高校非事業編制員工入會及維權工作研究

袁惠芬

摘 要：非事業編制人員是高校教職員工中特殊的組成部分，在高校工作環境不斷變化的新時期，充分發揮工會干部的橋梁與紐帶作用，積極探索非在編人員入會組織及管理模式，有效提升其歸屬感與凝聚力，進一步建立健全各項規章制度，積極開辟多種經費渠道，充分維護非在編人員在經濟、政治、文化等各方面的合法權益，努力實現工會組織的全覆蓋，是當前高校工會工作的重要內容。1

關鍵詞：高校；非事業編制；職工；管理；維權

中圖分類號：D412.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）04 — 0118 — 03

當前，隨著高校后勤社會化進程不斷深入，高校用工結構的變化，非事業編制在職員工已成為促進高校發展重要的人力資源群體，其隊伍人數在高校在職員工中已占到相當的比例。所謂非事業編制員工（以下簡稱“非在編人員”）是指不被列入學校正式事業編制，按照聘任合同制方式被管理的勞務人員，包括臨時聘用、勞務派遣等方式安排的人員。非在編人員在高校分布較廣，主要集中于后勤、管理和產業等服務保障部門。作為高校相對弱勢的群體，切實維護他們的合法權益，既是充分調動其工作積極性、主動性和創造性的需要，同時也是促進高校后勤改革發展和學校穩定的需要。高校工會組織作為黨聯系教職工群眾的橋梁和紐帶、維護教職工合法權益的群體團體部門，在高校工作環境、對象不斷變化的改革發展機遇期，努力探索非在編人員入會和維權工作的途徑和方法，建立健全與高校用工性質多樣性、用工模式多元化相適應的新機制、新辦法，已成為一項重要的課題，這對于進一步增強工會工作的凝聚力，對于加快和諧勞動關系的建立及和諧校園建設，開創高校工會工作新局面都具有十分重要意義。

一、高校非在編人員的構成及入會、維權工作的困境

1.非在編人員的構成狀況及主要特征

非在編人員是高校人事改革與后勤社會化發展的產物，伴隨著我國高等教育大眾化進程的加快和高校規模的擴大，非在編人員人數越來越多，已成為高校教職員工中一支重要的力量。目前來看，其構成主要有以下幾種：

一是受聘大學生及后勤服務骨干。這部分人員一般具有良好的素質和專業技能，收入待遇在非在編人員中相對較高。主要分布在高校的行政管理、實驗技術、以及后勤部門的技術與管理等崗位。

二是內聘及外聘農民工。主要分布在后勤、校企、安保等部門，主要從事餐飲、保衛、物業、保潔、宿管等工作，受到學歷和專業技能的限制，這部分人員一般收入較低，工作環境欠佳，流動性較大。

三是下崗及退休再聘用職工。其中既有因為企業下崗或退休原因，被高校各部門臨時聘用的員工，也包括與學校簽訂具有一定年限勞動合同，本校或外校退休返聘的高職稱教師或專家。這類員工一般具有較好的職業素養和法制觀念，維權意識較強，但由于自身年齡原因，往往缺乏對單位的認同感和主人翁意識。

2.非在編人員入會及維權工作存在的主要問題

第一，思想認識仍有偏差。不少非在編人員對于高校工會組織的維權作用與職責缺少應有的認識，而“編制外”的尷尬身份也往往讓其對所在高校缺乏充分的認同感與歸屬感，組織紀律觀念相對淡漠。同時，部分工會干部在履行維權職能時，缺乏寬廣的視野，未能給予非在編人員應有的關注，事實上，從維權對象來看，困難教職工與非在編人員都是工會最需要幫扶的對象，旗幟鮮明的維護他們的合法利益，恰如其分地做好“雪中送炭”的工作，也是工會組織群眾性要求的充分體現。

第二，利益分配面臨障礙。一直以來，高校非在編人員無論在管理形式，還是工資福利、社會保障權益等方面，與在編人員普遍存在著較大的差異， 同崗不同薪，同工不同酬等問題不僅在一定程度上影響了非在編人員的工作積極性，也容易使他們產生強大的心理落差，由此，勞動關系松散易變、勞動糾紛復雜多發成為常態；與此同時，非在編人員在民主管理、政治權利、利益訴求等方面依然缺乏相應的話語權，訴求渠道不夠暢通、維權的基礎相對薄弱等問題依然較為突出。

