莊：河北師范大學，2014.

[2]彭豐.精準扶貧背景下的美麗鄉村村域規劃研究——以四川省馬桑村為例[D].重慶：重慶大學，2016.

[3]王榮才，萬峰宇.社會主義核心價值觀融入高校思政教育的路徑探索[J].赤峰學院學報，2016（6）：257-258.

[4]林巧，楊啟智.精準扶貧背景下景區依托型鄉村旅游扶貧的困境及對策——以四川省宣漢縣雞坪村為例[J].農村經濟與科技，2016（17）：84-86. （責編：徐煥斗）