第三，實際操作存在困難。高校非在編人員數量較大，流動性強，構成成分及從業性質復雜，勞動關系不穩定，入會后確實會給管理工作造成一定的困難。除了管理上的難度，經費問題也較為棘手，一般來說，高校工會經費的主要來源包括會費收入（工會會員依法按時繳納的會費）與行政撥繳經費（主要為高校行政單位按照有關規定給予工會的撥繳經費及補助款項）。目前來看，鑒于人員的穩定性以及繳費標準、方式等問題，對高校非在編人員按時統一收取會費存在一定困難；另一方面，由于行政撥繳額度十分有限，確保非在編人員享受與在編人員同等的會員福利缺乏充足的經費支持。此外，部分高校非在編人員在聘用、培訓、考核、續聘、獎懲、參與單位民主管理等方面的制度仍不夠完善，相關配套機制滯后，為其入會及維權也帶來一定的阻礙，權利保障在實踐層面上顯得困難重重。

二、非在編人員權益維護的基本內容

對于廣大高校非在編人員來說，加入工會組織是手段，維權自身合法權益才是主要目的，與其他產業相比，高校非在編人員在權益維護上有一定的特殊性，概括起來主要有以下幾個方面：

1.經濟與勞動權益

這是非在編人員最基本，也是最關注的權利。包括享受《勞動法》中規定的取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全的權利、社會保險與福利的權利、接受職業技能培訓的權利以及提請勞動爭議處理的權利等等。工會應當依法代表非在編人員積極維護其權利，暢通其利益訴求渠道，并督促用工部門及時、依法與勞動者簽訂《勞動合同》，監督用工部門誠實履行落實《勞動合同法》的相關規定。同時，需進一步完善、規范非在編人員各項勞動用工制度及管理細則，減少勞動糾紛，杜絕不必要的矛盾。對于勞務派遣人員，工會應努力將同工同酬原則落實納入到其部門或行業集體協商當中，維護勞動者的合法權益，并進一步提升其話語權。

2.民主與政治權益

包括民主管理與民主監督的權利。具體表現為依法參加職工代表大會的權利、依法加入黨團組織及參加組織活動等民主權利。特別是職工代表大會制度，它既是當前我國基層民主建設的基本內容，也是勞動者參與民主決策、民主管理、民主監督和維護政治權利的主要途徑。在《工會法》第六條、第十九條、第五十三條的相關規定中，都明確了通過職工代表大會與其他形式保障職工參與民主政治的權利，非在編人員作為高校勞動者群體的重要力量，理應享受與在編人員同等的民主權利。目前來看，我國已經有比較完備的法律制度來保障教職工行使參與高校管理的各項權利，由此，在參照《憲法》、《勞動法》、和教育部《學校教職工代表大會規定》等相關的法律法規的基礎上，進一步明確非在編人員行使民主權利的具體原則、方法和內容， 充分滿足其政治權利訴求，也是其權益維護的重要方面。

3.精神與文化權益

隨著社會物質經濟條件的不斷提高，勞動者對于精神文化的需求也日益增強。不斷滿足包括非在編人員在內的廣大教職工的精神文化需求，維護其精神文化權益，是提升教職員工對高校認同感與向心力，穩定職工隊伍，推動高校全面發展的必由之路。非在編人員的精神文化權益主要是保障勞動者的學習權、發展權。首先，工會要協助督促高校行政部門及相關用人單位因地制宜地為非在編人員營造良好的勞動環境，為他們的技能培訓、文化學習等職業發展與規劃創造有利條件，努力提高非在編人員的思想道德素質與文化技術水平；其次，在緊張的工作之余，還應該積極組織非在編人員參加各級各類文體娛樂活動，增進其身心健康；此外，還可以通過“員工小家”等平臺的搭建，給予非在編人員一定的人本關懷，淡化其身份意識，從而為構建和諧、穩定的勞動關系創建良好的氛圍。

4.女職工的特殊權益

在非在編人員隊伍中，女職工占有相當大的比例。保護女職工的特殊權益，積極調動其工作積極性，充分發揮他們的特長和優勢，在高校工會維權工作中具有重要意義。我國《憲法》、《勞動法》以及《女職工勞動保護特別規定》中對于女職工的特殊權益作出了相應的規定。特別是規定了在女職工“三期”（即孕期、產期、哺乳期）內，單位不能隨意解除或者終止合同，如果合同期限與女職工“三期”時間重疊，則合同應自動順延至“三期”期滿；用人單位不能以崗位人滿等理由拒絕為“三期”期滿女職工安排工作；不僅如此，還應從人性關懷的視角，為處于“三期”的女職工減輕負擔，在崗位安排上也應予以適當照顧。由此，對于因損害女職工的正當權益，或因“三期”內女職工的生育福利、工資待遇、崗位安排以及合同解除等問題，引發的勞動糾紛，工會需主動開展工作，立足維權職能，協同配合相關部門，依法代表女職工維護其特殊權益。

三、非事業編制人員入會及有效維權策略

1.重視工會宣傳工作，提高非在編人員入會的意識和認同感

宣傳引導是高校工會組織樹立良好形象，增進與會員群眾之間信息交流、情感溝通的有效途徑，在新媒體時代，工會既可以充分利用快捷方便的微信、微博、QQ、飛信等技術媒介平臺，也可以選擇傳統的刊物、宣傳窗、意見箱等傳播方式，積極圍繞學校的改革發展、新時期工會工作的重點以及服務包括非在編人員在內的教職員工展開宣傳引導工作。首次，要讓非在編人員全面了解工會組織的性質、職能和作用，明白入會對其自身維權的意義和作用，以提高他們入會的積極性，同時也要對在編教職工做好宣傳引導工作，重點宣傳吸納非在編人員入會的重要性，以解除他們的顧慮，避免矛盾誤會。其次，工會還需要主動深入非在編人員之中，及時了解他們關心的問題，有效幫助他們解決面臨的現實困難，使其樹立主人翁意識，能自覺把個人的利益融入到集體利益、學校的發展當中，從而進一步提升高校的凝聚力和創造力。

2.建立健全各項規章制度，探索非在編人員工會組織及管理模式

高校工會組織要在與各級黨組織、行政組織，總工會以及上下級工會溝通協調的基礎上，本著實事求是的原則，展開充分調研，科學設計非在編人員入會的組織方式、管理方法，將非在編人員入會工作納入規范的軌道。首先，要根據高校用人部門、工會組織體系的實際情況和非在編人員的利益需求，靈活多樣地把握其入會模式，如可以單獨為他們設置分工會組織，也可以讓其加入已有的二級行政部門分工會；對于人數特別多的后勤部門，還可以根據其從業崗位、利益需求等，分門別類地設立工會小組，確立不同的管理辦法與組織內容；其次，針對非在編人員流動性強的困難，可以探索對其實行會籍管理制度，建立完備的會員信息管理數據庫，實時更新并實現信息共享；此外，還應該建立健全相應的規章制度、細則，通過規范性的文件，為非在編人員提供完備的利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾化解機制，以期實現對其的科學管理和有效服務。

3.開辟多種經費渠道，切實保護非在編人員的合法權益

高校工會經費主要用于會員的服務和活動的開展。包括會員維權、教育培訓、文體活動，困難補助，集體福利，資本性支出等等，充足的經費是保障非在編人員入會后享受與在編人員同等權益的必要前提。積極開辟多種經費收入渠道，破解經費緊張難題，一是要抓住機遇，竭力爭取黨政在資金政策等方面對非在編人員入會的支持；二是要大力推進工會企事業的發展與改革，尤其是在后勤集團的經營與資產發展方面，要不斷創新機制，通過充分挖掘、優化自主經營資源、深化管理機制改革等途徑來加大增收創收力度；此外，還要加強領導，健全工會資產責任制，在落實監管效能的前提下，通過合理投資、接受捐贈、贊助等方式來積極開辟經費渠道，力求非在編人員權益的最大化，努力實現工會組織的全覆蓋。

4.發揮工會干部的橋梁與紐帶作用，推動非在編人員入會工作制度化、法治化

推動高校非在編人員入會及維權工作的順利進行，還需要工會干部以提高自身的思想認識為抓手，在學校與非在編人員之間積極發揮橋梁和紐帶作用，進一步彰顯“以人為本”、“全心全意為勞動者服務”的人格力量。首先，工會干部要認真學習《工會法》、《勞動法》等基本法律法規，不斷增強法治意識與民主意識，提升組織協調能力，妥善處理協調好各方關系，并借助、整合多方資源，形成“黨委、行政領導，各方配合、工會組織、職工參與”的維權合力，實現主動維權、依法維權、科學維權，當好非在編職工的“服務者”與“協調者”，不僅能做到“維權有力”、“維權有據”、更能突出“維權有方”、“維權有效”；其次，工會干部還應主動取經，借鑒其他高校在非在編人員管理服務方面的成功經驗，并結合本校的實際情況，在調查研究與聽取各方合理意見的基礎上，制定、完善切實可行的配套措施和管理辦法，為學校相關部門與上級部門出臺政策和文件獻計獻策，全方位地解決好非在編人員入會、維權問題，提升非在編人員的歸屬感和凝聚力，不斷為高校的改革、發展、穩定凝聚正能量。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕段然，王中秋.淺議高校非事業編制人員權益維護的內涵及途徑革〔J〕.北京化工大學學報：社會科學版，2013，（03）.

〔2〕成曉，余闖.論高校工會對非事業編制人員管理機制創新〔J〕.中國職工教育，2014，（14）.

〔責任編輯：陳玉榮〕